一個平臺協(xié)同審批 一張圖上在線辦理

高兵武 黃錦鳳

湖南省自然資源廳將“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”作為推動“放管服”改革的目標，基于國土空間基礎信息平臺構建國土空間規(guī)劃“一張圖”，大力開展“多規(guī)合一”信息化建設，實現(xiàn)省、市、縣均在一個協(xié)同審批平臺、“一張圖”上在線辦理相關業(yè)務，助力提升國土空間治理水平和治理能力現(xiàn)代化。

“一張圖”呈現(xiàn)

國土空間管控要素精準落地

湖南廳主動作為，強化頂層設計，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，全面收集整合現(xiàn)有空間規(guī)劃成果，建設動態(tài)更新的國土空間規(guī)劃“一張圖”，實現(xiàn)各類空間管控要素的精準落地。

“一張圖”整合。在已有的土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災害防治規(guī)劃等要素圖層的基礎上，全面收集全省主體功能區(qū)規(guī)劃成果、城鄉(xiāng)規(guī)劃成果、自然保護地成果、飲用水源保護區(qū)成果，整合處理形成2000國家大地坐標系矢量要素圖層，實現(xiàn)各類國土空間規(guī)劃管控要素在一張圖上疊加顯示、交互查詢、空間分析、統(tǒng)計匯總。

多規(guī)有機融合。針對各類空間規(guī)劃交叉重疊問題，妥善處理各類空間規(guī)劃差異，實現(xiàn)其有機融合，是確保過渡時期規(guī)劃平穩(wěn)運行、順利過渡的關鍵。對于涉及近期重點項目的差異圖斑，由市州自然資源部門組織相關部門協(xié)調(diào)達成一致;未涉及近期重點項目的差異圖斑，通過新一輪國土空間規(guī)劃編制協(xié)調(diào)解決。

數(shù)據(jù)動態(tài)更新。建立過渡時期土地利用總體規(guī)劃、城市控制性詳細規(guī)劃的動態(tài)更新機制。由規(guī)劃組織編制單位在規(guī)劃成果批復后規(guī)定時限內(nèi)，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，通過協(xié)同審批平臺提交成果資料，提交一個，更新一個，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時動態(tài)更新，保證數(shù)據(jù)的時效性。

成果統(tǒng)一管理。通過建立動態(tài)更新的國土空間規(guī)劃“一張圖”，實現(xiàn)全省各類國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)的統(tǒng)一集中管理。所有規(guī)劃數(shù)據(jù)由省級自然資源部門統(tǒng)一管理與提供，確保統(tǒng)一的數(shù)據(jù)入口和出口，保障了規(guī)劃數(shù)據(jù)的準確性、權威性。

“‘一張圖建成后，解決了過去城鄉(xiāng)規(guī)劃市縣各成體系，數(shù)據(jù)分散且不互通，管理效率低下，規(guī)劃修改監(jiān)管不嚴等問題，防止地方改變用地性質(zhì)，比如將綠地、生態(tài)用地等用來搞建設。”湖南廳黨組成員、副廳長金勇章如是說。

一個平臺服務

“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境

空間規(guī)劃審查流程前置。在推進“多規(guī)合一”改革和工程建設項目審批改革的過程中，湖南廳將空間規(guī)劃審查流程前置，提出項目用地空間管控與立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收的“1﹢4”工程建設項目審批改革創(chuàng)新模式，在項目立項前主動服務，解決項目因空間規(guī)劃沖突而落地難的問題。同時，基于空間規(guī)劃審查前置機制，以工作需求為導向再造業(yè)務流程，設計應用功能模塊，搭建信息平臺，實現(xiàn)“多規(guī)合一”協(xié)同審批。通過平臺統(tǒng)籌現(xiàn)狀、規(guī)劃“一張圖”管理，項目用地合規(guī)性檢測、建設用地項目庫管理和規(guī)劃修改調(diào)整等。采取雙網(wǎng)雙平臺模式，內(nèi)網(wǎng)平臺縱向連通省、市、縣自然資源部門，辦理自然資源相關業(yè)務;外網(wǎng)平臺橫向?qū)痈骷壈l(fā)改部門，共同開展項目“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同審批。

服務項目選址。通過在協(xié)同審批平臺輸入項目基本信息和項目用地范圍線，一鍵式智能檢測項目范圍是否壓占生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田等，檢測項目用地是否符合規(guī)劃等，并自動出具合規(guī)性檢測報告，將檢測結果一一列出。對存在規(guī)劃沖突的情況，提供咨詢引導意見和優(yōu)化選址建議，為項目落地提供解決方案。位于岳陽市云溪區(qū)的一個省級重大產(chǎn)業(yè)項目，經(jīng)平臺一鍵式智能檢測，幾分鐘的時間便分析得出項目占用永久基本農(nóng)田28.91公頃，與規(guī)劃用地性質(zhì)沖突174.84公頃。“如果沒有平臺和‘一張圖數(shù)據(jù)支撐，從地方收集資料、進行坐標轉(zhuǎn)換、矢量化處理、分析等工作至少需要十天半個月的時間，一個平臺為項目后續(xù)審批節(jié)約了大量時間。如果來一個項目，分析處理一個項目，也會造成大量的數(shù)據(jù)處理重復勞動。”湖南廳國土空間規(guī)劃局局長覃佐彥介紹說。目前，重點用地項目庫管理系統(tǒng)中的282個基礎設施類項目、31個民生和社會事業(yè)類項目、26個生態(tài)環(huán)保項目、405個重大產(chǎn)業(yè)類項目將進入平臺進行合規(guī)性檢測。

項目用地全流程監(jiān)管。將通過合規(guī)性檢測的項目、檢測不符合國土空間規(guī)劃后通過咨詢引導解決問題后的項目，納入建設用地項目庫管理。各級發(fā)改部門在項目立項前，從建設用地項目庫提取項目，開展立項用地規(guī)劃許可業(yè)務辦理。建設用地項目庫實時無縫對接工程建設項目審批信息，從而統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對項目用地的全生命周期監(jiān)管。“通過建立平臺與工程建設項目審批管理系統(tǒng)、廳內(nèi)業(yè)務審批系統(tǒng)的關聯(lián)，可以實時知曉項目用地劃撥、出讓、閑置等狀況，投資建設等進展情況。”湖南廳空間規(guī)劃局副局長李曉春介紹說。

推進“多審合一”。2019年12月3日，湖南廳出臺《關于落實自然資源部以“多規(guī)合一”為基礎推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革等相關文件精神的通知》，明確將項目選址意見書和用地預審意見兩個行政許可事項合并為“建設項目用地預審與選址意見書”一個行政許可事項。“在合規(guī)性檢測階段就解決了建設用地選址的問題，只需要進入平臺查找項目用地合規(guī)性檢測信息后，即可進行業(yè)務辦理，這樣建設項目用地預審與選址意見書最快一天可以辦結。目前我們準備打通平臺與用地審批系統(tǒng)的業(yè)務聯(lián)系，更快更好地服務建設用地預審與選址。”湖南廳用途管制處賀國偉說。

在線規(guī)劃報批。平臺支持在線報送規(guī)劃調(diào)整成果，平臺運行后不再線下受理資料，大大節(jié)約線下報送往返人力、物力。目前，湖南廳正在研發(fā)在線調(diào)規(guī)報批功能，未來將實現(xiàn)遠程電子報批。

規(guī)劃實施監(jiān)督。在湖南，所有工程建設項目必須通過協(xié)同審批平臺進行規(guī)劃審查，方可進入立項審批，這成為規(guī)劃實施監(jiān)督的重要手段。經(jīng)平臺匯集形成的建設用地項目庫，是開展國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管的重要信息來源。

一個盤子謀劃

主動作為抓落實

高位推進。湖南省委常委會、省政府常務會先后多次專題研究“多規(guī)合一”信息化工作。副省長陳文浩親自部署和指導平臺建設，8次主持召開會議，專題研究部署相關工作，強調(diào)要“一套標準”規(guī)范成果，“一張圖”增強管控，“一套流程”促進協(xié)同，“一套機制”保障運行。湖南廳黨組將平臺建設納入重要議事日程，兩次召開專題會議研究。分管廳領導狠抓具體推動，在平臺建設的每個階段、各個環(huán)節(jié)共召開相關會議20余次，協(xié)調(diào)業(yè)務問題，督辦建設進展。

全省統(tǒng)建。湖南省采用全省統(tǒng)建、市縣可二次開發(fā)模式，搭建全省統(tǒng)一的信息平臺，避免分散建設的弊端，提升建設效率、管理效率，節(jié)約建設資源。考慮到縣市信息化基礎、技術、資金薄弱，信息平臺采用集中處理數(shù)據(jù)模式，統(tǒng)一開展全省已有規(guī)劃數(shù)據(jù)坐標轉(zhuǎn)換、格式轉(zhuǎn)換、屬性錄入和矢量化工作，以此提高數(shù)據(jù)處理效率，保證數(shù)據(jù)成果質(zhì)量。截至目前，收集的城市總體規(guī)劃成果、控制性詳細規(guī)劃成果、省級以上工業(yè)園區(qū)控制性規(guī)劃成果數(shù)據(jù)量達1.5TB，經(jīng)處理后形成了1.5GB城鄉(xiāng)規(guī)劃矢量圖層成果，形成了33萬余個圖斑。“我們信息化技術力量有限，財政資金又不足，數(shù)據(jù)和平臺由省里統(tǒng)籌建設，大大減輕了我們的工作負擔，為我們節(jié)約了大量經(jīng)費。”湘西州自然資源和規(guī)劃局規(guī)劃科田萬里如是說。

全方位保障。湖南廳組織省第三測繪院、省國土資源規(guī)劃院、省測繪科研所、長沙市規(guī)劃信息服務中心等多家技術單位，組建一支強大的信息化工作團隊，集中力量攻關。“我們成立了數(shù)據(jù)處理技術專班，用近半年的時間完成了全省各縣市區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃成果、相關專項規(guī)劃成果處理。”據(jù)湖南廳國土空間規(guī)劃局調(diào)研員趙亞輝介紹，制訂了平臺建設工作方案、技術方案、數(shù)據(jù)庫建設規(guī)范、規(guī)劃差異分析及處理技術指南等技術規(guī)程，以統(tǒng)一的技術標準規(guī)范約束建設成果，使平臺建設“橫向到邊、縱向到底”，確保了省、市、縣聯(lián)動運行。（摘編自《中國自然資源報》2020年4月23日3版）