河南省農民工返鄉創業外部環境評價

崔麗慧

[提要] 農民工返鄉創業是決勝脫貧攻堅戰的關鍵性力量，也是推動鄉村振興戰略實施的重要舉措。以河南省為研究對象，展開對農民工返鄉創業外部環境綜合評價。結果表明：河南省農民工返鄉創業外部環境建設空間分異明顯，出現“俱樂部趨同”現象。表現為以省會鄭州市為中心的豫中地區集中強盛，豫南、豫東南地區外部環境建設整體塌陷，陷入弱者恒弱的局面。其空間分異是受各地區經濟綜合實力、人民生活水平、勞動力資源狀況和基礎設施建設狀況多重效應綜合作用的結果，基礎設施建設狀況對返鄉農民工創業地點的選擇起著至關重要的作用，尤其是教育和醫療建設狀況，對農民工創業地點的選擇存在顯著影響。

關鍵詞：河南;返鄉創業;外部環境

基金項目：河南省研究生教育改革與質量提升工程項目（編號：HNYJS2020JD14）

中圖分類號：K901.3 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年4月16日

一、引言

農民工返鄉創業是推進決戰脫貧攻堅戰的重要抓手，也是培育經濟增長新動力、打造城鄉和區域均衡發展的新引擎。河南省政府明確提出，到2020年，形成多層次、多樣化的農民工返鄉創業格局，為中原崛起、河南振興、富民強省加快培育新動力。因此，需要科學評估河南省農民工返鄉創業外部環境建設現狀及影響因素，為政府部門“分地分類，精準施策”提供參考。

研究表明，影響農民工返鄉創業的影響因素可歸納為內在動力（家庭、意愿等）和外在環境（政策支持、資金供給等）。諸多學者通過問卷調查、深度訪談認為子女教育、農民工自身受教育水平是影響農民工是否創業及創業地點選擇的關鍵因素。但當前學者們對于返鄉創業研究只是停留某地區的靜態分析，忽略了農民工會根據自身利益需要向周邊地區流動的情況。另外，大多數學者只是粗略地給出部分相應的政策建議，對于返鄉創業所需客觀整體的外部環境缺乏定量研究，說服力不足。

鑒于此，本文以河南省為例，利用河南省及各地級市統計年鑒等數據，通過熵權TOPSIS法，計算河南省158個區縣市返鄉創業外部環境的綜合排名，用Arcgis進行可視化表達并探尋外部環境的空間規律，并根據熵權法的指標權重分析外部環境的調控機理。

二、指標體系構建和研究方法

（一）指標體系構建。以《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》（國辦發[2015]47號）中的實施內容為依據，綜合考慮政策對接、農民工返鄉創業需求和數據可獲得性，從經濟綜合實力、人民生活水平、勞動力資源狀況和基礎設施建設狀況四個項目層，選取12個具體指標建構指標體系。基礎數據來源于《河南省統計年鑒》（2016）、《中國市（縣）統計年鑒》（2016）及2016年河南省各地市統計年鑒。本研究以河南省縣域為研究單元，并依照《河南統計年鑒2016》行政區劃進行調整。其中，開封市原金明區、龍亭區合并為龍亭區。最終確定研究單元158個。（表1）

（二）研究方法。本文采用的數據計算方法為熵權TOPSIS法。通過熵權法確定評價指標的權重，再利用TOPSIS 法確定評價對象的排序。熵權法是一種客觀賦權的方法，其原理是根據各評價指數數值的變異程度所反映的信息量大小來確定權數。TOPSIS（逼近理想解排序法）原理是通過測度優先方案中的最優方案和最劣方案的距離，獲得各評價對象與最優方案的相對接近程度，以此來對評價對象進行評價排序。熵權TOPSIS法的主要計算步驟如下：（1）假設被評價對象有m個，每個被評價對象的評價指標有n個，構建判斷矩陣;（2）對判讀矩陣進行標準化處理;（3）計算信息熵;（4）定義指標的權重;（5）計算加權矩陣;（6）確定最優解Sj+和最劣解Sj-;（7）計算各方案與最優解和最劣解的歐氏距離;（8）計算綜合評價指數Ci，其中Ci值越大，表征評價對象越優。

三、結果分析

（一）外部環境地區差異。為了獲得河南省市縣區返鄉創業外部環境建設的時空格局，通過TOPSIS法計算河南省農民工返鄉創業外部環境綜合指數的最優解、最劣解和Ci值，并基于ARCGis平臺對河南省農民工返鄉創業綜合評價指數Ci值進行空間可視化表達，結果顯示：

1、河南省農民工返鄉創業外部環境建設存在顯著的集聚現象。綜合因子高值區集中在鄭州市、許昌市、漯河市和開封市，分散分布在各地級市的市轄區。

2、河南省農民工返鄉創業外部環境建設空間分異明顯。呈現出以省會鄭州市為中心的豫中地區集中強盛，豫北、豫南、豫西南地區整體外部環境建設相對落后，且越靠近綜合實力較強的河北省、湖北省、山東省的縣域，外部環境整體建設越差的空間格局。結合實際情況來看，鄭州市是河南省的省會，其經濟綜合實力、人民生活水平、基礎設施建設狀況等也必然是河南省地區最強盛的，周邊的縣市也必然會受其擴散效應的影響，外部環境的綜合建設也較強;距離鄭州越遠的地區，自身外部環境的建設相對來說比較薄弱，地級市的市轄區建設也必然會優于縣域;而臨近河北省、湖北省和山東省的縣域，除了距離省會鄭州較遠、得不到相關優勢資源外，其人才向強盛的鄰省的外流，會剝奪這些縣域地區的發展機會，進一步遏制這些地區的發展，從而使這些地區的外部環境建設更加薄弱。

3、河南省各地級市內出現不同程度的極化。在外部環境整體建設較好的地級市，市轄區對周圍縣市極化較少。比如鄭州地區，出現了高值區聚集;對于外部環境建設狀況較差的地級市，市轄區對附近的縣市極化明顯。比如豫南豫北地區，其市轄區建設狀況遠優于下轄縣。（圖1）

（二）外部環境調控機理。根據熵權法得出的指標權重，我們不難看出，地區基礎設施建設狀況是影響外部環境建設的至關重要的方面，其綜合權重高達74.1%。基礎設施建設的完善度、便利度和開放度，是創業者可親自量化和感知的，是一個地區綜合實力的外在物化形式。基礎教育密度權重高達41.69%，衛生機構數量權重達17.94%，從側面反映出，子女教育、照顧老人不僅是誘發外出勞動力返鄉創業的主要原因，也是人們追求高質量生活的重要體現。公路網密度，是衡量一個地區交通通達度以及居民出行便利程度的重要指標，也是居民與外界順暢交流的保障之一。住宅銷售平均額是決定返鄉農民工能否在該地定居、發展的重要物質條件。

總體而言，河南省返鄉創業外部環境建設的空間分異是經濟綜合實力、人民生活水平、勞動力資源狀況和基礎設施建設狀況等多種因素及其多重效應綜合作用的影響。它們從不同方面、以不同程度影響著地區返鄉創業外部環境建設的基礎、現狀和發展潛力。（圖2）

四、結論

本文通過構建指標體系，運用熵權TOPSIS法對河南省縣區返鄉創業外部環境建設展開綜合評價，結果表明：

（一）河南省農民工返鄉創業外部環境建設空間分異明顯，存在顯著的集聚和“俱樂部趨同”現象。呈現出以省會鄭州市為中心的豫中地區集中強盛，豫北、豫南、豫西南地區整體外部環境建設相對落后。高值區呈現出以省會鄭州市為中心，向北至焦作市轄區、新鄉市轄區、向東至開封市轄區、向南至許昌主市轄區的等級擴散。低值區集中分布在以南陽市、信陽市和駐馬店市所組成的豫南地區，向豫東南部延伸，陷入了弱者恒弱的惡性循環，出現了整體塌陷的局面。部分地區受到高值區的極化，發展機會被剝奪。

（二）河南省農民工返鄉創業外部環境建設的空間分異是由各區縣市的經濟綜合實力、人民生活水平、勞動力資源狀況和基礎設施建設狀況等綜合作用的結果。其中，基礎設施的建設成為地區爭奪創業農民工的重要法寶，尤其是教育和醫療建設狀況，是影響農民工創業地點選擇的關鍵因素。即地區經濟綜合實力是根本，高素質人才供給是誘導，基礎設施建設是外在物化體現。

農民工返鄉創業是實施鄉村振興戰略的重要舉措之一。本文僅以河南省158個區縣市作為研究樣本，初步探索出河南省返鄉創業外部環境建設的空間分異格局及其影響因素，對于區域外部環境建設現狀認知和改進方向提供了參考。基礎設施建設狀況對于返鄉農民工創業地點的選擇起到了至關重要的影響，政府應該如何提供更優質、便利的基礎設施硬件環境和高效、可獲得的以技術指導為主的公共服務軟環境，將是進一步的研究方向。

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