推進交通旅游融合發展 打造一流濱海旅游公路

朱嚴文

旅游業是國民經濟重要的戰略性支柱產業，交通運輸是旅游業發展的基礎支撐和先決條件。隨著我國經濟社會的發展和綜合交通運輸體系的完善，交通旅游已經成為人們提升美好生活質量的新趨勢、新時尚。與此同時，國家出臺了一系列重大利好政策，進一步推動交通運輸與旅游的融合發展。本文基于旅游公路的內涵，闡述廣東濱海公路的重要意義，提出“省市共建、政府引導，資源整合、互利共贏，創新融合、市場主導”的項目開發設想，同時提出相關建議。

隨著全面建成小康社會持續推進，人民生活水平不斷提高，旅游已經成為人民群眾日常生活的重要組成部分。近年來，國家、廣東省相繼出臺《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》《廣東省沿海經濟帶綜合發展規劃（2017—2030年）》等一系列重大利好政策，引領和促進交通旅游業高質高速發展。在此背景下，廣東省政府提出要打造一條貫穿廣東海岸線的濱海公路，以支撐廣東省沿海經濟帶的發展。目前，對于旅游公路的研究，主要集中于旅游公路概念和類型、規劃設計、生態環境和產業布局等，缺少對實踐做法的總結和歸納，也鮮有涉及項目開發建設模式的研究。本文根據濱海公路的特點和廣東發展實際，提出廣東濱海公路開發模式設想，并為項目開發建設提出建議。

旅游公路的內涵

《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》提出，推進鐵路旅游、精品公路旅游、水上旅游、低空飛行旅游、交通文化旅游等五大旅游交通產品創新，更好地適應經濟社會發展和人民群眾旅游需求新變化，為促投資、促消費、穩增長提供堅實支撐。作為公路旅游的載體，旅游公路是將公路的交通運輸與旅游觀光、景觀營造、生態建設和文化傳承等緊密地結合起來，并在公路交通服務功能的基礎上打造集旅游資源整合、旅游產品體驗以及服務消費等為一體的公路形態。其基本要素構成由三大部分組成：一是公路干線或綜合運輸通道。交通是旅游業發展的基礎支撐和先決條件，為沿線的經濟和旅游發展提供便利條件，推動旅游產業的集聚和擴散。而且，旅游公路本身已經成為新的旅游資源，可以實現旅游公路向公路旅游的轉變。二是旅游節點。旅游節點是游客最為集聚的中心，也是區域旅游的交通中心、游客集散中心。旅游節點是旅游產業的依托和基礎，具有良好區位的旅游節點成為交通旅游帶的增長極。三是旅游產業。旅游產業結構的調整和升級是旅游帶形成的重要因素，旅游產業的集聚和擴散是促進交通旅游帶形成和發展的根本動力。

旅游公路往往跨越多個地域，旅游聯盟的建立可以打破行政隸屬關系和地域跨度的局限，由政府或是旅游行政部門牽頭，以資源為基礎，以交通干線為紐帶，搭建旅游合作的平臺，實現旅游交通帶不同區域間的資源互補、客源互通、市場共享，達到區域旅游共同發展的目標。

項目建設背景和重要意義

廣東濱海旅游資源稟賦優良，旅游開發空間潛力巨大。自然旅游資源方面，廣東擁有全國最長的大陸海岸線3368公里，曲折蜿蜒的海岸線密布連綿的沙灘174處，廣袤無垠的海面聳立著759個超500平方米的海島，星羅棋布無數唯美的景區景點。人文旅游資源方面，嶺南文明與中華文化同根同源、休戚與共，歷史長河中催生出璀璨的廣府文化、潮汕文化、客家文化，并愈加厚重;依此演繹沉淀的海絲文化、海防文化、媽祖文化、工業文明脈動在南海之濱，閃耀世界。

廣東濱海經濟發展風起云涌，發展基礎厚實。改革開放以來，廣東先行先試、創新發展，已成為中國經濟第一大省、人口第一大省，經濟最發達、最具市場活力和投資吸引力的地區之一。作為我國參與經濟全球化的核心區域之一和對外開放的重要窗口，廣東省沿海經濟帶在我國經濟社會發展和全方位開放格局中占有重要的戰略地位，是“一帶一路”建設的重要樞紐和橋頭堡。2019年，廣東沿海14個地市常住人口合計8591.02萬，GDP合計88465.84億元，分別占廣東省的74.57%和82.16%;2019年度常住人口新增合計為137.88 萬，占比同期全省增長總量的78.97%。

基于建設小康社會和發展現代交通的內涵與要求，全面支撐沿海經濟帶協調發展的條件仍顯薄弱，全面引領“旅游+交通”融合發展依然存在短板。主要表現為：一是近海無貫穿主線公路，旅途繞行迂回;二是公路技術等級總體偏低;三是近海公路注重單一的交通功能，缺乏統一的規劃，視野范圍內景觀層次較低。

為此，廣東省政府提出借鑒世界先進經驗，統籌規劃建設廣東濱海公路，高起點、高標準打造世界一流的濱海旅游帶，實現“交通+旅游”的有機融合和共贏增值，促進沿海經濟帶發展，打造廣東濱海休閑新名片。項目沿大陸海岸線從東至西途經潮州、深圳、廣州、湛江等14個城市，主線全長1569.8公里，全程為一級公路，至少設4車道;線路沿途經過國家級和省級自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區70多個，A級以上濱海旅游景點72個，港口港區60個，工業園區96個，市縣級自然保護區、森林公園等200多個。

廣東濱海公路是國家《“十三五”旅游業發展規劃》中重點建設的國家旅游風景道（東南沿海風景道）的組成路段，規劃建設廣東濱海公路具有重要的意義。一是貫徹落實供給側結構性改革，進一步完善濱海旅游產業布局和配套，推動特色小鎮發展和新興城鎮化建設，打造發展走廊;二是推動“交通+旅游”融合發展，促進濱海旅游休閑新消費升級，滿足人民對美好生活向往的需要，拉動濱海旅游增長。三是發揮投資拉動效應，促進沿線14個城市城區擴容提質，輻射沿線規劃的20多個濱海新區，有效推動沿海地區新型城鎮化建設。三是進一步完善沿海地區交通基礎設施網絡，補齊東西兩翼欠發達地區交通發展短板，鞏固和推進全面小康社會建設。

打造一流濱海旅游公路的設想

圍繞“南海鑲帶、嶺南絲路”的總體定位，以濱海公路為載體，融合發展旅游產業，形成以特色小鎮、現代農業漁業、創新產業園區、先進制造等為重點的產業新體系，將廣東濱海公路項目打造成為集旅游觀光、休閑度假、健康養老、商貿展示、餐飲娛樂、停車補給于一體的示范性公路旅游項目，進一步提升珠三角片區整體發展能級，培育壯大“汕潮揭”“湛茂”發展增長極，增強汕尾、陽江銜接東西兩翼和珠三角的戰略支點功能，推進粵港澳大灣區和東西兩翼發展，形成更具國際競爭力的沿海產業集聚發展帶，實現廣東經濟發展的新跨越。

省市共建、政府引導。廣東濱海公路屬于前期投入大、投資期限長、總體回報率不高但對國民經濟社會發展有重要作用的基礎設施項目，各級政府必須發揮統籌規劃引導作用。貫徹落實基礎設施供給側結構性改革的總體部署，廣東省政府統籌部署、統一規劃，落實項目的定位、建設標準和建設時序，在立項審批、用地指標和財政補助等方面提供政策扶持。地市政府發揮利用屬地規劃、資源優勢，在征地拆遷和項目用地方面提供保障。省、市政府聯合，在項目前期投入少量的啟動資金（補助）和資源，發揮政府資金的引導效應。

資源整合、互利共贏。在省市共建的基礎上，積極引入國企、金融機構、龍頭民企等優質合作方，將地方優勢資源與市場主體單位的投融資、規劃設計、開發建設、運營服務及技術人才無縫整合，協同、融合發展交通基礎設施、沿線旅游產業、地方特色文化等，實現互利共贏、優勢互補，提升地方政府基礎設施水平和產業投資力度，培育沿線地市乃至廣東省新的經濟增長極。

創新融合、市場主導。在項目的建設和運營上，遵循市場化運作規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用;創新旅游交通產品，全面推廣智慧交通、智慧城市、新能源、海綿城市等新技術，著力完善旅游交通網絡設施，提升旅游交通服務品質，打造綠色低碳、節能環保的新型示范公路項目，實現項目與地市主干交通網絡及旅游景區的互通互聯，提升項目的便捷性和通達性。

相關建議

旅游公路是公路交通運輸體系與旅游產業體系結合的產物，具有多專業、功能復合性、跨區域、跨產業等特點，導致在開發建設過程中將存在調動積極性難、資源整合難、投資建設規模大、協調工作多等問題。因此，為切實推進旅游公路開發建設，建議在省級層面自上而下建立“戰略層、實施層、投融資層”的三級組織管理架構，通過統籌部署、統一規劃，聯合地市政府、金融機構、社會資本等相關方，共同打造最具代表性的文旅特色品牌和濱海休閑新名片。

建立“戰略層、實施層、投融資層”的三級組織管理架構。戰略層面，建議成立省級專項工作領導小組，由交通廳、國土資源廳、財政廳、發改委、旅游局等部門參加，負責統籌部署、統一規劃，制定發展戰略、出臺政策、實施方案等，協調各級地方政府等工作。實施層面，省政府委托省屬平臺，與社會資本共同組建項目公司，負責項目的統籌策劃、投融資、設計、建設、運營維護、資源開發等全過程工作。投融資面，由平臺公司負責策劃引入基金，如廣東省基礎設施投資基金、各類產業基金，并通過銀行貸款、融資租賃、企業債等形式引入債務性資金，解決除資本金外的資金問題。

因地制宜，充分調動地方積極性。廣東濱海公路途徑14個地市，各地區經濟發展情況和資源開發情況有所不同，建議項目全線采用綜合開發模式，由項目平臺公司統籌部署項目整體建設及沿線的開發運營，統一調配沿線資源，統一進度和統一標準，以豐補欠，協調彌補地區差異對項目建設的影響。同時，因地制宜，與地方政府合作成立項目公司，調動地方積極性，深度挖掘項目沿線可利用資源，以綜合開發帶動濱海公路的建設。

統一資金調配，爭取國家和省市政策支持。積極爭取中央貸款優惠政策和省級資金補助，將省級補助資金注入項目平臺公司，對項目整體統籌的建設與開發運營，在全線范圍內對項目進行平衡。積極申請新增土地指標、廣東省鐵路沿線土地開發指標富余部分等，作為項目公司綜合開發資源基礎。

選擇優質合作方，尋求全方位支撐。項目涉及公路、旅游、土地、資源、文化等多專業，并涵蓋從規劃設計、投融資、工程建設、資源綜合開發、運營維護等全生命周期環節，必須借助市場主體的專業、復合力量，才能高效高質地完成項目開發建設任務。建議通過公開招標、競爭性談判等多種方式，引入能提供一攬子服務的優質社會資本，并與之建立風險共擔、利益共享的合作關系。

（中國交建粵港澳大灣區區域總部）