新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展問題與思路對策①
——以長沙汽車產(chǎn)業(yè)鏈為例

高立龍

近年來，我國汽車市場的發(fā)展已進(jìn)入結(jié)構(gòu)性調(diào)整階段，中高端市場增速放緩，低端市場加速萎縮，在日益嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢下，絕大部分自主品牌均出現(xiàn)嚴(yán)重下滑，陸續(xù)有車企停工停產(chǎn)。2018年全國汽車產(chǎn)銷量分別為2781萬輛和2808萬輛，同比下降4.2%和2.8%。汽車產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)情L沙建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。近年來，在長沙市委、市政府的精心部署和大力支持下，長沙汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)模持續(xù)壯大，市場競爭力、區(qū)域影響力不斷增強(qiáng)，基本形成了以整車生產(chǎn)為主導(dǎo)，汽車零部件為支撐，門類齊全的汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。汽車產(chǎn)業(yè)已成為長沙市第七個千億級產(chǎn)業(yè)，帶動了高端裝備制造、新材料、新能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下引領(lǐng)長沙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“新增長極”。

一、長沙汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀

(一)發(fā)展速度快：汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)銷量等逆勢上揚(yáng)

近年來，長沙著力推動汽車產(chǎn)業(yè)鏈的“延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈”建設(shè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增大，在經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提升，行業(yè)增長貢獻(xiàn)率顯著增強(qiáng)，一批領(lǐng)軍企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。截至2018年底，長沙汽車產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到148家，較2015年增加42家，年均增速達(dá)13.2%。2018年整車產(chǎn)量達(dá)38.51萬輛，居全國第14位。工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1366.75億元，增加值達(dá)340.5億元，成為長沙市第五大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。其中，新能源汽車產(chǎn)銷量分別完成5.3萬輛和5.12萬輛，同比增長27.1%和199.1%。傳統(tǒng)燃油汽車中上汽大眾朗逸、斯柯達(dá)柯迪亞克、廣汽三菱歐藍(lán)德等逆市暢銷。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速壯大，長沙汽車產(chǎn)業(yè)逐漸在全國汽車產(chǎn)業(yè)版圖中占據(jù)了一席之地，獲得了投資者的重視和青睞。

(二)產(chǎn)業(yè)門類齊：整車、汽車零部件等發(fā)展協(xié)同并進(jìn)

長沙將汽車產(chǎn)業(yè)鏈列為全市22條工業(yè)新興及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈之一，由市委副書記作為“鏈長”牽頭推進(jìn)。2018年長沙已擁有以廣汽菲克、上汽大眾、長沙比亞迪、住友橡膠、同心實(shí)業(yè)、曉光汽車模具等為代表的規(guī)模以上整車及零部件企業(yè)146家，產(chǎn)業(yè)鏈條涵蓋了汽車研發(fā)、生產(chǎn)制造、營銷、服務(wù)等上中下游(表1)，基本形成了以轎車、越野車、新能源汽車等6大類整車為核心的汽車產(chǎn)業(yè)集群。

表1 長沙汽車全產(chǎn)業(yè)鏈

(三)企業(yè)熱情高：鏈條關(guān)鍵企業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加速落地

針對汽車產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)與發(fā)展，長沙市成立了汽車產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)辦公室，在市委領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，通過小分隊(duì)招商、點(diǎn)對點(diǎn)招商、汽車產(chǎn)業(yè)鏈專題招商等形式，推動汽車企業(yè)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、汽車未來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、國內(nèi)外500強(qiáng)項(xiàng)目在長沙落地。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)引導(dǎo)長沙比亞迪、廣汽三菱、廣汽菲克、長豐集團(tuán)、博世汽車等一大批已入園骨干企業(yè)增資擴(kuò)股、裂變發(fā)展。2017～2018年，汽車產(chǎn)業(yè)共引進(jìn)大陸集團(tuán)、中信戴卡、世冠汽車、博世汽車、桑德新能源、華域視覺等汽車及零部件產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目37個，總投資額771億元，投資進(jìn)度位居全市22條產(chǎn)業(yè)鏈前列。關(guān)鍵企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的紛紛落地，為長沙汽車產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如大陸集團(tuán)中央電子工廠項(xiàng)目填補(bǔ)了長沙乃至湖南新能源汽車關(guān)鍵零部件的空白。

(四)布局特色強(qiáng)：產(chǎn)業(yè)集群、組團(tuán)發(fā)展格局基本形成

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和不同區(qū)域的基礎(chǔ)條件，長沙汽車產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)主要集中在長沙經(jīng)開區(qū)、瀏陽經(jīng)開區(qū)、雨花經(jīng)開區(qū)、望城經(jīng)開區(qū)、長沙高新區(qū)和寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)。其中，長沙經(jīng)開區(qū)已匯集上汽大眾、廣汽三菱、廣汽菲克等6大整車廠和44家規(guī)上零部件配套廠，是全省唯一汽車產(chǎn)業(yè)過千億的園區(qū)。雨花經(jīng)開區(qū)依托比亞迪、曉光模具等一批標(biāo)志性汽車領(lǐng)軍企業(yè)，正在打造新能源汽車及零部件聚集地。長沙高新區(qū)、望城經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)借助“儲能材料之都”優(yōu)勢，著重發(fā)展新能源材料和汽車零部件產(chǎn)業(yè)。

二、長沙汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展存在的主要問題與困境

(一)主機(jī)與零部件企業(yè)間配套率還不高

當(dāng)前，長沙汽車產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)仍處于補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)本地配套率多處于10%到30%之間，整車配套率僅25%左右。特別是發(fā)動機(jī)、變速器、車橋等燃油車關(guān)鍵零部件和電池、驅(qū)動電機(jī)、電控、三小電等新能源汽車關(guān)鍵零部件配套率偏低，產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)之間關(guān)系較為松散。如廣汽菲亞特配套率為9.96%，廣汽三菱為30%，長沙大眾、長沙比亞迪等企業(yè)配套率均不到30%，遠(yuǎn)低于上海、北京、廣州、重慶、武漢等城市水平。

(二)汽車產(chǎn)品的市場競爭力還不強(qiáng)

長沙生產(chǎn)的整車主要是中低檔轎車、中小型載貨汽車，市場占有率不高、品牌影響力不大，還沒有出現(xiàn)消費(fèi)者青睞的高端、主流產(chǎn)品或品牌。如小型汽車中除大眾朗逸外，其他汽車產(chǎn)品或品牌的市場占有率都不高。在湖南省2018年推廣的新能源汽車中，市場均被知豆、北汽新能源、帝豪、東風(fēng)、豐田等外地品牌所占領(lǐng)。汽車零部件產(chǎn)品中除博世、中信戴卡、中聯(lián)重科、湖南博云汽車制動材料、湖南正圓動力等企業(yè)生產(chǎn)的極少數(shù)產(chǎn)品能在行業(yè)中占有一席之地外，發(fā)動機(jī)、機(jī)體組及曲柄連桿機(jī)構(gòu)系統(tǒng)、進(jìn)排氣系統(tǒng)、燃油電噴、冷卻系統(tǒng)、啟動系統(tǒng)、車用變速器及組件、傳動系統(tǒng)等汽車核心零部件領(lǐng)域均難以見到長沙企業(yè)的蹤影。

(三)世界知名的汽車企業(yè)集團(tuán)還不多

長沙盡管已擁有上汽大眾、廣汽菲克、廣汽三菱、長沙比亞迪、大陸集團(tuán)、索恩格、杉杉能源等為代表的整車及汽車零部件企業(yè)，但與長春、武漢、上海、北京、廣州等地相比，無論是在企業(yè)規(guī)模上，還是在市場影響力上，知名的汽車企業(yè)集團(tuán)還是太少。如長沙汽車產(chǎn)業(yè)鏈上近400家企業(yè)中，世界500強(qiáng)、全國500強(qiáng)企業(yè)僅為總數(shù)的2%，而且基本上都是子公司。而武漢開發(fā)區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)擁有以東風(fēng)本田、神龍、東風(fēng)乘用車、東風(fēng)雷諾、上汽通用武漢基地等為代表的世界500強(qiáng)、全國500強(qiáng)企業(yè)達(dá)55家。

(四)下一代汽車產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)還不快

當(dāng)前，汽車產(chǎn)業(yè)正處于重大變革的關(guān)鍵時期，輕量化、綠色化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化和共享化等成為下一代汽車的主要特征。長沙在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域以湘江新區(qū)為基礎(chǔ)打造了國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(長沙)測試區(qū)，吸引了百度、騰訊、京東等企業(yè)進(jìn)行試驗(yàn)，但當(dāng)前還處于起步階段，還未取得智能網(wǎng)聯(lián)汽車集聚發(fā)展的實(shí)質(zhì)性突破。在新能源汽車方面，雖然產(chǎn)能在不斷擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)鏈也在不斷完善，但從2018年的數(shù)據(jù)來看，長沙新能源汽車的產(chǎn)量僅占全國的4.17%，銷量僅占全國的4%，相對于武漢、成都、重慶、上海、廣州等城市而言還有較大差距，特別是在未來可能搶占新能源汽車發(fā)展制高點(diǎn)的氫能源汽車領(lǐng)域尚未謀篇布局，政策規(guī)劃落后于國家及其他省市。

(五)支持汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的環(huán)境還不優(yōu)

雖然長沙出臺了一系列支持汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，但基本上是局部性的或綱領(lǐng)性的，政策的前瞻性、系統(tǒng)性、可操作性還不強(qiáng)。相比之下，武漢出臺了《“車都”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、鄭州發(fā)布了《汽車及零部件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動(2017～2020年)》，而長沙尚未出臺專門的專項(xiàng)規(guī)劃或細(xì)則。同時，人才、土地等生產(chǎn)要素保障的問題還比較突出。如比亞迪二期專用車基地等項(xiàng)目受園區(qū)土地、環(huán)保等制約，建設(shè)受阻。此外，長沙市樁車比近1∶5，遠(yuǎn)低于全國的1∶3.8，車樁嚴(yán)重不匹配。

三、推動長沙汽車產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

(一)完善汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展監(jiān)測體系

完善汽車產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，從產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聚集三個維度科學(xué)制定汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的定量指標(biāo)。健全汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，實(shí)時反映長沙汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀。完善統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、科技局、金融辦、產(chǎn)業(yè)鏈辦公室等相關(guān)部門之間的聯(lián)系、聯(lián)動機(jī)制，制定長沙汽車產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行監(jiān)測部門聯(lián)席會議制度。

(二)加大汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展資金扶持

充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，整合社會資本，設(shè)立汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，支持汽車產(chǎn)業(yè)招商引資、重大項(xiàng)目及園區(qū)建設(shè)、傳統(tǒng)技術(shù)改造、重大技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)平臺搭建等工作。積極爭取國家技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造專項(xiàng)資金，每年篩選一批典型的汽車企業(yè)給予提質(zhì)升級專項(xiàng)支持，在技術(shù)改造項(xiàng)目和科技創(chuàng)新項(xiàng)目補(bǔ)助資金安排上給予傾斜。拓展企業(yè)直接融資渠道，支持符合條件的汽車及零部件企業(yè)在境內(nèi)外上市融資或通過發(fā)行專項(xiàng)企業(yè)債券及綠色債券。鼓勵銀行采用增加授信額度、銀團(tuán)聯(lián)合貸款等方式，加大對汽車及零部件企業(yè)的信貸資金投入。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)鏈貸款，積極探索無形資產(chǎn)質(zhì)押融資形式，開展股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押等信貸業(yè)務(wù)，積極發(fā)展集合債券、集合票據(jù)、集合信托等融資方式。

(三)創(chuàng)新汽車產(chǎn)業(yè)鏈招商引資機(jī)制

樹立全市汽車產(chǎn)業(yè)“一盤棋”的發(fā)展思路，建立健全以“建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”為導(dǎo)向的招商引資考核評價體系，避免園區(qū)之間、地區(qū)之間內(nèi)耗。編制長沙汽車產(chǎn)業(yè)鏈招商引資《產(chǎn)業(yè)空間布局導(dǎo)引手冊》，對全市市級以上開發(fā)區(qū)(園區(qū))及其拓展區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行明確定位，突出以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目布局。搭建汽車產(chǎn)業(yè)鏈招商信息發(fā)布平臺，梳理重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)優(yōu)惠政策。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)及行業(yè)龍頭企業(yè)，著力招引有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、形成“產(chǎn)業(yè)鏈”的龍頭項(xiàng)目，打造“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展模式。通過“走出去”和“請進(jìn)來”等方式，集中力量組織有影響、大規(guī)模、高層次的招商宣傳活動。

(四)提升本地汽車產(chǎn)品的采購力度

鼓勵市域內(nèi)的汽車整車企業(yè)采購本市零部件企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，對年采購額達(dá)到指定額度，超出部分按照0.5%給予獎勵；再次申報(bào)的，按采購金額較上一年增量部分的1%給予獎勵。對購買本地生產(chǎn)的1.6升及以下排量乘用車實(shí)施車輛購置稅減半征收或者免征的優(yōu)惠政策。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和團(tuán)體組織在同等條件下優(yōu)先使用本地產(chǎn)品。新增和更新的公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)車等在同等條件下原則上采購本地汽車產(chǎn)品。鼓勵在長物流企業(yè)、快遞公司使用本地生產(chǎn)的新能源物流專用車，并在城區(qū)予以通行便利。

(五)強(qiáng)化汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展智力支持

支持國內(nèi)外創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和頂尖人才來長沙開展新一代動力電池、燃料電池和汽車智能終端等重點(diǎn)領(lǐng)域的研發(fā)制造，在項(xiàng)目資金、住房、戶籍、就醫(yī)、子女教育等方面給予特殊待遇。實(shí)施新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展青年科學(xué)家培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵高校、科研院所青年科技人才到新能源汽車創(chuàng)新平臺工作，允許在工作期間保留原單位身份、職稱和待遇。完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培育機(jī)制，鼓勵企業(yè)與同濟(jì)大學(xué)、湖南大學(xué)、長沙理工大學(xué)、中南大學(xué)等院校合作共建培訓(xùn)基地，對企業(yè)主要技術(shù)人員進(jìn)行在職聯(lián)合培養(yǎng)。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制等方式，聯(lián)合培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。成立由汽車行業(yè)專家、高校及科研院所學(xué)者、企業(yè)家等人員組成的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會(智庫)。

(六)做好汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要素保障

強(qiáng)化用地保障，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接工作，將汽車產(chǎn)業(yè)園納入新一輪土地規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍；積極爭取省政府給予長沙汽車產(chǎn)業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)政策傾斜，每年從市本級用地指標(biāo)中安排一定的比例用于發(fā)展汽車重點(diǎn)整車及零部件項(xiàng)目、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)載體項(xiàng)目，確保優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目用地需要。根據(jù)汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展需要，加強(qiáng)對電網(wǎng)、水網(wǎng)、輸氣管道、供熱管道、道路交通的規(guī)劃建設(shè)和升級改造，配套布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、餐飲、娛樂等相關(guān)附屬機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施，保障汽車企業(yè)擁有良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和物流運(yùn)輸系統(tǒng)，降低企業(yè)成本，提升生產(chǎn)效率。