沿邊開發開放帶動地方經濟發展思考

吳妍 張磊

[提要] 2009年國務院批復《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖開發開放先導區》以來，吉林省積極發揮長吉圖地區的優勢，持續推動戰略的落實，帶動地方經濟發展。隨著全面振興東北戰略的推進，長吉圖開發開放先導區要進一步提升腹地與沿邊地區的整體聯系，聚焦產業發展，提升產業關聯度，創新長吉圖地區跨境經濟合作模式，更好地融入“一帶一路”建設。

關鍵詞：長吉圖區域;沿邊開發開放;經濟發展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年3月31日

一、長吉圖開發開放先導區經濟總體發展情況

十年間，長吉圖開發開放先導區經濟發展向好。2009～2018年長春市地區生產總值分別為：2，848.6億元、3，329億元、4，003億元、4，426.2億元、4，964.7億元、5，342.4億元、5，592.2億元、5，986.4億元、6，495億元、7，175.7億元，近年來長春市地區經濟平穩增長。據長春市2019年政府工作報告指出，預計地區生產總值增長7%以上，總量邁上7，000億元臺階，占全吉林省經濟比重達到45%，比上年提高2.3個百分點。吉林市的地區生產總值增長平穩，但增長速度回落，從2013年到2018年依次為：8.3%、6.0%、6.4%、3.1、2.6%、2.4%。規模以上工業總產值增速有升有降，但總值比較穩定，2018年全年全市規模以上工業企業增加值比上年可比增長4.4%。延邊州地區生產總值穩步增長，2012年到2018年同比增長率有所回落，分別為：10.9%、10.4%、7.0%、7.0%、2.8%、3.3%、2.7%。延邊州總體國民經濟運行良好平穩，但是從2016年開始增長開始放緩。長吉圖戰略促進了地區經濟增長，長春市近些年經濟發展保持較高增速，吉林市、延吉州經濟保持平穩增長，受內、外部環境影響，近兩年增速放緩，地區經濟進入調整期，隨著政策調整、外部因素的變化及營商環境的改善，東北經濟仍會再次發力。

二、長吉圖地區經濟發展新舉措

（一）行政體制改革不斷升級。吉林省深化行政體制改革，簡化辦事流程，改革創新，提高形成管理水平。2014年，吉林省對政務大廳實行高效服務功能，為保留的行政審批項目簡化了程序，一律納入大廳辦理，大大提高了服務效率，省級行政審批項目不斷縮減;2017年，《吉林省深入推進“互聯網+政務服務”工作實施意見》出臺，規范政務服務“一張網”建設，行政審批事項由2013年的592項減少到193項，降幅67.4%;2019年5月，吉林省進一步深化政務服務，“互聯網+政務服務”這種與時俱進的政府服務形式走進政務服務，吉林省創新探索“數字政府”新模式。

（二）產業布局更加優化、合理。“一主、六雙”是吉林省在對已有資源的整合，優化區域協調發展，完善空間布局的符合發展要求的決策，是吉林省在新形勢下，積極響應國家提出“一帶一路”倡議下，全面落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，構成了長吉圖發展戰略的重要內容。

（三）營商環境更加優化。近年來，為了更好地吸引國內外企業到吉林省進行投資，省委、省政府把營商環境建設擺在首位，為實現打造最佳投資地和最優營商環境省份這一目標，在體制機制改革、提高行政效率等方面做出了巨大努力。一是實實在在的為企業減負，優化政府行政服務;二是從企業融資方面提供更大的支持;三是多部門在法律、法規方面給予支持。

（四）對外開放不斷擴大。為擴大開放凝結振興吉林的合力，吉林省多管齊下。一是用精準招商引“資”吉林。在進一步擴大對外開放，進一步創造公平競爭環境，進一步加強全省吸引外資工作，以及保障措施等方面做了全面細致的部署。二是“強推介”、“請進來”。2018年是吉林省對外“強推介”的一年，吉林省進一步擴大對外交流，借此向外界展示吉林省的經濟發展潛力。三是著眼未來，建設“數字吉林”，培育新興產業。四是吸引外籍人才落戶吉林。近年來，吉林省大力引進較高創新能力、文化水平的高層次人才，使這些人才能夠高效服務于吉林省對外經貿合作，更快地融入吉林省經濟發展大局。

三、長吉圖開發開放先導區經濟發展面臨的機遇和挑戰

（一）長吉圖開發開放先導區經濟發展面臨的機遇。首先，國家高度重視東北老工業基地發展與振興。東北地區擁有關系著國民經濟命脈和國家安全的戰略產業，黨和國家時刻關心著東北老工業基地經濟發展。2009年9月國務院出臺《國務院關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，提出九方面28項建議;習近平也多次到東北三省考察，對推進東北振興提出具體的要求;2016年4月《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，意見提出到2020年，在東北地區一些重要的領域上取得重大的成果，在此基礎上用10年左右的時間，實現東北地區的全面振興。其次，吉林省聯通南北，使長吉圖地區更為開放。自長吉圖戰略實施以來，吉林省積極需求對外合作，加強同黑龍江、遼寧兩省的聯系。2018年11月，吉林省和黑龍江省簽署了“1+11”戰略合作協議，兩省戰略合作關系從單一的合作轉向全面的、多層次的合作。吉林省的通化市和遼寧省丹東市開展戰略合作較早，2016年雙方簽署“通丹經濟帶”合作框架協議，合作成果豐碩。吉林、遼寧兩省合作基礎良好，2018年12月，兩省簽署“1+11”戰略合作協議，推動雙方的合作更加深化和常態化，不斷打開吉遼協調發展的新局面。

（二）長吉圖開發開放先導區經濟發展面臨的挑戰。第一，東北區域各國經濟發展水平不同，參與長吉圖區域開發開放合作的積極性不同。2018年中國GDP超過90萬億元，比上年增加了近8萬億元，按平均匯率折算，經濟總量達到13.6萬億美元。俄羅斯1.658萬億美元（2018年），日本4.971萬億美元（2018年），韓國1.619萬億美元（2018年），蒙古130.67億美元（2018年），朝鮮約為173.65億美元（2017年）。東北亞地區中，中、日、韓三國的經濟發展較好，經濟增速一直處于較高水平，俄羅斯經濟自西方經濟制裁以來，發展受到了一定的限制，從短期看，經濟復蘇乏力，蒙古國地處內陸，與其他國家經濟往來的程度有限。第二，長吉圖開發開放先導區周邊國際環境不穩定。東北亞地區國際形勢不穩定。長吉圖地區在地理空間上占據著最為核心的位置，是東北亞地區國際經濟貿易合作最為活躍的地區。但是，東北亞地區的國際形勢并不穩定，制約了此區域的經濟合作，朝鮮半島局勢尚不穩定，這是比較不可控的因素;在美國的全球戰略和東亞戰略目標不變情況下，美國必然會繼續要維持對東北亞政治安全的主導和控制，在東北亞地區持續不斷施加的影響，也會使朝鮮核問題難以從根本上解決。第三，關注中美貿易摩擦中涉及到長吉圖地區的重點行業。中美貿易摩擦中，汽車貿易受到一些影響。在進口車方面，我國出口到美國的整車出口量占比很小，所以對我國整車市場總體影響不大;反之，美國整車出口到我國的市場份額占比很大，汽車零配件行業，目前涉及的主要是零部件的高附加值產品，對行業影響較小。長春市重要的一個產業就是汽車產業，要繼續以創新為驅動力，提高行業競爭力。

四、長吉圖開發開放先導區經濟發展對策建議

（一）提升腹地與沿邊地區的整體聯系。加強沿邊地區同腹地中心城市長春和吉林的貿易及產業聯系，影響沿邊地區的發展;加強沿邊地區的聯系，琿春地區與通化地區都擁有特色旅游資源，應打造一條“長春—吉林—琿春—白山—通化”環形特色旅游圈。

（二）聚焦產業發展，提升產業關聯度。目前，吉林省已優化產業布局，“一主六雙”戰略布局下，要給予相關產業扶持，尤其是能夠提升沿邊地區經濟發展的產業，提升腹地優勢產業下游產品與周邊地區產業的關聯度，充分實現產業融合。

（三）創新長吉圖地區跨境經濟合作模式。在跨境經濟合作中注重引入“互聯網+”模式，搭建邊境貿易新平臺。在跨境貿易中，使用更為便捷的支付結算方式，推動人民幣在國際貿易中的使用，促進人民幣國家化發展。成立在東北亞區域內具有國際金融投資能力的金融機構，建立東北亞投資合作基金等。

（四）拓展對外合作。一是繼續加強同遼寧省、黑龍江省的合作，打造能夠互補的產業合作，發揮地域優勢鞏固通道建設;二是加強同國內省份的聯系，吸引國內優質的企業到吉林省內落戶;三是加大同東北亞地區各國之間的聯系。

主要參考文獻：

[1]趙儒煜，侯一明.長吉圖開發開放先導區產業發展戰略[M].長春：吉林大學出版社，2015.

[2]李晗斌.大圖們江區域國際合作與長吉圖戰略[M].長春：吉林大學出版社，2015.

[3]邱廣軍，孫守朋，孫明編著.長吉圖文化資源調查[M].長春：吉林文史出版社，2017.

[4]王穎，李燕軍.長吉圖旅游開發研究[M].北京：科學出版社，2017.