從法律上完善重大新發(fā)突發(fā)傳染病防控措施

叢斌

2013年傳染病防治法修法以來(lái)，全國(guó)甲乙類(lèi)傳染病年報(bào)告發(fā)病率、死亡率分別控制在227/10萬(wàn)和1.8/10萬(wàn)以下，傳染病防控制度體系不斷健全，傳染病防治條件和保障能力不斷提升，但傳染病防治法還存在一些立法缺陷，習(xí)近平總書(shū)記在專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì)上的重要講話(huà)為修改傳染病防治法指明了方向。

有感于總書(shū)記的重要講話(huà)，我就傳染病防治法的修改工作提出一些思考。

目前傳染病防治法存在的主要問(wèn)題，大致包括以下六點(diǎn)：一是該法第三條關(guān)于傳染病分類(lèi)的規(guī)定不夠科學(xué)合理，沒(méi)有為疫情防控提供有效的法律支持，需要修改完善。二是疫情信息報(bào)告制度中間環(huán)節(jié)過(guò)多，容易貽誤戰(zhàn)機(jī)。三是信息發(fā)布主體職權(quán)不明。傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、政府信息公開(kāi)條例對(duì)疫情信息公布的主體規(guī)定不一致，給疫情初期防控帶來(lái)諸多困擾。四是對(duì)各行政部門(mén)之間和地區(qū)之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制規(guī)定不清晰，影響了疫情防控的組織動(dòng)員能力發(fā)揮，并容易導(dǎo)致各種矛盾。五是法律責(zé)任規(guī)定不細(xì)化，部分條款存在處罰過(guò)輕、違法成本低、警示作用不強(qiáng)的問(wèn)題。六是該法仍以治療投入為主，尚未把預(yù)防放在應(yīng)有的位置，使防疫部門(mén)防疫能力不足。

只有構(gòu)建起強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，才能有力保障人民群眾健康與生命。修改傳染病防治法，建議從以下幾方面著手：

第一，在修法時(shí)要充分體現(xiàn)傳染病防控的三個(gè)基本原則，即控制傳染源、切斷傳播途徑、保護(hù)易感人群，讓公眾知曉在疫情防控期間國(guó)家采取隔離、封閉、防人群聚集措施的科學(xué)意義和目的。

第二，建立健全有關(guān)疫情信息采集、傳遞、公布制度的詳細(xì)規(guī)定。信息采集包括病原體科研信息、臨床接診治療信息、動(dòng)物疫情信息、公民個(gè)人報(bào)告紕漏的有關(guān)疫情信息；信息傳遞包括直接傳遞和逐級(jí)層遞兩種機(jī)制；信息公開(kāi)包括國(guó)際公開(kāi)和國(guó)內(nèi)公開(kāi)。

第三，建立疫情期間社會(huì)組織動(dòng)員的有關(guān)規(guī)定。應(yīng)設(shè)專(zhuān)章詳細(xì)規(guī)定疫情期間的各級(jí)政府職責(zé)、人力物力財(cái)力的組織調(diào)配制度及機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員及資源配置的方式等。

第四，建立未知重大新發(fā)傳染病救治程序的規(guī)定。制定感染早期、中期、晚期的不同治療原則，規(guī)定應(yīng)采取現(xiàn)代醫(yī)學(xué)、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)及中西醫(yī)結(jié)合并用的治療方法。

第五，建立未知重大新發(fā)傳染病關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題及疫苗、新藥、特藥的研發(fā)制度規(guī)定。對(duì)未知重大新發(fā)傳染病關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問(wèn)題的破解是有效防控疫情的基石，包括病原體的基因結(jié)構(gòu)和表征結(jié)構(gòu)特征、傳播方式、病原體自然環(huán)境的活性變化規(guī)律、及時(shí)尸體解剖揭示病原體致病機(jī)制、特效藥物篩選和研發(fā)、疫苗研發(fā)及臨床實(shí)驗(yàn)等。對(duì)這些問(wèn)題和項(xiàng)目的研究應(yīng)集中力量，明確研究團(tuán)隊(duì)、研究支持、研究方向。

第六，要加大疫情防控的保障措施，制定獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰制度的可行性詳細(xì)條款。

（作者為中國(guó)工程院院士、河北醫(yī)科大學(xué)副校長(zhǎng)）