皖江城市帶基本公共服務均等化現(xiàn)狀及對策

夏松

[提要] 自2006年起，皖江城市帶被納入中部地區(qū)重點發(fā)展區(qū)域和戰(zhàn)略的興起地區(qū)，以更好地承接東部產業(yè)的轉移，政府對皖江區(qū)域基本公共服務給出更高的要求。隨著政府公共財政的投入和公共服務的完善建設，皖江城市帶基本公共服務供給總量與水平不斷提高，但是服務供給的質量和效果卻沒有非常顯著。本文對皖江城市帶基本公共服務現(xiàn)狀進行分析，以及推進其未來發(fā)展提供相關的對策。

關鍵詞：皖江城市帶;基本公共服務;服務均等化

中圖分類號：F062.6 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年3月31日

皖江城市帶的重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是實施促進中部地區(qū)崛起。加快皖江城市建設與示范區(qū)承接產業(yè)轉移，遵循國內和國際產業(yè)轉移的新趨勢，探索建立承接產業(yè)轉移新模式，為中部地區(qū)的發(fā)展和區(qū)域協(xié)調性夯實基礎，對覆蓋全國較為合理的區(qū)域產業(yè)分工具有顯著意義。

一、基本公共服務均等化所面臨的挑戰(zhàn)及意義

（一）基本公共服務發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。首先，供給不均勻。皖江城市帶中，由于存在各地區(qū)當?shù)卣畬幕竟卜詹痪鶆颍瑥亩鴮е赂鲄^(qū)域公共服務和實際情況不相匹配的情況。城鄉(xiāng)二元結構沒有完全消除，其中社會保障、基層醫(yī)療設施等方面還有待完善。其次，皖江城市帶各區(qū)域居民享受不均衡。各地區(qū)基本公共服務供給的區(qū)域差距導致當?shù)孛癖娤硎艿墓卜沾霾煌?/p>

（二）推進基本公共服務均等化的意義。（1）有利于緩和皖江城市帶社會矛盾，維護地區(qū)穩(wěn)定。（2）有利于保障全體社會成員最基本的生存權和發(fā)展權以及提供更好的優(yōu)質公共服務，便于更好地維護地方經濟發(fā)展。（3）有利于促進皖江城市帶資源的利用與整合，把承接產業(yè)轉移和提高可持續(xù)發(fā)展能力結合，促進資源綜合利用，加快推進示范區(qū)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。

二、皖江城市帶基本公共服務現(xiàn)狀

（一）各地區(qū)財政水平差距大。由于基本公共服務的內容包括基本民生性服務、公共事業(yè)性服務、公共基礎性服務和公共安全性服務基本上是由各級地方政府提供的，因此地方政府的財政能力已經成為基本公共服務供給度量的標準。根據(jù)最近一次政府統(tǒng)計年鑒皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)各地區(qū)主要經濟指標，我們可以得知2017年皖江城市帶各地區(qū)生產總值為18，735.98億元，相比較于2016年皖江城市帶生產總值16，326.9億元，增長14.76%;2017年皖江城市帶年財政總收入為3，166.19億元，而2016年財政收入2，857.46億元，同比增長10.8%。通過數(shù)據(jù)可知，皖江城市帶中合肥市不管是生產總值還是財政收入都遙遙領先其他地區(qū)。與舒城縣和金安區(qū)相比，2016年中，合肥市生產總值高出其5，928.7億元，是其18倍，到了2017年仍存在較大的差距，合肥市比金安區(qū)和舒城縣總和高出6，817.56億元，是其17.2倍。合肥市和金安區(qū)、舒城縣的財政收入總和更是從2016年的1，081.8億元上升到2017年的1，209.9億元。而在2017年中，合肥市生產總值7，213.45億元，比上年增加939.15億元，增長14.97%;合肥市財政收入1，251.15億元，比上年增加137.04億元，增長12.3%。同樣，2017年金安區(qū)和舒城縣生產總值395.89億元，比上年增加50.29億元，增長14.55%;金安區(qū)和舒城縣財政收入41.05億元，比上年增加8.75億元，增長27.09%。通過以上數(shù)據(jù)分析可得，不同年份相同地區(qū)，皖江城市帶中以合肥市和金安區(qū)、舒城縣為例，基本公共服務供給地區(qū)差距日益明顯，基本公共服務均等化難度不斷增大。相同地，不同地區(qū)相同年份生產總值和財政收入增長有明顯的落差，盡管增長速率相差不多，但因為基數(shù)不同，導致總值仍然產生巨大懸殊。總體來說，皖江城市帶經濟力量雄厚，但不同地區(qū)財政狀況差距懸殊，這無疑將會影響到皖江城市帶各地區(qū)基本公共服務均等化。

（二）基本公共服務信息化管理水平有待提升。當前皖江城市帶以公共基礎設施建設為主的基本公共服務信息化平臺，區(qū)域基礎服務設施建設取得一些進展，但平臺信息資源管理水平還有待提升。由于皖江城市帶基本公共服務水平未建立統(tǒng)一的標準規(guī)范，造成各區(qū)域基礎服務管理不集中，信息利用不充分，有價值的信息長期處于零散化、封閉化，無法發(fā)揮資源整合的優(yōu)勢，難以統(tǒng)籌發(fā)展皖江城市帶總體基本公共服務。與發(fā)達地區(qū)相比，皖江區(qū)域基本公共服務信息化建設起步較晚，相關人員尚未真正意識到信息化建設重要性，現(xiàn)代化信息行政服務理念還需加強，導致皖江城市帶基本公共服務均等化與發(fā)展目標存在較大差距。

（三）實現(xiàn)基本公共服務的政策和制度有待完善。目前，我國的公共政策體系并不完善，為適應社會服務機構和社會發(fā)展變革中的格局，應制定和完善基本公共服務相關政策，有效調節(jié)社會利益關系機制，與公共政策體系相適應，皖江城市帶應著力支持改善基本公共服務現(xiàn)狀，落實相關社會發(fā)展的經濟政策。在行政傳統(tǒng)的影響下，并且結合我國公共管理改革起步較晚的情況來看，我國均等化體系現(xiàn)階段相對不完善，均等化制度的建設還在探索當中，皖江城市帶各區(qū)域政府實行的均等化制度也相對不夠匹配。總的來說，沒有以國家為主體的指導，地方很難有一個完善的公共服務制度。

三、皖江城市帶基本公共服務均等化發(fā)展對策

（一）以合肥市基本公共服務優(yōu)勢帶動周邊地區(qū)發(fā)展。從研究數(shù)據(jù)來看，合肥市無論是財政收入還是財政支出比例都遠遠超過周邊城市地區(qū)，沒有做到以自身經濟水平發(fā)展促進其他地區(qū)的協(xié)調發(fā)展。“合肥經濟圈”不僅需要發(fā)揮聚集效應，同時也要做出其輻射帶動作用，將現(xiàn)有的基本公共服務水平惠及到其他地區(qū)。皖江城市帶尤其要以合肥市為“領頭人”，帶頭做好基本公共服務建設的推進和有效改革，提升區(qū)域間公共資源信息化透明，做好公共資源管理的基層工作，惠及周邊地區(qū)基本公共服務的發(fā)展。同時，合肥市要率先完善基本公共服務制度，支持推進社會發(fā)展的政策，以自身作為先進案例，使皖江城市帶其他地區(qū)參照模范，結合當?shù)刈陨淼陌l(fā)展優(yōu)勢以更好的姿態(tài)進行基本公共服務的完善，使得皖江城市帶所有地區(qū)都能夠揚長避短，發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新出以本地文化為特色的基本公共服務制度。

（二）完善基本公共服務信息共建共享，推進政府與公眾協(xié)商參與。皖江城市帶基本公共服務信息化建設需要當?shù)卣⒐卜掌脚_與公眾共同合作完成。政府需制定推進基本公共服務的相關政策，包括基礎公共設施的建設及標準、基本公共服務相關信息公之于眾，幫助居民更好地享受到公共服務帶來的便利。各地區(qū)相關部門應盡快建立一個統(tǒng)一的基本公共服務應用平臺，目的是將皖江城市帶各區(qū)域不同規(guī)劃方案建立的零散信息系統(tǒng)，有機地結合到一個易于操作的單一系統(tǒng)，實現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)共享。完善基本公共服務信息共建共享，推進政府與公眾之間協(xié)調參與迫在眉睫。當?shù)叵嚓P部門可通過傾力打造“15分鐘基本公共服務圈”，提高基礎服務的便利性，吸引更多群眾參與進來;通過實地走訪調研，考察當?shù)鼐用竦膶嶋H服務需求，以城鄉(xiāng)群體和社區(qū)工作人員為代表打破突破口，滿足各類人群對基本公共服務供給的享用情況，提高人民群眾對政府提供的公共服務的滿意程度。

（三）優(yōu)化社會資源配置方式，建立健全基本公共服務標準體系。皖江區(qū)域中心城市帶建設需要在一定程度上調控和增加地方政府在社會公共服務和其他相應領域的財政投入總量和其相適應的比例，包括有效的供給，優(yōu)化和調整經濟社會基本公共服務資源配置管理方式。政府要通過完善各項制度政策，滿足人們日益增長的基本公共服務需求，在一定程度上緩解了來自社會矛盾的壓力，促進社會和諧發(fā)展。皖江城市帶在基本設施和公共服務的建設和發(fā)展上主要包括基本設施規(guī)模的進一步擴大和公共服務結構的優(yōu)化，使得公共服務的提供方與需求方能夠相互匹配，各個城市和區(qū)域間可以合理布局各種公共資源，建立基本設施資源共享機制，健全基本公共服務設施的標準管理體系，在基本公共教育、勞動就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老服務等各個領域在資源配置均衡的前提下發(fā)展。

四、小結

推進基本公共服務均等化是新時代保障和提高人民生活水平、推進社會主義國家經濟治理和體系健全現(xiàn)代化的必然要求。因此，對于皖江城市帶基本公共服務均等化的持續(xù)發(fā)展來說，不斷滿足全體人民對生活日益增長的服務需求和美好生活的需要，體現(xiàn)社會公平公正，讓全體人民享受到社會發(fā)展的豐碩成果，具有重要意義。

主要參考文獻：

[1]劉國軍.論“公共服務均等化”及其制度保障[J].研究與交流，2007（3）.

[2]李江昊.基于公共服務均等化的皖江城市帶社會保障服務研究[J].青年與社會，2014（23）.