加強病蟲害防治保障國家糧食安全

3月26日，國務院總理李克強簽署第725號國務院令，公布《農(nóng)作物病蟲害防治條例》，自2020年5月1日起施行。日前，司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責人就《條例》有關問題回答記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》的出臺背景。

答：黨中央、國務院高度重視農(nóng)作物病蟲害防治工作。近年來，隨著氣候變化、耕作栽培方式改變和農(nóng)作物復種指數(shù)提高，農(nóng)作物病蟲害呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，重大農(nóng)作物病蟲害時有發(fā)生，如2019年草地貪夜蛾入侵我國，嚴重危害玉米等作物，現(xiàn)行的一些制度規(guī)范難以適應防治工作面臨的新形勢新任務，亟需通過立法明確防治責任，規(guī)范防治規(guī)程和防治方式，鼓勵專業(yè)化、綠色防控，加強責任追究等，為防治工作提供有力的法律保障。

問：各級人民政府及其有關部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在農(nóng)作物病蟲害防治工作中主要承擔什么責任？

答：《條例》對各級人民政府及其有關部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的防治責任作出明確規(guī)定。一是要求縣級以上人民政府加強對農(nóng)作物病蟲害防治工作的組織領導。二是規(guī)定縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責農(nóng)作物病蟲害防治的監(jiān)督管理工作，其他有關部門按照職責分工做好防治相關工作。三是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助上級人民政府有關部門做好防治相關工作。四是規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等有關單位和個人做好生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)的農(nóng)作物病蟲害防治工作，及時采取防止病蟲害擴散的措施，病蟲害嚴重發(fā)生或者暴發(fā)時及時報告所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。

問：《條例》在完善農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預報制度方面作了哪些規(guī)定？

答：監(jiān)測預報是做好農(nóng)作物病蟲害預防控制的前提和基礎，《條例》總結實踐經(jīng)驗，完善了監(jiān)測預報制度。一是加強監(jiān)測網(wǎng)絡建設管理，規(guī)定省級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責編制監(jiān)測網(wǎng)絡建設規(guī)劃并組織實施，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門加強對監(jiān)測網(wǎng)絡的管理，任何單位和個人不得侵占、損毀、拆除、擅自移動監(jiān)測設施設備，或者以其他方式妨害監(jiān)測設施設備正常運行。二是規(guī)范監(jiān)測內(nèi)容，主要監(jiān)測病蟲害發(fā)生種類、時間、范圍、程度等，并規(guī)定監(jiān)測技術規(guī)范由省級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定。三是規(guī)范監(jiān)測信息報告及預報發(fā)布，規(guī)定監(jiān)測信息應當及時上報，預報由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門發(fā)布。

問：《條例》在完善農(nóng)作物病蟲害預防控制制度方面作了哪些規(guī)定？

答：《條例》細化了農(nóng)作物病蟲害預防控制各項措施。一是規(guī)定縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當制定農(nóng)作物病蟲害預防控制方案，組織開展農(nóng)作物病蟲害抗藥性監(jiān)測評估，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供技術培訓、指導、服務。二是實行分類防控，按照農(nóng)作物病蟲害特點和危害程度將農(nóng)作物病蟲害分為三類，明確一類農(nóng)作物病蟲害嚴重發(fā)生時，國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當對控制工作進行綜合協(xié)調、指導;二類、三類農(nóng)作物病蟲害嚴重發(fā)生時，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當對控制工作進行綜合協(xié)調、指導。三是規(guī)范災情信息發(fā)布，規(guī)定農(nóng)作物病蟲害災情信息由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門商同級人民政府應急管理部門發(fā)布。

問：《條例》對農(nóng)作物病蟲害應急處置有哪些要求？

答：農(nóng)作物病蟲害暴發(fā)時，應當采取應急處置措施。《條例》主要規(guī)定了以下方面：一是明確應急預案的制定職責，規(guī)定國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當建立應急響應和處置機制，制定應急預案。縣級以上地方人民政府及其有關部門應當制定應急預案，開展應急業(yè)務培訓和演練，儲備必要的應急物資。二是規(guī)定農(nóng)作物病蟲害暴發(fā)時，縣級以上地方人民政府應當立即啟動應急響應，采取劃定應急處置范圍和面積、組織調集應急處置隊伍、啟動應急備用物資、組織應急處置行動等措施。三是明確相關部門的配合義務，規(guī)定縣級以上地方人民政府公安、交通、民航、氣象等部門應當在職責范圍內(nèi)做好農(nóng)作物病蟲害應急處置工作。

問：近年來，專業(yè)化病蟲害防治服務的市場需求越來越大，《條例》從哪些方面對其加強規(guī)范管理？

答：隨著農(nóng)村勞動力轉移和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，專業(yè)化病蟲害防治的重要性日益凸顯，因此，《條例》設專章對其進行規(guī)范管理。主要規(guī)定了以下方面：一是規(guī)定國家通過政府購買服務等方式鼓勵和扶持專業(yè)化病蟲害防治服務組織，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當為其提供技術培訓、指導、服務。二是考慮到防治服務的專業(yè)性、技術性，《條例》規(guī)定專業(yè)化病蟲害防治服務組織應當具備相應的技術人員、設施設備以及規(guī)范的管理制度。田間作業(yè)人員應當能夠正確識別服務區(qū)域的農(nóng)作物病蟲害，正確掌握農(nóng)藥適用范圍、施用方法、安全間隔期等專業(yè)知識以及田間作業(yè)安全防護知識，正確使用施藥機械以及防治相關用品。三是為保障防治服務的科學、規(guī)范，《條例》規(guī)定專業(yè)化病蟲害防治服務組織應當遵守國家有關農(nóng)藥安全合理使用制度，建立服務檔案，為田間作業(yè)人員配備必要的防護用品。

問：《條例》為什么強調堅持“綠色防控”？

答：落實黨的十九大報告關于推進綠色發(fā)展的要求，為加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護水平，農(nóng)作物病蟲害防治必須注重采用綠色防控技術、走綠色發(fā)展之路。為此，《條例》規(guī)定：國家鼓勵和支持開展農(nóng)作物病蟲害防治科技創(chuàng)新、成果轉化和依法推廣應用，普及應用信息技術、生物技術，推進農(nóng)作物病蟲害防治的智能化、專業(yè)化、綠色化;鼓勵和支持科研單位、有關院校等單位和個人研究、依法推廣綠色防控技術，鼓勵專業(yè)化病蟲害防治服務組織使用綠色防控技術等。