淺析工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)中存在的問題與對(duì)策

舒紅怡

摘 要：在工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)過程中，相關(guān)審計(jì)基礎(chǔ)資料內(nèi)容的不準(zhǔn)確性會(huì)嚴(yán)重影響結(jié)算審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。建設(shè)單位會(huì)存在施工管理不完善、技術(shù)經(jīng)濟(jì)材料收集整理不持續(xù)等問題。建設(shè)單位與施工單位之間存在較多信息壁壘，體現(xiàn)在工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)環(huán)節(jié)就是雙方的信息不對(duì)稱，會(huì)影響工程價(jià)款結(jié)算的質(zhì)量。本文著重研究工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)中普遍存在的問題與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：工程價(jià)款;結(jié)算審計(jì);問題;對(duì)策

引言：在工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)過程中，審計(jì)結(jié)果不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失或損害施工方的合法權(quán)益，因此需要重點(diǎn)監(jiān)督監(jiān)管工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)質(zhì)量。工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)過程需要與行業(yè)市場經(jīng)濟(jì)競爭模式相結(jié)合，并對(duì)審計(jì)過程 中的爭議焦點(diǎn)問題進(jìn)行集中探討。針對(duì)建設(shè)方和施工方在工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)過程中存在的歧義項(xiàng)，往往還需要借助第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)鑒定與調(diào)解才能保證最終審計(jì)結(jié)果的權(quán)威性。

1 工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)中存在的常見問題

1.1 錯(cuò)套與高套定額子目

錯(cuò)套與高套定額子目問題，是工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)過程中普遍存在的問題之一，也是嚴(yán)重影響審計(jì)結(jié)果質(zhì)量的主要因素。在工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)過程中，需要將工程量、綜合單價(jià)以及相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行逐項(xiàng)審核，并延伸到對(duì)相關(guān)工程建設(shè)資料的準(zhǔn)確性和可靠性進(jìn)行多層次校驗(yàn)。施工單位為片面追求經(jīng)濟(jì)效益，在申報(bào)結(jié)算時(shí)，施工單位的工程造價(jià)人員會(huì)將定額子目中的相關(guān)費(fèi)用單價(jià)進(jìn)行單獨(dú)列項(xiàng)[1]，但是對(duì)缺項(xiàng)清單重新組價(jià)的定額套用的適應(yīng)性并不重視。往往本著就高不就低的態(tài)度，并未檢查換算系數(shù)的正確性和準(zhǔn)確性，很容易存在綜合單價(jià)虛高的問題。在很多基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目中，施工單位有意或無意的借助上述策略，提高工程結(jié)算總造價(jià)。如果建設(shè)單位審計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)，就會(huì)影響審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。因此針對(duì)出現(xiàn)錯(cuò)套以及高套定額子目的情況，需要在結(jié)算審計(jì)過程中仔細(xì)甄別核減，但這又會(huì)影響工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)的工作進(jìn)度。

1.2 材料價(jià)與實(shí)際市場價(jià)不符

在一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)組成中，原材料是工程造價(jià)占比最高的一項(xiàng)，往往占到六成以上。并且近年來在新材料、新工藝的不斷發(fā)展運(yùn)用過程中，材料費(fèi)占比還在不斷提高中。有些工程項(xiàng)目在施工期間，原材料價(jià)格會(huì)因?yàn)槭袌銮闆r出現(xiàn)波動(dòng)。當(dāng)波動(dòng)范圍超過合同或相關(guān)政策規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)范圍時(shí)，在工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)時(shí)，須對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。而材料的市場價(jià)格又與市場供求關(guān)系變化情況、政策因素直接關(guān)聯(lián)，隨著時(shí)間而發(fā)生波動(dòng)變化。在結(jié)算審計(jì)時(shí)就需要根據(jù)市場價(jià)格變化的實(shí)際情況，需要將不同時(shí)期的材料價(jià)格匯總統(tǒng)計(jì)，根據(jù)情況取定平均價(jià)或加權(quán)平均價(jià)進(jìn)行調(diào)整。因此在審計(jì)中對(duì)材料市場價(jià)格的準(zhǔn)確認(rèn)定非常重要。為了片面追求效益，有些施工單位會(huì)虛報(bào)材料價(jià)格[2]。工程建設(shè)項(xiàng)目材料的采購都是施工單位負(fù)責(zé)的，建設(shè)單位一般很難參與其中。事實(shí)上造成了雙方信息的不對(duì)稱，對(duì)一些特殊材料或構(gòu)配件的價(jià)格市場價(jià)對(duì)建設(shè)單位也不透明。這又加大了審計(jì)難度。

1.3 工程量虛增和重復(fù)計(jì)量

工程量虛增和重復(fù)計(jì)量問題，在工程價(jià)款結(jié)算過程中比較普遍。某些工程前期勘察設(shè)計(jì)不到位，施工過程中也管理缺失。實(shí)施過程中產(chǎn)生了較多的設(shè)計(jì)變更和簽證。有些設(shè)計(jì)變更與變更之間、變更與簽證之間、簽證與簽證之間會(huì)相互關(guān)聯(lián)，相互影響。還有些變更簽證會(huì)與原合同內(nèi)容內(nèi)工作量有交差影響。這就給計(jì)算工程量帶來了相當(dāng)?shù)碾y度。再加上施工單位盲目追求工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，工程量的計(jì)算不仔細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)或者有意無意的虛報(bào)。種種因素的疊加，最終所報(bào)結(jié)算中的工程量的虛增和重復(fù)問題就很嚴(yán)重。在實(shí)際的工程項(xiàng)目施工過程中，特別政府投資的公共建設(shè)項(xiàng)目。由于業(yè)主單位的管理人員專業(yè)性不強(qiáng)或疏于監(jiān)管，在發(fā)生變更時(shí)，往往是由施工單位作主導(dǎo)聯(lián)系設(shè)計(jì)單位進(jìn)行變更。施工單位會(huì)有意將設(shè)計(jì)引向有利于增加利潤、減小施工難度方向。這會(huì)影響建設(shè)方的工程管理決策能力，會(huì)對(duì)工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)造成不良影響[3]。也是當(dāng)前建設(shè)行業(yè)管理制度不規(guī)范的具體表現(xiàn)之一。

2 工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)問題的解決對(duì)策

2.1 完善結(jié)算審計(jì)資料的管理

審計(jì)資料一般包括施工合同、圖紙、設(shè)計(jì)變更、工程簽證等經(jīng)濟(jì)技術(shù)資料。這些審計(jì)資料是價(jià)款結(jié)算審計(jì)的基礎(chǔ)，審計(jì)資料的準(zhǔn)確與完整是審計(jì)質(zhì)量的保證。對(duì)審計(jì)資料的管理不能機(jī)械地理解為對(duì)審計(jì)資料的事后收集整理，而是要將審計(jì)行為向前延伸。在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，建設(shè)單位就應(yīng)組織專門的審計(jì)人員參與到項(xiàng)目的投資管理中，利用審計(jì)人員的專業(yè)審計(jì)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)對(duì)重大變更簽證進(jìn)行事前或事中審核。并將審計(jì)意見及時(shí)反饋給項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，為項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的決策提供支持和依據(jù)。而且通過審計(jì)人員對(duì)相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料的行文過程進(jìn)行把控，可有效地防止因?yàn)橘Y料的不完整或歧義而導(dǎo)致爭議糾紛的發(fā)生。但是在現(xiàn)實(shí)中，要特別注意過程審計(jì)的尺度，不能以審計(jì)代替管理，審計(jì)人員不能介入施工管理中。在審計(jì)實(shí)施前，需要對(duì)審計(jì)資料進(jìn)行收集整理。由于工程建設(shè)項(xiàng)目所涵蓋的內(nèi)容比較復(fù)雜，需要對(duì)不同專業(yè)的資料進(jìn)行分類編號(hào)裝訂。并逐項(xiàng)甄別資料的真實(shí)性和完整性。近年來隨著信息技術(shù)的不斷完善和發(fā)展，很多工程項(xiàng)目在管理過程中充分利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，對(duì)審計(jì)資料進(jìn)行追蹤、收集、管理。進(jìn)一步提升了工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)的管理能力，取得了很好的效果。

2.2 實(shí)現(xiàn)全面的結(jié)算審計(jì)質(zhì)量控制

全面的工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)質(zhì)量控制，包括三個(gè)維度。一是項(xiàng)目全過程審計(jì)質(zhì)量控制，二是全員審計(jì)質(zhì)量控制，三是審計(jì)過程三級(jí)復(fù)核質(zhì)量控制。項(xiàng)目全過程審計(jì)質(zhì)量控制是指將傳統(tǒng)的事后審計(jì)延伸到項(xiàng)目的前期、實(shí)施期，通過對(duì)項(xiàng)目的概算可研階段、招投標(biāo)階段、施工階段、結(jié)算階段的全過程審計(jì)，可有效的提高整個(gè)價(jià)款結(jié)算審計(jì)的質(zhì)量。全員審計(jì)質(zhì)量控制是指工程項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的每個(gè)涉及投資控制的人員均應(yīng)參與到審計(jì)中，通過宣傳、教育、培訓(xùn)等手段，讓相關(guān)人員不僅有參與審計(jì)的意識(shí)，還要具備參與審計(jì)的基本知識(shí)。這種讓各人員各崗位有意識(shí)的在工作中將審計(jì)的信息與資料進(jìn)規(guī)范整合，對(duì)后期審計(jì)實(shí)施工作非常有利，可顯著的提高審計(jì)質(zhì)量。建設(shè)單位在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)款結(jié)算審計(jì)時(shí)，可利用組織手段合理的配置審計(jì)人員。規(guī)模較大的項(xiàng)目必要時(shí)可組成審計(jì)組。這樣就形成審計(jì)人員、項(xiàng)目審計(jì)組長、建設(shè)單位管理層這樣一個(gè)直線職能制組織機(jī)構(gòu)。在每一項(xiàng)審計(jì)成果或階段性成果形成前，通過審計(jì)人員自查或互查、項(xiàng)目審計(jì)組長復(fù)核、單位管理層審定這三級(jí)流程復(fù)審。及時(shí)全面的發(fā)現(xiàn)審計(jì)成果中可能存在的錯(cuò)誤，保證最終審計(jì)質(zhì)量的準(zhǔn)確與權(quán)威。

2.3 科學(xué)的運(yùn)用BIM技術(shù)

近幾年來，隨著信息科學(xué)技術(shù)的蓬勃發(fā)展。BIM技術(shù)的運(yùn)用也深入了價(jià)款結(jié)算審計(jì)過程中。通過對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目電子模型的建立，可直觀、可視化的進(jìn)行工程量的核算。避人工計(jì)算可能存在的失誤，在核查時(shí)也直觀便捷。更有互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，將數(shù)據(jù)信息的交換共享功能發(fā)揮到極致。可將工程項(xiàng)目實(shí)施過程中將相關(guān)結(jié)算審計(jì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行信息共享，與同類項(xiàng)目的相關(guān)工程量指標(biāo)和材料價(jià)格指標(biāo)比對(duì)?？捎行У谋Ｕ享?xiàng)目審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

結(jié)束語

施工單位與建設(shè)單位之間存在較多信息壁壘，審計(jì)人員在工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)環(huán)節(jié)也會(huì)出現(xiàn)較多偏差，會(huì)嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目的價(jià)款結(jié)算審計(jì)質(zhì)量。工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)過程更需要進(jìn)行全面控制，并對(duì)工程建設(shè)的投資控制過程進(jìn)行回溯。作為政府項(xiàng)目，由于價(jià)款結(jié)算審計(jì)不僅作建設(shè)單位和施工單位之間的付款依據(jù)，也是相關(guān)審計(jì)主管部門對(duì)建設(shè)單位的審計(jì)考核依據(jù)。因此各方單位必須慎重對(duì)待，保證審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性與權(quán)威性。

參考文獻(xiàn)：

[1]司道林.淺談建設(shè)工程項(xiàng)目施工過程結(jié)算[J].中國工程咨詢，2020（11）：35-38.

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