推動國際港口綠色可持續發展的策略

蔡歐晨 于秀娟

【摘 要】 為應對全球港口可持續發展中問題的挑戰，支持我國“一帶一路”倡議的實施，梳理總結國際港口業綠色可持續發展戰略層面的趨勢和經驗，對標我國在“一帶一路”建設背景下為建設交通強國提出的戰略，提出我國在“一帶一路”建設過程中推動智慧港口技術和標準“走出去”、海外港口布局與管理國際化、吸收國際先進港口戰略、強化國際合作機制的策略。

【關鍵詞】 綠色港口;可持續發展;智慧港口;一帶一路

0 引 言

2015年9月，聯合國通過了《改變我們的世界――2030年可持續發展議程》。自此，可持續發展已成為不可逆轉的歷史潮流。

交通運輸業是全球經濟發展的先導行業，航運是國際貿易持續發展的基石。港口作為航運物流供應鏈的重要節點，對整個供應鏈的綠色可持續發展起著決定性作用。

目前世界各國已在建設環境友好型可持續發展的互聯互通運輸網絡方面形成合力。國際港口協會（IAPH）的“世界港口可持續發展項目”評估顯示，當前全球港口的可持續發展能力存在差異，一些發展中國家的港口在人員、資金、技術、設施等方面的相關能力嚴重不足。為應對以上問題，在分析國內外港口發展戰略和趨勢的基礎上，立足我國交通強國建設和“一帶一路”建設提出國際合作策略。

1 國際先進港口的綠色可持續 發展概況

近年來，隨著可持續發展理念不斷深入人心，全球各大港口紛紛將綠色可持續發展作為戰略方向和重要目標，并在相關戰略指引下開展了大量的系統性工作。2015年聯合國大會通過的《改變我們的世界――2030年可持續發展議程》為全球未來15年提出17個可持續發展目標。國際港口業界對此深入研究，國際港口組織及不少發達地區港口積極響應，具體如下：

（1）新加坡港。新加坡港是全球最大的中轉港，其定位是全球航運樞紐與國際海事中心。新加坡港提出了成為下一代智慧港口和綠色港口的戰略發展目標。新加坡港結合自身特點，注重與所有利益相關方的合作，積極推動港口和航運的綠色可持續發展。新加坡港在港口、航運、技術、服務、能源等5個方面持續投入大量資金以激勵各利益相關方實施額外的綠色行動。

（2）比利時安特衛普港。安特衛普港制定的2018 ―2020年規劃高度關注創新、數字化、可持續發展和社會責任，未來發展以能源和環境、智慧港口、智慧運輸和社區建設等4個方面發展為主。安特衛普港以成為歐洲最可持續發展港口為目標，堅持以人為本原則，以向低碳經濟轉型為方向提出在能源領域建設循環創新經濟，在運輸方面聚焦結構轉型，在安全方面關注人、數據、資產和環境的全方位安全與健康，在生產運營方面以高效可靠的服務使顧客滿意度達到最佳。

（3）荷蘭鹿特丹港。作為國際航運樞紐和歐洲門戶，鹿特丹港為支持可持續發展，將經濟發展與環境改善進行有機結合，高度重視港口社區環境，從環境健康安全、能源與氣候變化和港口社區環境等3個方面提出戰略規劃并制定制度規范和行動計劃。

（4）美國洛杉磯港。洛杉磯港是西半球最繁忙的海港。洛杉磯港以成為全球典型的可持續發展港口為目標，在水、氣、底泥、生態保護及場地修復、可再生能源利用、環境管理等方面都有眾多開創性做法。

（5）美國長灘港。長灘港在2019年修訂的戰略規劃中將發展目標定位為港口運營和環境管理的全球領跑者。具體而言，長灘港要發展和維護先進高效的運輸基礎設施，以減少港口對環境的干擾來改善港口社區環境。長灘港聚焦污染防治、環境管理、可持續發展、技術創新和社區融合，制定了綠色港口政策來指導與野生生物、大氣環境、水環境、土壤環境、底泥環境、社區融合和可持續發展等方面相關的綠色行動的實施。

（6）美國紐約-新澤西港。美國紐約-新澤西港于2019年將提升安全、適應性和環境可持續性作為發展目標。在其考量計劃項目和啟動項目的8項因素中，將環境影響因素排列在市場影響因素之后――位列第二。受海平面上升較大威脅的紐約-新澤西港，應對氣候變化和保護大氣環境是其未來30年規劃的重點，因此紐約-新澤西港計劃在應對氣候變化、減少大氣污染物排放、綠色建筑、生態保護和轉型清潔能源等領域投入大量財政資金和其他資源。

（7）加拿大溫哥華港。溫哥華港作為加拿大門戶港，其目標是促進本地貿易經濟繁榮，保持環境優良，幫助社區興旺發達，成為全球可持續發展港口的領先者。溫哥華港采取保護生態環境、開展氣候行動等措施，計劃到2050年完成低碳經濟與可持續貿易的轉型。

（8）澳大利亞悉尼港。悉尼港將可持續發展和環境管理作為綠色港口建設的戰略主線，將其制定的《綠色港口指南》作為港口可持續發展戰略，指導港口各相關方進行綠色合規方面的自檢自糾。悉尼港投入了大量資金進行全方位的環境監測，并開展了大量生態保護與修復行動。

（9） IAPH。IAPH在任務目標中對全球港口提出了高效和可持續發展的期望，目標是為人類社會構建清潔、安全和環境友好的港口產業體系。IAPH于2018年3月啟動并實施“世界港口可持續發展項目”，從氣候與能源、港城融合、道德管理、可靠的基礎設施和安全等5個方面來號召會員及合作伙伴協同開展各項行動，遵循《改變我們的世界――2030年可持續發展議程》，積極應對氣候變化、交通運輸、數字化、移民、社會融合等各方面的挑戰。在“世界港口可持續發展項目”的17項重大目標中，與環境和氣候變化相關的有11項。

（10）亞太經合組織（APEC）。APEC將“促進可持續和包容性增長”作為2018年APEC領導人峰會的重要議題。APEC認為推進亞太港口行業的綠色發展是應對日益嚴重的全球能源危機和環境惡化形勢、促進亞太地區互聯互通與經濟可持續增長的重要工作。為推動亞太港口及相關行業的可持續發展，在APEC合作框架下，由我國國家領導人倡議成立的、服務于亞太地區港口及相關領域發展與合作的國際機制――亞太港口服務組織（APSN），實施亞太綠色港口獎勵計劃并發布了亞太區域的綠色港口認證標準，分享港口綠色技術應用實踐經驗，為將先進的生態環保和節能減排技術向發展中經濟體轉移創造平臺。

2 綠色可持續發展戰略的共同 特點

目前世界各大發達經濟體所依靠的重要國際航運樞紐及門戶港都在其可持續發展戰略中凸顯以下4點：（1）關注港口能源轉型，向清潔低碳方向發展;（2）積極應對氣候變化;（3）高度關注港城融合，注意社區環境保護;（4）在持續控制傳統污染的同時，強化生態多樣性的保護與修復。

IAPH將可持續發展和智慧港口共列為首要戰略方向，歐洲、中國、新加坡等地區重要港口多利用數字化創新推動多式聯運、環保與節能智慧管理并提升物流各環節效率，從源頭治理角度強化智慧與可持續發展的協同效應。這是全球港口業在面臨氣候進一步惡化、人口規模急劇膨脹、人類聚居區自然資源承載力不足，以及經濟發展震蕩、國際政治形勢不明、新一次工業革命遲滯局面下的發展路徑選擇。

3 “一帶一路”背景下我國綠色 港口建設的發展戰略趨勢

我國高度重視港口領域的可持續發展。交通運輸部早在2013年就發布實施《綠色港口等級評價標準》，又于2014年提出包括“綠色交通”在內的“四個交通”戰略，推動實現交通運輸科學發展，更好服務“兩個百年目標”。多年來，在系列政策和舉措支持下，我國港口行業在港口機械電動化改造升級、可再生能源應用、節能用能控制、船舶岸電建設、粉塵控制、溢油應急處置等生態環保和節能減排技術的創新、推廣方面碩果累累。

2019年國務院印發的《交通強國建設綱要》（以下簡稱《綱要》）為我國的交通運輸可持續發展制定了明確的遠期目標和戰略規劃。《綱要》提出：到2035年，智能、平安、綠色、共享交通發展水平明顯提高;到21世紀中葉，基礎設施智能化與綠色化水平位居世界前列;打造綠色高效的現代物流體系，促進資源節約集約利用，強化節能減排和污染防治，強化交通生態環境保護修復。

近年來，在“一帶一路”建設中，以綠色港口為代表的可持續的互聯互通網絡建設已取得重大突破，同時也提出了許多戰略要求。

2019年，《第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯合公報》（以下簡稱《公報》）明確：“一帶一路”沿線國家將努力建設高質量、可靠、抗風險、可持續的基礎設施以加強基礎設施互聯互通。在推動可持續發展方面，《公報》提出：鼓勵發展綠色技術;鼓勵各方在生態環保政策方面交流良好實踐，提高環保水平;加強在環保、循環經濟、清潔能源、能效等領域合作。《公報》強調在《APEC互聯互通藍圖》《東盟互聯互通總體規劃2025》框架下加強政策對接。

我國國家發改委和國家海洋局聯合發布的《“一帶一路”建設海上合作設想》要求：推進海上互聯互通，共建國際和區域性航運中心，支持中國企業以多種方式參與“一帶一路”沿線港口的建設和運營，支持推動區域海洋環境保護，加強海洋領域應對氣候變化合作，支持在APEC等多邊合作機制下建立海洋合作機制和制度規則，同時推動沿線國的智庫對話交流。

我國四部委聯合發布的《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》（以下簡稱《意見》）提出：推進綠色基礎設施建設，強化生態環境質量保障，加大對“一帶一路”沿線重大基礎設施建設項目的生態環保服務與支持，推廣綠色交通等行業的節能環保標準和實踐，推動水、大氣、土壤、生物多樣性等領域環境保護，提升綠色化、低碳化建設和運營水平。對于相關工作抓手，《意見》提出：（1）制定基礎設施建設的環保標準和規范，鼓勵相關行業協會制定與國際標準接軌的行業生態環保標準、規范及指南;（2）加強綠色、先進、適用技術在沿線發展中國家轉移轉化，促進先進生態環保技術的聯合研發、推廣和應用;（3）加大對外援助支持力度，以生態環保、污染防治、環保技術與產業、人員培訓與交流等為重點領域，優先開展節能減排、生態環保等基礎設施建設及能力建設項目;（4）以綠色“一帶一路”建設為統領，統籌并充分發揮現有雙邊、多邊國際合作機制，創新環保國際合作模式，建設政府、智庫、企業、社會組織和公眾共同參與的合作平臺，推動國際環境治理體系改革。

4 強化港口綠色可持續發展的 國際合作策略

推動區域互聯互通和可持續發展是我國和世界多國，特別是我國周邊及“一帶一路”沿線國家的重大共識。

在2018年“第七屆中日韓運輸與物流部長會議”上，中日韓三國代表團團長均高度評價了在中日韓運輸與物流部長會議機制下圍繞“建立無縫物流體系、發展環境友好型物流業、實現物流安全與高效”三大目標取得的成績，并共同簽署了會議聯合聲明，為未來三國運輸物流合作確立了方向和目標。

東盟在《東盟互聯互通總體規劃2025》中提出的戰略目標的首要目標是可持續基礎設施建設。我國與東盟于2018年11月發表的《中國-東盟戰略伙伴關系2030年愿景》提出：加強雙方物理和規制聯通;鼓勵中國-東盟藍色經濟伙伴關系，促進海洋生態系統保護和海洋及其資源可持續利用;加強環保、水資源管理、可持續發展、氣候變化合作。

這些戰略共識表明，促進綠色港口建設是我國與世界港口業協同可持續發展的戰略要求，構建綠色交通運輸網絡，特別是綠色港口網絡是推進“一帶一路”建設的重要支撐。這些都為我國、我國周邊國家及“一帶一路”沿線國家的綠色港口發展與合作指明了方向，由此得出國際合作策略為：

（1）借助智慧與綠色港口發展的協同效應，抓住智慧港口剛剛起步的機遇窗口，促進我國優勢數字技術向“一帶一路”沿線國家港口及物流供應鏈上下游產業的轉移，推動相關標準規范的國際化;

（2）在我國港航企業加大海外布局和基礎設施投資的過程中，吸收國際先進港口可持續發展經驗，在相關規劃、設計、建設、管理等各階段注重港城融合、能源轉型、應對氣候變化等新要素，形成全生命周期的可持續發展;

（3）加強對港口可持續發展相關國際合作機制的支持，特別注重與APEC、東盟相關的國際合作平臺的建設與發展，有效支撐“一帶一路”建設和人類命運共同體的構建。