臨潁縣：繪就國土空間規劃“一張圖”

董江濤

“國土空間規劃編制工作啟動以來，我們緊緊抓住全省試點縣和新一輪產業集聚區總規劃修編機遇，在堅守三條紅線、推動‘多規合一前提下，科學有序推進規劃編制。”在談起國土空間規劃編制工作時，臨潁縣自然資源局相關負責人表示。

今年以來，臨潁縣統籌謀劃生產、生活、生態空間布局，科學優化縣城和鄉鎮要素布局，強化“擴、精、融”三項舉措，堅持向存量要增量、化低效為高效，確保每一地塊都能實現最大限度的精準利用，為全縣高質量長遠發展留足空間、提供支撐。

聚焦“擴”字繪藍圖

臨潁縣大力開展國土空間規劃體系建設，由主要領導牽頭協調各個部門工作，提前謀劃、精準實施，科學合理地布局縣城與鄉鎮區域調整。

該縣積極順應人口向中心城區集中、產業向園區集中趨勢，在不改變中心城區、產業集聚區、杜曲現代家居園區、現代物流園區97500畝城區規劃空間基礎上，把建設條件差、開發難度大的約12270畝碎片地塊（其中基本農田7470畝，高壓線路、輸油管道、高速高鐵兩側4800畝）進行整合。

該縣通過空間置換、性質調整方式，向開發條件較好、價值空間較大的新修城區南環、東環區域整合，實現布局優化、指標平衡，擴展城市發展和產業發展實際可利用空間。同時，根據地理空間的地形地貌、自然生態、環境容量和基本農田等因素，科學劃定城鎮開發邊界控制紅線，將城鎮開發邊界從單純控制城市蔓延、保護耕地，轉向兼有控制城市擴張、促進城市轉型發展、塑造新形勢下國土空間的有力抓手。實現了限制城市無序蔓延，保護城市外部開放空間、鄉村與基本農田，高密度、更加緊湊的發展模式等多種目的。

瞄準“精”字優空間

該縣依托政府重點項目推進會、城建指揮部周例會、規委會三個例會，用好用足上級各項政策，立足內部挖潛，從有效利用建設用地入手，統籌實施縣域內各項建設用地調整，加快推進現有存量建設用地的高效利用，實現存量與需求的有效對接。

該縣堅持精準、精細、有效原則，做好“三減一平移”。“三減”即減通道、減村莊、減高壓線。把高速高鐵通道和兩側廊道、現有村莊、高壓線路和輸油管道安全范圍內，實際占有用地指標卻無法開發利用土地，調整為基本農田、城市綠地、防護林帶等，減少對實際可用建設用地指標擠占浪費。“一平移”即把“三減”調整新獲得的空間，通過削、補、填等方式，平移到留白較多、相對空曠的地塊，集中布局產業項目、發展專業園區。

通過“三減一平移”，實現了產業集聚區“削北補南”，優化可利用土地4800畝，為承接廣東智能制造產業園等重大項目和新興產業發展提供了新空間。杜曲現代家居園區調出基本農田1800畝、村莊4590畝，實際可利用面積大幅增加，達到“瘦身強體”效果，產業空間更好融入規劃建設的許信高速和潁河生態廊道，進一步拓展了交通競爭優勢和綠色生態空間。

立足“融”字做布局

該縣始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的生態發展理念，通過推動城鄉融合，以土地綜合整治、補充耕地項目為抓手，做好經營鄉鎮土地文章，同時幫助解決鎮村開發建設和鄉村振興推進過程中財力不足問題。

該縣按照離中心城區3公里、10公里、20公里標準，科學劃定不同鄉鎮類型，分類精準推進融合發展。對杜曲鎮、臺陳鎮、皇帝廟鄉、瓦店鎮、巨陵鎮、固廂鄉6個距中心城區開發邊界3公里的鄉鎮和中心城區內的2個街道辦事處，按照規劃融合、產業融合、基礎設施融合、公共服務融合、建管水平融合的發展思路，打通連接快速通道，承接中心城區輻射，逐步融入中心城區功能，不斷拓展產業和人口承載能力，形成“3公里縣域經濟圈”。對遠郊鄉鎮，保持中心鎮區現有規劃空間不變，不斷完善基礎設施和配套服務，吸納村莊人口向鎮區集中，對人口減少形成的“空心村”，加大整村拆遷整治力度，復墾土地指標支持中心城區發展，中心城區發展收益，一部分用于補償“空心村”整治，確保鄉鎮建設用地都“物有所值”，發揮最大效益。

下一步，該縣將堅持高起點規劃、高標準設計組織開展國土空間規劃編制，將國土空間總體規劃作為落實自然資源管控的有效抓手和引領全域空間資源利用的藍圖，盡快制訂完善政策文件和規劃編制導則，嚴把從業隊伍關，加強對從業人員的培訓，提高規劃編制水平，確保規劃編制扎實有序推進，切實實現“多規合一”。（作者單位：臨潁縣自然資源局）