基層紀檢監察監督職能履職問題研究

謝佩霖

摘 要：基層紀檢監察監督組織肩負著監督執紀、黨風廉政建設的艱巨使命，擔任著最直接和最基本的紀檢監察監督工作。隨著經濟社會的迅速發展，基層紀檢監察監督職能履職的落實問題越來越受到重視。本文從基層紀檢監察監督職能履職存在的問題入手，探討加強基層紀檢監察監督職能落實的意義，并提出加強基層紀檢監察監督工作落實的措施。

關鍵詞：基層紀檢;監察監督;職能;履職;問題

基層紀檢監督部門是基層黨組織的重要組成部分，其監察監督職能履職的落實有助于促進當地經濟的發展和社會的穩定。因此，對基層紀檢監察部門的履職狀況特別是監察監督職能的行使狀況進行研究，找出制約其監督能力的關鍵性影響因素，并且提出合理的措施具有十分重要的意義。

1 基層紀檢監察監督職能履職問題分析

1.1 基層紀檢機制體制不夠健全

目前，我國基層紀檢機制體制仍然不夠健全。其中，從事紀檢監察監督工作的人員缺乏專業性，還有部分人員是兼職，缺少專業的編制人員。體制不健全則難以為監察監督工作的落實提供保障，在監督監察的過程中出現漏洞。另外，由于體制的不完善，基層人員的工作態度也容易出現不端正的現象。某些基層紀檢工作人員對于反腐倡廉和監督工作未給予充分的重視，不利于基層紀檢監察監督職能履職的進一步落實和加強。

1.2 基層紀檢監察工作缺少創新力度

由于基層紀檢部門物質資源和人才資源有限，其監察工作缺少創新力度。基層紀檢機關對于紀檢工作人員的培養仍然采用傳統模式，缺少一定的針對性和專業性，從而降低了監察工作的質量和效率，對基層紀檢監察監督職能落實工作產生了較為明顯的阻礙作用。

1.3 基層紀檢監察制度標準化制度建設有待加強

部分基層紀檢機關的反腐倡廉體系不夠健全，其標準化建設有待加強。基層紀檢委在制定反腐倡廉制度與黨風廉政制度的過程中，有些細節落實不到位，仍有細化的空間。另外，有些紀檢監察制度內容空泛，監督主體和具體內容并不明確，也不能起到較好的約束防范作用。

2 解決基層紀檢監察監督職能履職問題的措施

2.1 加強干部隊伍建設

加強干部隊伍建設，是提高基層干部工作能力的重要途徑。在基層紀檢監察監督職能履職的問題上，基層紀檢監察干部的素質對于整個監察隊伍的形象和戰斗力產生著直接影響。在當前背景下，要加快解決基層紀檢監察監督職能履職中存在的問題，就要在以下三個方面多花費心思。首先，跟班培訓的對象要擴大，能力較強、素質較高的紀檢監察監督工作人員也應被納入其中。通過擴大跟班培訓的范圍，一些具有潛力的紀檢監察工作人員的積極性得以提高，實踐能力不斷增強。因此，不斷深化跟班培訓有助于為基層紀檢監察監督工作培養精英人才，解決基層紀檢監察監督職能履職問題。其次，要對基層紀檢監察監督工作人員開展定期的思想道德教育。干部主題教育與思想理論教育的開展有助于提高基層紀檢監察監督工作人員的思想覺悟。最后，應定期展開對于基層紀檢監察監督工作人員的業務技能培訓。對于基層紀檢監察監督工作人員來說，專業學習的資源較為匱乏，國家應拓寬資源渠道，加強干部隊伍建設。

2.2 規范組織管理運行

相對于高層紀檢監察監督機關來說，基層紀檢監察監督機關力量較為薄弱，組織有待完善。另外，紀檢監察監督案件時間周期長，牽涉各方利益，處理過程較為復雜。規范組織管理運行有助于提高紀檢監察工作的組織合力。在基層紀檢監察監督過程中，上下級聯合辦案能夠充分利用有限資源，增強力量，形成優勢。這不僅有利于上下級監察機關在經驗和方法上的優勢互補，還能進一步建立健全案件聯查聯審的督辦制度。例如，在遇到復雜案件的時候，基層紀檢委可以向上一級紀檢委尋求聯合，成立專門的案件小組。在此過程中，基層紀檢委可以制定方案，查處案件，上一級紀檢委則主要負責跟蹤督辦。這種上下級聯合辦案的方式，能夠發揮各方優勢，加快案件審理的進程，更有助于提高基層紀檢委的辦案效率。

2.3 推進機制體制革新

要想解決基層紀檢監察監督職能履職存在的問題，就要進一步加快推進機制體制革新，不斷提升基層紀檢監察監督職能履職的組織管理能力。作為至關重要的政治機關，基層紀檢監察監督的干部肩負著基層群眾的信任和期待。基層紀檢監察監督職能履職問題的解決，首先應從機關內部抓起，在監督別人之前，對自身進行監督。除此之外，上一級紀檢委應成立專門的調查小組，負責好對于基層紀檢監察的監督工作，在基層紀檢監察監督職能履職出現問題時，進行及時的引導和介入。為了發揮監督的作用，監督要加強自身獨立性，提高監督的權威，對每項權利進行嚴格的界定，從而加強內部監控。只有引導基層紀檢監察監督干部做到嚴格自律，樹立遵紀守法的良好標桿，才能使基層紀檢監察監督的相關工作人員成為人民的公仆，黨章黨紀的擁護者，才能成為黨忠誠的衛士。

2.4 深入開展專項監督

基層紀檢機關在監察監督的過程中，對于苗頭性的問題應組織有關人員和相關部門進行專項監督。例如，針對職工薪酬福利、財務資產管理等問題應開展重點專項監督。另外，基層監察機關內部也要進行專項監督，只有成立專門的監察小組，才能更好地了解事實，掌握情況，為監察監督工作的開展提供便利。在這種方式之下，基層監察監督人員可以更快發現違法亂紀行為，更加嚴肅地追求責任，有助于促進工作規范。

3 結語

在當前形勢之下，基層紀檢監察監督工作發揮著越來越重要的作用。因此，進一步解決基層紀檢監察監督中存在的問題具有至關重要的意義。基層紀檢機關要永遠創新工作方式，培養專業人才，建立健全基層紀檢的體制機制。只有這樣，才能為我國反腐倡廉工作做出更大貢獻。

參考文獻：

[1]王德義.“改進工作作風 密切聯系群眾”學習讀本[M].北京：人民日報出版社，2013.

[2]劉國棟.紀檢監察原理與方法精要（第二版）[M].北京：中國正方出版社，2010.

[3]姚婷.基層紀檢監察機關的職能研究[D].江西財經大學，2018.

[4]劉帥.十八大以來中國共產黨巡視制度的理論與實踐研究[D].吉林大學，2018.

[5]張倩.基層紀委落實監督責任的保障機制研究[D].山東農業大學，2018.