新時代社會治理面臨的問題與對策

李杰

摘 要：社會治理現代化是國家治理現代化的堅實基礎，推動社會治理現代化，要堅持問題導向和目標導向，通過研究問題、剖析原因，提出對策。新時代創新社會治理要堅持立足當前與著眼長遠相結合，堅持專項治理與系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合，積極推動理念、制度、機制、方法創新，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

關鍵詞：社會治理;問題;對策

社會治理是一個不斷變革的過程，新中國成立70多年來，我國社會治理形態發生了深刻變革。在經濟社會發展的不同階段，社會治理具有不同的特點。最早在社會領域的體現就是“社會管控”，即國家對社會的嚴密管理和全面控制。改革開放后，社會事業和公共服務的市場化，即體現為一種“社會經營”。1998年國務院機構改革，首次提出社會管理是政府的基本職能。2011年，社會管理及其創新上升為國家重大戰略任務。2013年，黨的十八屆三中全會正式提出“社會治理”概念。從社會管理到社會治理，體現了黨的理論創新。

社會治理與社會管理的區別體現在：管理是單一靠政府監管主體的模式，治理體現的是多方主體的平等參與;管理體現的是政府本位，治理體現的是公共利益最大化;管理體現的主要是行政命令，治理體現的是協商、民主合作與參與;管理是政府自上而下的主動性行為，治理則是上下互動、全方位互動的管理過程;管理體現的是行政效率優先，治理體現的是和諧團結、共享發展成果。政府的精力是有限的，要充分吸收社會、市場、群眾的力量參與到社會治理中來，通過民主協商，共同把社會管好，治理成果由群眾共享。當前，社會治理取得偉大的成就，但也存在很多問題，我們要堅持問題導向、目標導向，通過分析問題，剖析原因，尋找對策。

一、當前社會治理面臨的主要問題

（一）社會結構問題

城鄉結構的失衡，“城市病”問題嚴重，環境污染、交通擁堵、人際關系疏離、相互信任度低、社會治安問題等還比較突出，農村則是“三留守”人員缺少關愛、人口離散化、土地拋荒、治安薄弱、家庭婚姻等各方面都有比較嚴重的問題。

（二）社會流動問題

由于區域和城鄉發展差異明顯，大部分農村勞動力的轉移必然是跨區域的、離土離鄉的轉移。往往是青壯年勞動力只身外出務工，但在務工地，住房和子女上學等難以解決，客觀上必然形成農村“三留守”問題。當前，加強農村社會管理工作，建立健全農村“三留守”關愛服務體系，仍然是必要而迫切的重要課題。

（三）社會訴求問題

我國在工業化、城鎮化、市場化、信息化發展的過程中，矛盾增多是個不可回避的現象。工業化過程中，環境污染、產能過剩、勞務糾紛、安全生產等問題;城鎮化過程中，城市外來人口管理、農村“三留守人員”關愛工作、社會治安等問題;市場化過程中，企業破產、改制，職工勞動關系、利益分配等問題;信息化過程中，針對網絡虛擬社會管理等問題。我國現階段的群體性事件絕大多數屬于人民內部矛盾。另外，群眾的需求是不斷增長的，比如群眾期盼有更好的教育、更穩定的工作、更可靠的社會保障、更優美的環境。群眾對社會公平、正義、環境等有了更高的要求，對人身權、財產權等權益有了更高的期待。

（四）意識形態問題

拜金主義、官員腐敗、質疑英雄人物事件、富二代鬧劇、互聯網水軍、網絡打手等問題，反映出“信仰危機、信任危機、信心危機”在不同程度上存在，這些都嚴重沖擊了社會價值體系和社會主義核心價值觀。富人與窮人貧富差距過大，再加上一些富人“為富不仁”和“炫富”行為，不斷激化階層矛盾，導致部分社會成員存在“仇富”“仇官”心態。

（五）治理方式方法上的問題

一些基層自治組織，軟弱無力，自治能力欠缺，缺乏組織、引導群眾致富能力，在群眾中沒有威望，使得各項工作難以推進;有一些更是矛盾重重，形成不同的派別，利益斗爭不斷，上訪事件不斷。干群互不信任，對干部也缺乏有效監督，使得矛盾不斷激化。

一些領導，社會治理思路和模式上存在問題，比如選擇性執法、突擊性執法，很多問題不是長期以來一貫按照依法行政的要求去執法，而是媒體曝光了、上級來檢查了、領導有新要求了再執行，使得長期以來存在的問題，迅速突擊解決，沒有考慮到群眾的接受能力，容易使社會矛盾集中爆發。突擊掃黃、突擊拆遷等，這些突擊做法，只能說歷史欠賬比較多，突擊治理后并沒有形成長效機制。執法中，存在選擇性變通執法，熟人來說情了，從輕解決。還有的是“越鬧越解決，不鬧不解決”，對群眾反映的問題不重視。對群體性事件，采取強硬措施，上綱上線。諸如此類行為，都反映出一些干部“人治”思想很嚴重，缺少法治觀念。

二、推進社會治理現代化的幾點要求

（一）創新社會治理的根本立足點

必須始終把人民利益擺在至高無上的地位。帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理首先要解決為什么人的問題，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。

必須不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。隨著中國特色社會主義進入新時代，人民的需求和期望在質上和量上、在種類和范圍上都出現了一些新變化。一些基本的生活需求還需要持續保障，新的需求和期待又不斷出現。這就需要必須堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往當作我們社會建設工作的奮斗目標。

（二）加強和創新社會治理應把握的重點

由于我國經濟發展速度較快，社會建設長期滯后，產生和積累了不少社會問題，有許多問題成為社會熱點和難點問題，人民反映強烈，嚴重影響了我們經濟、社會的可持續發展和人民的積極性創造性發揮，影響到了我們全面深化改革。完善社會治理就是要在做好社會保障的基礎上去實現公共利益的最大化，只有把群眾關心的教育、就業、扶貧、健康等問題切實解決好，老百姓才能有更多獲得感。對于這些社會問題必須盡快逐步解決，分清楚輕重緩急，不能眉毛胡子一把抓，要按照抓重點、補短板、強弱項的要求，有步驟有計劃地予以解決。

（三）加強和創新社會治理應處理好的關系

社會治理關系人民生活的方方面面，事情繁多，任務繁重，必須協調好經濟與社會發展、社會發展與人的發展、社會領域各項事業的發展、社會治理與社會服務，做到可持續發展。同時還應處理好政府和市場、社會的關系，黨委、政府和社會組織的關系，人民美好生活需要和盡力而為、量力而行的關系。

政府把經濟領域的問題交給市場來起決定性的作用，通過市場機制本身的運作實現好優勝劣汰，政府要把以前重經濟干預的做法轉到加強社會服務上來，通過政府購買服務、扶持社會組織更好地參與到社會治理中去。政府對于社會組織要給予更多支持，扶持社會組織做大做強，更好發揮社會組織的作用，更好實現公共利益的最大化。對于群眾不斷提升的對于美好生活的各種需求，政府既要盡力而為，又要量力而行。政府要努力改善民生，完善社會治理，努力讓人民群眾過上更加美好的生活。但是，我們還處于社會主義初級階段，還要遵循好社會發展的客觀規律。

三、推進社會治理現代化的幾點建議

（一）推進社會治理現代化思路

我們要按照黨的十九屆四中全會要求，實現好“共建共治共享”社會治理新型格局，提高我國社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，以“政治”強引領，以“法治”強保障，以“德治”強教化，以“自治”強活力，以“智治”強支撐，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，推進社會治理現代化。我們要通過改進治理方式，激發主體活力，化解社會矛盾，實現社會和諧有序，人民安居樂業。

社會治理要激發各個參與主體的活力，形成強大合力，激勵社會各主體積極參與到社會治理中去。提高社會治理水平和社會治理效能，關鍵要運用好物聯網、大數據等技術來管理城市。實現城市公共安全管理平臺與各部門信息化平臺互聯互通、數據共享，為大數據和網格化技術應用提供基礎數據支撐。構建基于大數據和網格化技術相融合、相支撐的城市公共安全管理平臺，按照統籌兼顧的原則做好統一規劃，實現協同管理。政府要加強社會治理專業人才隊伍建設，按照社會治理內在規律和特點，對從業人員在科學理論指導下進行專門的訓練，使他們掌握必要的知識和技能。同時，政府要加強對人員的專業化培養，出臺好的政策鼓勵人才積極聚集到社會治理領域，提升社會治理專業化水平。

（二）完善社會治理領域

社會保障是基礎。人民期盼美好的生活，期盼更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼生活更美好。人民群眾對于美好生活的需求是全方位的、綜合性的、更高層次的需求。人民的需求和期望在質上和量上、在種類和范圍上都出現了更高的要求。人民群眾希望更高水平的就業，不僅僅是工資收入高、社會保障好，還要求有更高的社會地位，實現好人的全面發展，這就需要提升個人能力，國家建立終身學習的教育體系，為的就是滿足群眾學習、提升的需要，從而為實現人的全面發展奠定堅實的基礎。社會保障事關民生，按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責明晰、可持續的多層次保障體系。強化提高人民健康水平的制度保障，人民健康是民族昌盛和國家富強的標志。要完善健康政策，深化醫療衛生體制改革，加強基層醫療衛生服務體系建設，健全藥品保障制度，堅持預防為主，深入開展愛國衛生運動、倡導健康生活方式，實施食品安全戰略，發展健康產業，促進生育政策和經濟社會政策相配套，積極應對老齡化。堅決打贏脫貧攻堅戰，建立解決相對貧困的長效機制。要堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持大扶貧格局，注重扶志、扶智相結合，做到脫真貧、真脫貧，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會。

社會問題的治理是中心。當前信訪穩定工作壓力還非常大，對于群眾反映的問題要及時給予解決，把問題化解在基層，決不能去激化更大矛盾。對于群眾反映的問題要及時反饋，依法處置，實現好社會發展中的公平正義，減少社會壓力。推進社會治理制度建設，需要堅持問題導向，把專項治理與系統治理、綜合治理、源頭治理結合起來，構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。

（三）完善社會治理主體

創新社會治理主體，按照黨的十九屆四中全會要求，我國的社會治理是“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，政府是社會治理的主導力量，但已不是社會治理的唯一主體，企事業單位、社會組織、城鄉社區居民組織、社會公眾等都成為參與社會治理的重要力量。

社會組織的培育是重點。政府習慣于大包大攬，容易忽視社會、市場的作用。政府應當從“全能”政府向有限政府轉變，理清政府職能，做到不缺位、不越位，大力培育和發展好社會組織。2016年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》中指出，以后政府將通過支持社會組織提供公共服務;完善財政稅收支持政策;完善人才政策;發揮社會組織積極作用等方式加快培育社會組織。

（四）完善社會治理機制

推進社會治理現代化，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，繼續深化各領域各方面體制機制改革，其中利益表達機制是關鍵。暢通群眾利益表達渠道，也是密切黨委和政府同群眾聯系、舒緩社會關系的重要舉措。要發揮好司法的作用，引導群眾通過法治途徑去合法維權;要全面推行陽光信訪，要完善行政復議、仲裁等法定表達訴求的渠道，維護好群眾的合法權益。

加強社會主義民主政治制度建設和強化權力運行制約是最終保障。對于公權力要加以監督規范，法無授權不可為;對于群眾關心的民生熱點難點問題，要圍繞群眾關心的利益問題，多與群眾商量，確保各項工作更好順乎民意。針對社會組織、群眾參與不足的問題，著力激發社會組織及群眾活力;針對社會矛盾糾紛頻發的突出問題，著力構建矛盾化解機制;針對社會分配不公的問題，著力推進收入分配制度改革;針對社會結構失衡的問題，著力調整社會結構。

70多年來我國社會治理取得了偉大成就，我們完全有理由相信，在中國共產黨的堅強領導下，進入新時代，我國社會治理現代化建設一定會不斷取得新成就。

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（作者系中共安陽市委黨校講師，主要從事社會治理、政治學研究）