脫貧攻堅：決戰決勝 堅定不移

喬金亮 吉蕾蕾

5月，隨著廣西環江毛南族自治縣退出貧困縣序列，毛南族實現整族脫貧，越來越多的少數民族群眾跨過貧困線，見證著“全面建成小康社會，一個民族都不能少”的歷史承諾。目前，全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。

今年全國兩會期間，習近平總書記在看望參加政協會議的經濟界委員時強調，雖然同過去相比總量不大，但都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。我們要努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，付出更加艱辛的努力，堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利。

決戰決勝如何攻下最后的堡壘？怎樣扶脫貧邊緣戶一把？如何全力讓脫貧群眾共同邁向富裕？這一道道難題亟需破解。

全面小康一個都不能少

目前，全國97%的建檔立卡貧困人口實現脫貧，區域性整體貧困基本得到解決。

“幸福是奮斗出來的，涼山州選派上萬名優秀干部下沉到深度貧困地區實干、巧干，打贏最后的攻堅戰。”說起脫貧工作，全國政協委員、四川涼山彝族自治州人大常委會主任達久木甲信心堅定。作為“三區三州”深度貧困地區，涼山州是我國脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”之一。“曾經一步跨千年，而今跑步奔小康”，中國最大的彝族聚居區將在今年全面完成最后7個貧困縣摘帽、300個貧困村退出、17.8萬名貧困群眾脫貧的任務。

巨變正在發生，“三區三州”貧困人口已由2017年底的305萬人減少到2019年底的43萬人，貧困發生率下降到2%。然而，啃硬骨頭難；啃最后的硬骨頭，難上加難。告別“三區三州”最后這2%的貧困率需要付出更巨大的努力。

全國來看，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰更艱巨。困難是，剩余貧困地區生存條件惡劣，生態治理難，基礎設施需要補短板。挑戰是，隨著越來越多貧困戶脫貧、貧困縣摘帽，一些地方出現了工作重點轉移、干部精力分散的現象。由于突如其來的疫情，一些貧困勞動力外出務工受到影響，一些扶貧產品銷售遇到困難，一些貧困戶脫貧的信心有所動搖。

越是攻堅難度大，越要超常規發力。在中央要求下，有關部門對52個未摘帽縣掛牌督戰，新增脫貧攻堅資金、項目和舉措主要都用在了深度貧困地區。“五級書記抓扶貧，主攻深度貧困，火力更集中、政策更精準。”全國政協委員、西北農林科技大學教授霍學喜表示，今年以來，貧困地區住房安全、因病致貧、飲水安全等問題一個個得到破解，教育扶貧、就業扶貧、兜底保障等工作一項項推進，加快了貧困群眾的脫貧進程。

阻斷致貧返貧

目前已脫貧的地區和人口中，有的產業基礎比較薄弱，有的產業項目同質化嚴重，有的就業不夠穩定，有的政策性收入占比高。據各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險，邊緣人口中還有近300萬人存在致貧風險。要扶農民一把，加快建立防止返貧監測和幫扶機制。

“地處邊遠山區的群眾即使脫貧了，相當部分依舊面臨返貧風險。”在全國政協委員、貴州省盤州市淤泥鄉巖博聯村黨委書記余留芬看來，邊遠山區一直是脫貧攻堅的重點和難點地區，人居環境、基礎設施、務工經商條件、人才儲備、新產業新業態等生產生活要素依然薄弱，無論是農民個人還是農村扶貧產業抵御風險的能力仍然有限，要充分考慮到這部分人的返貧壓力。

“阻斷致貧返貧，要對退出的貧困縣、貧困村，保持現有幫扶政策總體穩定，扶上馬送一程。”全國人大代表、河南省扶貧開發辦公室主任史秉銳表示，一方面，要緊盯“兩不愁三保障”各項指標，對重點人群做好監測，對缺乏勞動力的困難戶做好政策兜底，鞏固脫貧成果；另一方面，要不斷完善針對相對貧困地區的支持政策，增強政策延續性，原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，確保實現穩定脫貧不返貧，給這些地區預留出打造自身前進“引擎”的時間。

據國務院扶貧辦統計，去年全國有2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務工，其家庭三分之二左右收入來源于此。全國政協委員、江西農業大學副校長劉木華說，激活農村貧困人口發展的內生動力，關鍵在于“有業可創、有工可就”。對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶加強監測，提前采取有針對性的幫扶措施。對外出務工勞動力，要在就業地穩崗就業。開展消費扶貧行動，支持扶貧產業恢復發展。

建立脫貧長效機制

無論是擺脫貧困還是邁向富裕，都離不開產業。陜西省山陽縣南寬坪鎮安家門村黨支部副書記寧啟水建議，繼續推動發展農村產業，保障脫貧后農民能穩定致富。要因地制宜，精準謀劃產業項目，配備專業人才，并以找準市場銷路為突破口，確保項目可持續發展；要進一步強化管理扶貧產業基地和扶貧產業資金，為貧困群眾廣開增收門路，讓貧困戶獲得可持續的收入渠道。

脫貧奔小康要靠農村改革，促進脫貧攻堅與鄉村振興銜接也要靠農村改革。安徽省農業科學院副院長趙皖平表示，要進一步壯大村集體經濟，在貧困地區開展資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革，盤活農村集體資源、資產和資金，探索設立“公益股”“扶貧股”，發展多種形式的股份合作，保障貧困戶獲得收益和共享發展機會。

當前，資本下鄉如火如荼，農村現代化過程中如何避免“富了老板，虧了老鄉”？河南綠色中原現代農業集團董事長宋豐強說，土地流轉不能搞“一刀切”，要根據農村經濟發展水平，建立土地流轉或租賃收益常態增長機制，收益按照物價變動比例調整并設定保底租金或分紅，切實打造產業利益共同體，讓農民從農村現代化進程中持續獲益。

（摘自6月6日《經濟日報》。作者為該報記者）