廣東專業鎮經濟高技能人才需求分析

高倩

[提要] 在“中國制造2025”背景下，堅持人才是第一資源是解決專業鎮轉型升級、科技創新的關鍵，對人才的需求層次從一般技術勞動者轉向具有特殊專業技能的高素質勞動者。本文從高技能人才需求變化角度，對廣東專業鎮經濟發展進行現狀分析，從而提出適合廣東專業鎮發展的政策建議。

關鍵詞：“中國制造2025”;專業鎮經濟;高技能人才;SWOT分析

基金項目：廣東省教育廳2018年度廣東省普通高校重點科研平臺和科研項目（項目編號：2018GWQNCX034）

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年4月2日

一、引言

早在19世紀末，A.Marshall在《經濟學原理》中使用了“產業區”這個概念。接著在20世紀初，Michael E.Porter在Marshall的理論基礎上提出新的視角。Porter（1998）認為集群就是有聯系的企業群體或者是有關聯的組織群體在一個特定的區域里存在地理上的相鄰性，并且他們存在共性和互補性。大部分的集群都包括提供最終產品和服務的公司，專業化的投入、組件、機械和服務的供給者，金融組織和與企業相關聯的產業。一個集群地理上的界限可以從一個單獨的城市到一個州再到一個國家甚至是周邊的國家。

目前，廣東省高技能型人才主要是來源于高職院校，高職院?！靶Ｆ蠛献鳌钡霓k學模式和“工學結合”的人才培養模式要求高職院校需要緊密對接區域產業經濟發展需求。而廣東專業鎮對促進區域經濟的發展起到關鍵性的作用。2017年，全省專業鎮實現地區生產總值（GDP）3.16萬億元，同比增長7.77%，占廣東全省GDP總量的比例達35.27%。專業鎮分布在全省21個市，專業鎮的個數在十年間增加到2017年的434個。廣東專業鎮在“中國制造2025”大背景下，已經形成五金、燈飾、紡織、家具、健康醫藥、精細化工等20多個制造業的優勢特色產業和蔬菜、蠶桑、海產、水果等農業方面的特色產業，現在正積極發展電子商務、電子信息、旅游、物流、商貿服務等新興服務產業，涉足農業、工業、服務業三個領域。因此，從中國制造到中國創造對人才的需求也發生了很大的改變。

二、廣東專業鎮經濟對高技能人才需求變化的SWOT分析

在“中國制造2025”背景下，廣東專業鎮大部分正面臨著轉型升級的挑戰。本文從高技能人才需求變化的角度，利用SWOT分析方法對廣東專業鎮經濟發展進行現狀分析。

（一）優勢分析（S）

1、專業鎮自主創新能力和產業競爭力顯著提升。近年來專業鎮科研能力明顯提高，為全省科技成果產出做出很大的貢獻，成為廣東省科技創新的新高地。2017年，全省434個省級專業鎮投入科技活動經費達451.22億元，同比增長4.8%;研發人員達31.32萬人，同比增長4.9%;全省專業鎮擁有創新服務機構2，909家，其中與大學、科研院所共建科技機構724家;全省專業鎮共申請專利21.93萬件，獲得專利授權12.08萬件，分別同比增長21.2%和22.1%。全省專業鎮高新技術企業達8，603家，同比增長78.4%。

2、人才需求與專業鎮產業鏈相匹配。廣東專業鎮產業集聚程度越來越高，產業鏈在不斷地延伸，從研發、設計、生產、營銷、展覽等一系列環節均不斷強化，從而實現專業鎮的轉型升級。廣東專業鎮積極開展“一帶一路”，不僅著力打造地區或全球展會，拓寬專業鎮出口渠道，擴大全球的市場份額，而且正通過電商服務平臺形成新的銷售渠道，解決產能過剩的問題。

（二）劣勢分析（W）

1、傳統產業人才需求層次提高難度大。隨著“中國制造2025”的推進，廣東省專業鎮大力實施創新驅動發展戰略，專業鎮正朝著高新技術產業發展。因此，專業鎮對人才的需求從從事一般簡單機械的操作工到具有特殊技能受過高等教育的專業勞動者。廣東2019年第一季度求人倍率總體為1.11，其中技術工的求人倍率為3.1，高端人才2.2;從新招人數占比較大的行業來看，服裝紡織皮具行業、生產制造業、快速消費品（食品/糧油/煙草/日用品/化妝品）等行業新招人數占比較大。

2、專業鎮面臨轉型升級的人力資本壓力。在“中國制造2025”的政策背景下，廣東省專業鎮正面臨著技術創新轉型升級，對人才的需求層次從一般技術勞動者轉向具有特殊專業技能的高素質勞動者。廣東省專業鎮以勞動密集型的傳統制造業為主，這類專業鎮主要就是依靠廉價而又充足的勞動力。但是，隨著勞動力與資源價格上漲，企業也需要轉型升級，勞動力素質也就有待提高。

（三）機遇分析（O）

1、高等院校、科研院所與專業鎮企業合作加深。政府出臺的科技創新、產教融合相關政策措施，使高校研究院所主動對接產業、服務產業的意識逐步加強。廣東省將引導專業鎮企業與海上絲綢之路沿線國家的科研院所和高等院校加強國際合作。鼓勵企業到國外產業創新資源聚集地區設立研發機構或孵化器，加強技術和人才的國際交流，創新國際合作模式。支持和鼓勵國外企業與專業鎮聯合設立研究機構，提高企業的自主創新能力和人才的培養，構建廣東省專業鎮產學研國際合作的新格局。

2、政府高度重視創造良好的專業鎮高技能人才發展氛圍。專業鎮高技能人才的培養和發展離不開政府的重視和支持。近年來，廣東省政府注重發揮“人才是第一資源”的作用。2016年，廣東省政府在國家創新驅動發展的戰略部署和要求下，大力推動專業鎮協同創新，廣東省科學技術廳制定了《廣東省科學技術廳關于推進協同創新加快專業鎮發展的實施意見》，深化校（院/所）鎮合作，強化創新人才隊伍建設，聚集一批高層次高技能人才，著力推動全省專業鎮協同創新。在政府的高度重視下，相關高技能人才政策，為專業鎮發展提供了良好的發展環境;人才政策措施為廣東專業鎮轉型升級注入了新的活力和動力，對廣東專業鎮經濟的發展具有重要的指導意義。

（四）挑戰分析（T）

1、高層次高技能創新型人才較缺乏。專業鎮的技術創新和轉型升級離不開高技能人才，但目前的專業鎮高技能人才數量還不能完全滿足專業鎮的技術需求。這主要是由省內不同區域的專業鎮在資金、地理位置、經濟等客觀因素的差異，造成難以吸引和留住高技能人才。

2、高技能人才分布不均衡。高技能人才主要是集中在珠三角區域，從2017年的統計數據來看，全省專業鎮研發人員達313，247人，其中珠三角地區占88.6%，主要在佛山、東莞、中山、江門的研發人員最多，而河源、汕尾、清遠研發人員很少。人才分布的不均衡導致粵東西北地區很難承接高技術含量的產業，制約了這些地區的產業創新能力的發展。

三、廣東專業鎮高技能人才發展路徑

在“中國制造2025”形勢下，廣東專業鎮高技能人才的需求變化要面向社會經濟發展和專業鎮轉型升級的現實需要，為專業鎮輸送高素質創新型人才。

（一）培養高技能人才的“工匠精神”。隨著大規模機器化生產和傳統產業的低迷，以傳統制造業為主的專業鎮經濟必然受到影響。在“中國制造2025”的背景下，高技能人才更需要發揮“工匠精神”在專業鎮轉型升級中的重要作用。鼓勵高職院校學生培養“工匠精神”是構建現代高職教育體系的重要內容，工匠所重視的新技術和高品質是專業鎮發展的內生動力。

在廣東專業鎮中云集著擁有精湛技藝的工匠大師。高職院校建立技能大師工作室，培養高職學生當中的手工藝人才。提倡高職學生“工匠精神”培養，不僅是創新當代大學生知識和技能，同時也是培養具有“工匠精神”的當代高職學生。

（二）創建產業學院。“中國制造2025”與現代高職教育體系的結合，就是強調政府、高校、企業的共同合作，真正實現產教融合的需要。這種辦學模式是實現企業和高校的真正融合，形成“鎮校企”合作辦學機制，產教融合新型合作方式。高技能人才的培養與專業鎮的需求對接，不僅可以解決目前廣東省專業鎮人口紅利消失的用工荒問題，也可以為專業鎮的轉型升級儲備技能型人才，注重人才資源的雙效流動。

（三）鼓勵創新人才項目。隨著“創客元年”的開始，高職院校打造覆蓋對接專業鎮的科技企業孵化器，為高職學生創業者提供更多的創業平臺。高職院校通過“創新人才+創業項目”引才模式，吸引國內外優秀的創業團隊及領軍人才作為創業導師，為學生提供創業資源。

主要參考文獻：

[1]廣東省人力資源和社會保障廳.2019年一季度廣東人力資源市場供求和企業用工監測情況[EB/OL].http：//www2.st.gov.cn/，2019.4.26.

[2]涂華錦.產教融合視域下硬質合金產業的SWOT及發展路徑分析——以廣東河源為例[J].現代商貿工業，2019（14）.