以大健康產業為背景 看羅平縣康養旅游產業開發

陸清

在習總書記對云南發展的三大新戰略定位指導下，我省根據自身資源稟賦全方位推進大健康產業建設，已完成初步的戰略布局。本文在云南省大健康產業的戰略發展規劃背景下，結合羅平縣旅游產業的發展現狀、存在問題及對策分析，以期為羅平縣康養旅游產業開發提供可借鑒的思路。

所謂大健康產業，即順應時代的發展、社會需求與疾病譜的改變，圍繞人類的健康（包括身體健康、心理健康與環境健康）提供全過程、全要素產品與服務的產業集群。近年來，我國大健康產業正迅速發展，但與發達國家相比，仍處于初級階段，產業資源95%集中在醫院醫療用品和醫療服務上，產業結構過于單一，但發展空間巨大。2016年10月，國務院印發《“健康中國2030”規劃綱要》，首次在國家層面制定健康領域的中長期戰略規劃。黨的十九大報告再次強調實施“健康中國”國家戰略的重要性，為云南發展大健康產業創造了良好的政策環境和歷史性機遇。目前，在省委、省政府領導下，依托云南獨特的資源稟賦和產業基礎，已設立云南大健康產業示范區。而健康養生養老和健康旅游服務業則是實現“云南——輻射南亞東南亞大健康產業發展中心”戰略構想中的關鍵行業。

羅平縣旅游資源和康養旅游產業發展概況

曲靖市羅平縣位于云南省東部，是云南、廣西、貴州三省交界處，有著“東方花園”的美稱，旅游業是當地的支柱產業之一。其油菜花種植面積達到100余萬畝，加上獨特的喀斯特地貌，使羅平油菜花觀光旅游成為云南旅游的一大亮點。除油菜花花田景觀外，境內還有金雞峰叢、九龍瀑布群、螺絲田、多依河風景區等豐富的旅游資源。自1999年起，羅平縣已成功舉辦了21屆“中國·云南·羅平國際油菜花文化旅游節”，成為當地旅游業的名片。2018年，羅平縣共接待游客600萬人次，較去年同期相比上升50%，實現旅游綜合收入700703.96萬元。其中，A級景區接待游客156萬人次，門票收入2636.66萬元。全縣住宿業累計收入達24469.78萬元。

2017年9月底，羅平縣政府啟動兩個特色小鎮項目建設，其一是依托現有油菜花觀光旅游的知名度，打造集油菜花文化產業、生態農業、鄉村旅游、戶外休閑于一體的綜合特色小鎮;另一個是深入挖掘布依族民族文化特色，打造“旅游景觀+民族文化”的魯布革布依風情特色小鎮。2019年，羅平縣政府工作報告中提出康旅融合概念，并于同年簽約羅平縣油菜花康養旅游小鎮建設項目，不僅豐富了特色旅游小鎮內涵，更全面推進了大健康產業發展。

羅平縣康養旅游產業開發存在的問題

（1）旅游淡旺季明顯，旅游產品單一。羅平縣作為“中國十大最美的鄉村”之一，其旅游發展由零星到規模，不斷發展壯大，已取得顯著成效，但由于油菜花景觀會受花期的影響，使得當地旅游業呈現淡旺季反差明顯的情況。現有的主題活動如國際攝影節、體育賽事和民俗文化活動等皆集中在油菜花盛開期，造成旺季游客過于集中，旅游資源相對緊張，環境承載壓力過大。而淡季沒有其他特色的旅游項目吸引游客，出現旅游資源閑置的問題。游客主要以3天以內的短途游為主，對帶動當地經濟發展和擴大勞動就業作用有限。

（2）旅游配套基礎薄弱。目前，羅平縣的油菜花海景區基礎設施建設還需大力推進，景區內的游客服務中心、引導標識系統、旅游廁所、環保設施、住宿和餐飲等皆存有建設不完善的現象。每年的羅平縣國際油菜花節期間，自駕出行的游客頗多，致使景區內外的道路擁擠，而景區管理缺乏統籌，易造成管理混亂，進而影響游客的旅游體驗，降低了游客對羅平旅游的滿意度。此外，羅平不處于云南高鐵的輻射圈之內，所屬的曲靖市也未建機場，故對景區通達性有一定影響。

（3）康養旅游產業還處在起步階段，卻面臨著激烈的外部競爭。盡管羅平縣魯布革布依風情特色小鎮在2017年6月入選云南省特色小鎮創建名單，但是項目均還處于建設階段。在《云南省康體養生旅游發展專項規劃（2014-2020）》中提出構建“一心三帶”構想中并未涉及羅平的康養項目建設，使得羅平縣康養旅游產業與云南省其他康養項目建設相比，起步較晚。且在起步階段就將面臨嚴峻的競爭局勢，除了要應對省內各區域康體養生旅游項目的競爭，還面臨著省外同質景區在旅游產業轉型升級中所帶來的挑戰。

羅平縣康養旅游產業發展的對策與建議

（1）豐富旅游業態，提升旅游品質。首先，羅平縣應升級改造優勢項目，淘汰落后低端產品，擴大中高端旅游產品供給。契合大健康產業理念，適時推出多樣化、差異化產品，用優質的康養服務，增加游客在景區的停留時間。在持續辦好傳統的國際油菜花文化旅游節、攝影節及相關體育賽事的同時，加大旅游宣傳營銷力度，提高服務意識和管理水平，用精品線路串聯境內旅游要素，提升旅游消費水平。其次，以景區周邊村寨為重點，加快鄉村旅游發展。培育和發展生態觀光農業、休閑與體驗農業、創意農業，打造田園康養旅游綜合體滿足都市人的需求。深度挖掘布依風情、壯族、苗族、瑤族風情，精心策劃對歌節、牛旺節、嘗新節、祭祖節、火把節、花山節等特色節慶活動，實現旅游與文化相融合。使羅平縣旅游資源呈現多元化、層次化、精品化的特色。最后，利用“融媒體”資源對旅游產品的形式、服務方式等進行創新，對旅游市場進行細分，結合不同層次消費者對旅游產品的需求，為其提供更加多樣化、新穎化、個性化的產品及服務;充分利用互聯網的宣傳作用，以多種渠道對羅平縣的旅游資源進行宣傳推廣。

（2）優化招商環境，補齊基礎設施短板。政府應通過財政資金支持、金融機構貸款等多種渠道為當地康養旅游產業創造一個良好的融資環境，并主動尋求企業與社會資本投入、鼓勵當地居民參與到康養旅游產業中來;對旅游投資者、經營者、從業者采取相應的扶持政策，同時吸引國內外具有豐富旅游資源開發的企業參與當地旅游資源開發建設和經營管理，優先發展旅游公共設施和公共服務，再逐步推進旅游產業的轉型升級，把自然資源優勢轉化為經濟發展優勢。升級現有旅游景區景點品質，完善景區騎行專線、健康步道、旅游廁所和旅游引導標識系統的建設和改造。加快高速公路和游客服務中心建設，推進區域內旅游環線建設，提高旅游景區的通達性。完善康養配套項目建設，使得游客在觀光以外還能夠享受到優質的大健康服務。最終，實現康養旅游產業成為羅平縣支柱產業這一目標。

（3）推進特色康養小鎮建設，加快旅游產業轉型升級。雖然羅平縣康養旅游產業起步較晚，但是可以從眾多特色小鎮建設中吸取寶貴的經驗和教訓。從現有的康養小鎮建設方案來看，突出了羅平縣傳統的油菜花觀光和少數民族的優勢和特色，但康養主題體現不太明顯。康養項目定位不清晰，還需進一步認清羅平康養項目的發展方向。在項目建設過程中，還需進一步關注景區基礎設施建設與當地民俗文化的融合性，生態環境的承載能力，環境資源開發的可持續性，與周邊區域在功能上的完善性和互補性，以及投資運營管理的合理性。重點關注主題酒店、健康養生、特色餐飲、民俗體驗等旅游配套設施建設。使特色小鎮建設和康養旅游項目建設實現有機結合。

隨著人們物質生活水平的提高和大健康產業的發展，傳統旅游正從單純的觀光走向休閑度假，再走向關注身心健康與自然環境對健康影響的康體養生等特種專項旅游發展，是旅游產品升級和產業轉型的必由之路。羅平縣擁有獨特的自然環境和花田景觀、豐富的生態資源、絢麗多姿的民族文化和創新開放的大健康產業發展環境，在發展大健康產業方面具備較多優勢。羅平縣發展康養旅游產業，是遵循旅游經濟發展規律、順應市場需求變化趨勢的必然選擇。

（云南工商學院）