推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造 建設(shè)綠色智慧住區(qū)

王玉志

今年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年。深入基層、深入群眾，聽民聲、察民情、聚民智。圍繞“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”“綠色智慧住區(qū)建設(shè)”等人民群眾關(guān)心的話題，下面我一一進(jìn)行闡述。

加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

今年的政府工作報告提出，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。

各地在推動老舊小區(qū)改造中積累了一定的經(jīng)驗，探索了推進(jìn)的路徑，但是在實踐中仍面臨改造資金籌措渠道窄、設(shè)施改造協(xié)調(diào)難度大、公共服務(wù)統(tǒng)籌改造少等問題。

如何更好地推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造？要做好以下幾方面工作：

一是要進(jìn)一步健全完善工作推進(jìn)機(jī)制。建議國家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計，盡快出臺推動老舊小區(qū)改造的指導(dǎo)性意見，成立強(qiáng)有力的老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定牽頭部門和參與部門，細(xì)化各部門在推進(jìn)老舊小區(qū)改造中的職責(zé)以及應(yīng)出臺的配套政策措施，協(xié)同推進(jìn)，形成工作合力。

二是進(jìn)一步加大財政金融支持力度。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為重要民生工程和發(fā)展工程，進(jìn)一步提升專項資金支持額度，維持戶均支持力度相對穩(wěn)定。出臺銀行機(jī)構(gòu)支持老舊小區(qū)改造的政策文件，引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，對實施老舊小區(qū)改造的企業(yè)提供信貸支持，適當(dāng)給予利率優(yōu)惠。

三是創(chuàng)新老舊小區(qū)改造模式。支持把一個或多個老舊小區(qū)與附近的棚戶區(qū)、城中村改造等項目捆綁統(tǒng)籌，生成大片區(qū)老舊片區(qū)改造項目。作為實施平臺，吸引社會資金投入，實現(xiàn)投入產(chǎn)出平衡。

四是完善老舊小區(qū)改造政策體系。出臺老舊小區(qū)改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確改造內(nèi)容、分類和標(biāo)準(zhǔn)，提升改造質(zhì)量;出臺規(guī)劃、用地等政策，允許適當(dāng)調(diào)整小區(qū)原用地性質(zhì)、建筑密度等指標(biāo)，鼓勵在老舊小區(qū)及周邊空地、低效用地上增設(shè)物業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老、托幼等設(shè)施，完善小區(qū)功能;出臺優(yōu)惠政策，鼓勵電力、通信等專營機(jī)構(gòu)參與老舊小區(qū)改造。

五是構(gòu)建老舊小區(qū)管理長效機(jī)制。推動改造后小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，引導(dǎo)利用現(xiàn)代化識別系統(tǒng)和視頻監(jiān)控、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，提高智能化管理水平，打造一批“智慧住區(qū)”。加強(qiáng)老舊小區(qū)出入口人員、車輛管理，推動與公安等部門數(shù)據(jù)共享，提升老舊小區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

推動綠色智慧住區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

建設(shè)綠色智慧住區(qū)是落實高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的制度創(chuàng)新，是助推新舊動能轉(zhuǎn)換的重要舉措，可以有效提高群眾的獲得感、幸福感、安全感，對貫徹落實綠色發(fā)展理念具有重要的現(xiàn)實意義。綠色智慧住區(qū)建設(shè)既是發(fā)展智慧城市的基礎(chǔ)工程，也是建設(shè)智慧社會的基礎(chǔ)性工作。為推動綠色智慧住區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有以下七點建議：

建立聯(lián)席會議制度。建議建立健全推進(jìn)綠色智慧住區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議機(jī)制，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，聯(lián)合發(fā)展改革、自然資源、科技、財政、工信、稅務(wù)等相關(guān)部門，定期召開聯(lián)席會議，集中優(yōu)勢、整合資源、打破瓶頸、協(xié)同推進(jìn)綠色智慧住區(qū)的建設(shè)發(fā)展工作。

強(qiáng)化試點示范引領(lǐng)。組織開展國家綠色智慧住區(qū)示范省、市、區(qū)和示范項目創(chuàng)建，引導(dǎo)新建住區(qū)按照綠色智慧住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，已建住區(qū)按照綠色智慧住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提升，老舊小區(qū)按照綠色智慧住區(qū)改造，農(nóng)村社區(qū)結(jié)合發(fā)展特點進(jìn)行智慧化融合。通過試點示范帶動，推動綠色智慧住區(qū)建設(shè)有序、有效開展。

開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。緊扣綠色智慧住區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持實施一批技術(shù)含量高、拉動作用強(qiáng)、彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板的科技創(chuàng)新項目。在綠色智慧住區(qū)信息平臺、BIM設(shè)計、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等前沿領(lǐng)域，開發(fā)一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。建議由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、工信等部門牽頭，對接新型智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，編制可操作性強(qiáng)、兼容性好的綠色智慧住區(qū)建設(shè)和評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。打通各技術(shù)應(yīng)用軟件和產(chǎn)品壁壘，實現(xiàn)綠色智慧住區(qū)與智慧城市、智慧社區(qū)等標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互通、數(shù)據(jù)共享共用。

實施激勵支持政策。按照“共謀、共建、共享”原則，引導(dǎo)加大綠色智慧住區(qū)建設(shè)資金投入。中央和各級財政列支專項補(bǔ)助資金，對綠色智慧住區(qū)試點示范進(jìn)行獎補(bǔ);發(fā)揮綠色金融的作用，對綠色智慧住區(qū)改造項目予以低息貸款;將綠色智慧住區(qū)建設(shè)作為高新技術(shù)企業(yè)評審、科技研發(fā)補(bǔ)貼依據(jù)之一，對參與實施的企業(yè)執(zhí)行稅收優(yōu)惠，激發(fā)創(chuàng)新活力。

促進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)指導(dǎo)組建綠色智慧住區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，鼓勵行業(yè)軟硬件供應(yīng)商、投資企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)、科研院所等共建研發(fā)中心，依托示范項目建設(shè)綠色智慧住區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，形成創(chuàng)新驅(qū)動策源地。豐富綠色智慧產(chǎn)品和智慧家居供給，拓展服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)鏈條，培育跨界融合發(fā)展新動能。

加大宣傳引導(dǎo)力度。應(yīng)充分利用新聞媒體，加大對綠色智慧住區(qū)成果報道，對好做法、好經(jīng)驗大力宣傳、積極推廣，讓廣大群眾充分體會綠色智慧住區(qū)建設(shè)發(fā)展帶來的新變化，提升社會對綠色智慧住區(qū)的關(guān)注度和參與度，進(jìn)一步激發(fā)市場主體參與建設(shè)綠色、智慧、美好居住環(huán)境的積極性和主動性。（本刊編輯 林鳳鳴）