以改革對沖壓力，走良性循環之路

熊麗 佘惠敏

5月23日，習近平總書記在參加全國政協經濟界聯組會時指出，要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局，發揮我國作為世界最大市場的潛力和作用，明確供給側結構性改革戰略方向，鞏固我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢。

參加全國兩會的代表委員們表示，要落實好習近平總書記的要求，做好“六穩”工作，落實“六保”任務，用改革開放辦法，走出一條有效應對沖擊、實現良性循環的新路子。

困難挑戰越大，越要深化改革

當前全球疫情和世界經濟形勢仍然嚴峻復雜，我國發展面臨的挑戰前所未有。應對挑戰可選擇的辦法很多，其中既有權宜之計，也有長久之策。如果采取權宜之計搞大水漫灌超強刺激，就會立竿見影強勁反彈，但會為今后的發展背上包袱；如果迎難而上堅定走深化改革之路，可能收效會慢一點，但發展的質量會更高。面對抉擇，中國再一次展現戰略定力。《政府工作報告》指出，困難挑戰越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，激發內生發展動力。代表委員們表示，要變壓力為動力，善于化危為機，把我國發展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來。

“下一步，經濟逐步恢復增長后，我們如何補上前一段時間留下的增長缺口？新增長動能從什么地方來？”全國政協經濟委員會副主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦認為，中國仍然擁有巨大的結構性動能，要激發出這種潛能，必須深化改革。

劉世錦委員表示，黨中央、國務院近期印發的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，明確了下一步深化改革的方向、目標和重點，關鍵在于抓落實。他建議，著眼于放寬準入、鼓勵競爭，下一步應重點關注三個領域的改革：農村集體土地制度改革，石油天然氣、電力、鐵路、電信、金融等基礎產業領域改革，知識密集型服務業改革。

“保持經濟穩定，改革是最重要的一個法寶。”全國政協委員、致公黨中央經濟委員會副主任、南京大學經濟學系主任楊德才認為，在市場體制方面，要讓市場在資源配置中真正起決定性作用，讓所有市場主體擁有公平競爭的環境；在行政體制改革方面，要繼續深化“放管服”改革，降低制度性交易成本。

全國政協常委、中國人民大學校長劉偉表示，總需求方面，要在擴大內需的同時穩定出口，擴大投資的同時活躍消費，使經濟增長具有必要的需求動力；總供給角度，要持續釋放深化供給側結構性改革的結構紅利、制度紅利、政策紅利，從根本上提高經濟發展質量，使經濟增長更加均衡、協調、強勁。

“目前，境外疫情仍有很大不確定性，為促進開放型經濟發展，必須采取超常規的改革、政策和項目，變疫情之危為轉型之機。”全國人大代表、浙江金華市委常委、義烏市委書記林毅建議，努力打造一批新時代國際貿易中心，對沖國際貿易風險。

在“穩”和“保”的基礎上積極進取

優先穩就業保民生、加大減稅降費力度、推動降低企業生產經營成本、強化對穩企業的金融支持、千方百計穩定和擴大就業……代表委員們認為，《政府工作報告》中提出的一系列舉措直面困難，務實精準。

“當前，雖然國內疫情防控取得重大戰略成果，但全球范圍內疫情還在蔓延。”全國人大代表、寧夏回族自治區黨委副秘書長、財經辦專職副主任李郁華表示，在常態化疫情防控形勢下做好經濟社會發展工作，做好“六穩”“六保”，要重點保民營經濟，大力優化民營經濟發展環境。

習近平總書記指出，“六保”是我們應對各種風險挑戰的重要保證。同時，要在“穩”和“保”的基礎上積極進取。

“形勢越是嚴峻，就越是要激發我們發展的士氣。”全國人大代表、上海市政府副秘書長陳鳴波介紹，面對疫情帶來的嚴峻挑戰，上海主動應變、積極求變，緊抓新技術、新業態、新模式發展機遇，強化科技創新策源和高端產業引領功能，推動產業核心競爭力不斷提升。

我國經濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變。對此，劉偉委員表示，疫情沖擊雖然強烈，但畢竟是外生的、偶發的，不會根本改變決定中國經濟發展的主要因素，不會根本改變中國經濟仍處于重要戰略機遇期的歷史事實，不會根本改變長期向好的客觀趨勢。“在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，疫情防控已經取得重大戰略成果。有力的防疫雖然付出了高昂的成本，但在保衛人民生命安全的同時，贏得了恢復經濟的主動。”劉偉委員說。

讓國內國際雙循環相互促進

習近平總書記指出，著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢。

李郁華代表建議，通過改革措施打通堵點，大力暢通經濟循環。比如，抓緊研究制定常態化疫情防控下擴大消費的支持政策，以消費“活”起來帶動機器“轉”起來、循環“暢”起來；統籌推進重點企業和產業鏈配套企業全面復工復產，系統解決原材料供應、上下游協作、物流鏈暢通等問題；持續擴大有效投資，協調金融機構對有發展前景的企業不壓貸、不抽貸、不斷貸，等等。

“在當前逆全球化浪潮下，強化內循環建設具有重要戰略意義。”全國政協委員、申銀萬國證券研究所首席經濟學家楊成長表示，我國是制造業大國，各類產業供給齊全，在全球產業鏈和供應鏈中都占據重要位置，同時我國有全球最大的消費市場，接下來要加大國內供給與需求的對接，打通內循環。同時，持續推動產業鏈的全球化以及全球經貿合作的發展，持續優化外循環。

構建國內國際雙循環相互促進的新格局，保產業鏈供應鏈穩定很重要。全國政協委員、中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌表示，維護產業鏈安全既要重視一般意義上的產業鏈，還要重視價值鏈、供給鏈、創新鏈和防護鏈，統籌布局、突出重點，把產業鏈安全上升為國家戰略，把握比較優勢的動態轉換與產業升級的規律，實現產業治理體系和治理能力現代化，確保產業鏈安全可控。

陳鳴波代表建議，加快布局國家級重大創新平臺，強化原始創新能力，加強創新改革試點，著力建設與產業發展相適應的制度環境，特別是與新技術、新產品相適應的審批制度改革。同時，要加大“開放式合作”創新力度，越是特殊時期越要擴大開放，推進國際合作共贏。

（摘自5月31日《經濟日報》。作者為該報記者）