新《土地管理法》知識百問（二）

鐘京濤

10.我國的土地管理體制是什么？

土地管理體制是國家對土地行政主管部門的設置及其管理職責確定的法律制度。我國的土地管理體制是隨著土地資源管理的需要而逐步建立起來的。1986年以前，我國對土地的管理是由多個行政主管部門分散多頭管理，各個部門間職責劃分不清、管理制度不健全，導致土地利用管理失控，亂占耕地和濫用土地的現象嚴重。面對這種情況，1986年，全國人大常委會通過《土地管理法》后，國務院組建了國家土地管理局，作為國務院的直屬機構，統一管理全國的土地，這標志著我國土地統一管理體制的正式建立。這次土地管理體制改革，雖然實現了土地由多頭管理向統一管理的轉變，同時又確立了國家、省、市、縣、鄉五級政府管理土地的模式，對國家和省級政府的管理權力有所削弱。在此后的歷次國務院機構改革中，土地統一管理的體制一直延續下來，1998年3月，第九屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案，決定由國家土地管理局與地質礦產部合并組建的國土資源部統一負責全國土地資源的規劃、管理、保護與合理利用。2018年3月，第十三屆全國人大一次會議通過的國務院機構改革方案，明確由新組建的自然資源部負責全國土地等自然資源的用途管制、調查監測評價、確權登記、有償使用、合理開發利用、生態修復，以及組織實施最嚴格的耕地保護制度等職責。在縱向的土地管理職權劃分方面，1998年修訂《土地管理法》時對五級政府管理土地的模式進行了調整和重新劃分，將事關國家利益和社會穩定、民族發展的土地管理權向中央和省級政府集中?！?br>