讓教育督導“長牙齒”

孟曉東

《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》近期由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發，這在我國教育督導史上具有重大里程碑意義。該意見對構建全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的中國特色社會主義教育督導體制機制作出了系統部署，核心是力促教育督導“長牙齒”。對教育督導中的一些“硬骨頭”，還存在著一團和氣的“不想啃”、亦步亦趨的“不會啃”、一曝十寒的“啃不久”、一言難盡的“啃不動”等現象。讓教育督導“長牙齒”，就要以人民滿意為使命，深化體制機制創新；以問題為導向，為教育改革發展保駕護航；以隊伍建設為關鍵，保持刀刃向內的自覺和敢于較真碰硬的勇氣。要做到這些，必須在三個基本點上發力。

秉持督導價值的公信力。公信力既是一種社會系統信任，同時也是公共權威的真實表達。秉持督導行為的公信力，其價值取向在于建構科學公正的督導體系，建立與受眾之間的責任共同體意識、人文價值與工具理性相整合的管理理念。在教育督導中，首要的是建立一套完整的督導評估機制，研制科學可行的督導標準，切實改變工作無序化、檢查隨意化、次數無量化的“任性”行為，堅決克服形式主義給學校工作帶來的負面影響。其次，“公”，即人的正面形象，含意為正，“即正面于人，坦蕩而無所私藏”。督學并非置身事外的單純監管者，而需要與受眾之間建立一種責任共同體關系。所以，要切實改善“我們”與“他們”的利益分別，改變“藏”與“找”的對立狀態，只有通過督學與受眾基于共同目標的合作，找準癥結，才有可能妥善解決問題，進而促成雙方利益訴求的共同獲取。

保持督導過程的執行力。不管是督政還是督學，首先必須建立一套科學適切的督導評價標準，以精準、規范、有力的指標，使督導過程“有的放矢”；其次要掌握正確的督導方法，注重發揮督導評估的引導、診斷、改進、激勵等功能，改變過于強調甄別和簡單分等定級的做法，從縱向觀察學校發展，從橫向幫助尋找差距，改變單純強調結果和忽視進步程度的傾向；最后要厘清“督”與“導”的關系，“督”的任務主要是發現問題，杜絕有法不依、有令不行、執法不嚴等現象，“導”指的是指導引導，目的是幫助學校找出問題的原因和解決問題的方法。發現問題是水平，解決問題才是王道。通過“導”思想、思路、方向和方法，來鞏固和深化“督”的成效。

堅持督導結果的威懾力。堅持督導結果的威懾力，是這次教育督導體制機制改革的重點，也是督導“長牙齒”的有力保障。首先要“敢于督”，教育督導部門要依據法律賦權，充分發揮督導委員會各成員單位的作用，獨立行使督導主體責任，切實改變督學既當“裁判員”又當“運動員”的現象；其次要“督得準”，使督導結果“不失真”“無水分”，切實提高教育督導的實效性和說服力；最后要確保結果“充分用”，督導和教育行政部門是政府抓教育的“兩個輪子”“兩只翼”，教育行政部門是教育督導結果運用的“最大用戶”，應該“雙輪驅動”。對整改不力、推諉扯皮、不作為或沒有完成整改落實任務的被督導單位，應及時追責和問責，并將處理結果及時向社會公布，真正使教育督導形成威懾力。

（作者系國家特約教育督導員、江蘇省督學、江蘇省特級教師）