看全國

文／ 劉滿平 孫莉莉

職能各異，情況復(fù)雜，類型多樣，是我國現(xiàn)有省網(wǎng)公司的主要特點(diǎn)。

攝影/逄增現(xiàn) 劉 超

“全省一張網(wǎng)、統(tǒng)購統(tǒng)銷”是浙江省級管網(wǎng)公司的主要特點(diǎn)。在這種經(jīng)營模式下，省管網(wǎng)公司得到政府授權(quán)，特許經(jīng)營當(dāng)?shù)靥烊粴夤芫W(wǎng)建設(shè)及運(yùn)營，形成“全省一張網(wǎng)”；此外，省管網(wǎng)公司還負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)氣源采購、天然氣下游市場開發(fā)及銷售。但是，天然氣供應(yīng)企業(yè)不能與下游用戶直接交易。目前，國內(nèi)20 多個省份已經(jīng)組建了30 多家省級管網(wǎng)公司，這些省的管網(wǎng)公司與浙江省的情況不盡相同。浙江省率先公布省網(wǎng)改革方案之后，其他省的管網(wǎng)公司如何改革，也頗受關(guān)注。

雖然其他省的管網(wǎng)改革方案和措施尚未出臺，但不妨礙先對我國省級管網(wǎng)公司的概況加以了解和分析，進(jìn)而對我國省網(wǎng)公司未來的改革思路進(jìn)行深入的理論研究和探討。

職能各異

對于省級管網(wǎng)公司的定義和功能定位，目前我國還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識、規(guī)范和定義。正因如此，國內(nèi)20 多個省份所組建的30 多家省級管網(wǎng)公司，名稱不一樣（見表1）。大多數(shù)省份稱管網(wǎng)公司，但有的省份稱天然氣公司；有的省份稱天然氣投資、開發(fā)或發(fā)展公司等，如江西省天然氣投資有限責(zé)任公司、安徽省天然氣開發(fā)股份有限公司、四川省天然氣投資有限責(zé)任公司、湖北省天然氣發(fā)展有限公司。此外，功能職責(zé)也不一樣。大部分管網(wǎng)公司不僅承擔(dān)管網(wǎng)運(yùn)輸業(yè)務(wù)，而且與天然氣購銷業(yè)務(wù)混合在一起。

筆者從大多數(shù)管網(wǎng)公司所承擔(dān)的職責(zé)出發(fā)，將省級管網(wǎng)公司定義為：負(fù)責(zé)本省（市）內(nèi)跨市域的天然氣長輸管線投資、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營管理以及天然氣輸送和購銷業(yè)務(wù)的公司。其主要職責(zé)包含三項(xiàng)：負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)天然氣輸送管網(wǎng)的規(guī)劃、投資、建設(shè)及運(yùn)營管理，促進(jìn)統(tǒng)一的管網(wǎng)架構(gòu)的形成；作為本區(qū)域內(nèi)天然氣開發(fā)利用的總買賣方，代表省里向上游購買天然氣資源，向下游城市燃?xì)馄髽I(yè)和大用戶銷售天然氣；對相關(guān)天然氣利用項(xiàng)目進(jìn)行投資開發(fā)。

雖然各省級管網(wǎng)公司名稱不一樣，功能職責(zé)不盡相同，但成立的初衷無外乎以下幾個方面。

一是有利于調(diào)控本區(qū)域內(nèi)天然氣資源，保障區(qū)域內(nèi)天然氣供應(yīng)安全和應(yīng)急調(diào)峰，尤其是對那些能源外購型的省份來說，通過省級管網(wǎng)公司充分利用已到手的資源，調(diào)配天然氣資源配置。

表1 各省級天然氣管網(wǎng)公司

二是利用“省級管網(wǎng)公司作為對氣源有一定選擇權(quán)的批發(fā)商”的有利身份，增強(qiáng)與上游資源供應(yīng)企業(yè)談判的地位和話語權(quán)，統(tǒng)一大量購氣。

三是有利于引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)的有序發(fā)展，減少重復(fù)建設(shè)，從而逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)天然氣供應(yīng)“同網(wǎng)同價(jià)”。

四是看好天然氣朝陽產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展前景，將其列為重要的投資方向，期待管網(wǎng)公司可以為當(dāng)?shù)貛矶愂铡⒗麧櫤途蜆I(yè)等巨大的經(jīng)濟(jì)和社會利益。

情況復(fù)雜

當(dāng)前，國內(nèi)30 多家省級管網(wǎng)公司所管理和經(jīng)營的天然氣管網(wǎng)，氣源來源、股東組成和功能定位有所不同。從氣源來源看，有的單一，有的具有多個氣源（見表2）。

從股東組成看，既有地方政府牽頭成立的介于長輸管網(wǎng)和城鎮(zhèn)配氣網(wǎng)之間負(fù)責(zé)省內(nèi)天然氣輸送的省級天然氣管網(wǎng)，也有中石油等三大油氣資源供應(yīng)企業(yè)牽頭控股或參股的跨省主干長輸管線的省內(nèi)支線。例如，中石油在江西、福建管網(wǎng)公司中保持與地方國企同等控制權(quán)（50%）、參股廣東省管網(wǎng)公司；中石化控股山東省管網(wǎng)公司，參股浙江、江西、湖南等多家省管網(wǎng)公司；中海油參股浙江、廣東省管網(wǎng)公司。此外，還有依托于油氣田就近消納而形成的省內(nèi)氣源管網(wǎng)（主要在西南區(qū)域）以及下游城市燃?xì)馄髽I(yè)投資建立的承擔(dān)省管網(wǎng)功能的高壓管網(wǎng)（如上海、天津等）。

四種模式

就具體經(jīng)營模式而言，有些省級管網(wǎng)公司所在的省份經(jīng)營模式比較單一，有些省份比較復(fù)雜。例如，浙能集團(tuán)既參與寧波LNG 接收站，又主導(dǎo)省管網(wǎng)建設(shè)，還取得了省內(nèi)大部分城市燃?xì)膺\(yùn)營的特許權(quán)。中石油規(guī)劃院段兆芳等人，將我國省級管網(wǎng)公司劃分為三大類（統(tǒng)購統(tǒng)銷型、允許代輸型和開放型）。

本文以“上游供氣企業(yè)能否與下游用戶直接交易”“區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營是否為特許經(jīng)營”“區(qū)域管網(wǎng)是否為城市燃?xì)馄髽I(yè)投資建立或?qū)嵸|(zhì)上為一體”為標(biāo)準(zhǔn)，將我國現(xiàn)有省級管網(wǎng)公司的經(jīng)營模式大致劃分為四大類：統(tǒng)購統(tǒng)銷型、允許代輸型、全面開放型和一體型。

“統(tǒng)購統(tǒng)銷型”模式。這種模式下，省級管網(wǎng)公司具有兩種身份。當(dāng)面對的客戶是城市燃?xì)馄髽I(yè)時(shí)，扮演的是批發(fā)商的角色；當(dāng)面對的客戶是工業(yè)等直供用戶時(shí)，則扮演著零售商的角色。除浙江省外，國內(nèi)其他地方，如果氣源比較單一，政府推行力度不大，實(shí)行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的模式難度很大。例如，廣西天然氣管網(wǎng)公司雖然名義上得到自治區(qū)政公司等終端用戶；另一方面，廣東省內(nèi)發(fā)電、工業(yè)等具有一定規(guī)模的大用戶可選擇直接與供氣商簽訂合同，由省管網(wǎng)公司提供代輸服務(wù)，收取管輸費(fèi)。

“全面開放型”模式。這種模式下，省級管網(wǎng)公司主要體現(xiàn)為一種身份：運(yùn)輸商。例如，江蘇省實(shí)行全面開放型管網(wǎng)運(yùn)營模式，天然氣從省門站到終端用戶產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)較少，上游供應(yīng)商可直接為電廠及化工用戶直供。管網(wǎng)投資與建設(shè)全面放開。目前，其管網(wǎng)公司主要有江蘇省天然氣有限公司和江蘇省沿海輸氣管道有限公司。前者主要職能是承擔(dān)省級天然氣長輸管網(wǎng)體系的規(guī)劃、投資、建設(shè)及運(yùn)營管理，投資開發(fā)天然氣利用項(xiàng)目，促進(jìn)全省天然氣行業(yè)發(fā)展；后者于2018 年11 月注冊成立，注冊資本10 億元，僅承擔(dān)著輸氣服務(wù)業(yè)務(wù)，不提供與天然氣有關(guān)的批發(fā)和銷售業(yè)務(wù)。

“一體型”模式。其特點(diǎn)是：省級管網(wǎng)公司是下游城市燃?xì)馄髽I(yè)投資建立或所屬，實(shí)質(zhì)上與城市配氣網(wǎng)是一體的。例如，上海境內(nèi)高壓管網(wǎng)負(fù)責(zé)從管網(wǎng)主干線直接接氣進(jìn)入城市門站，事實(shí)上承擔(dān)了省級管網(wǎng)功能，運(yùn)營主體是上海天然氣管網(wǎng)有限公司。從法律主體上說，雖然與城市中低壓配氣管網(wǎng)運(yùn)營府的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”授權(quán)，但執(zhí)行起來因政府推動力不強(qiáng)，難以真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“一張網(wǎng)”，“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式執(zhí)行力度比較弱。

表2 組建省級管網(wǎng)公司的省（自治區(qū)）氣源特點(diǎn)

“允許代輸型”模式。與“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式相比，這種模式下，省級管網(wǎng)公司相當(dāng)于增加一個身份：具有一定代輸（承運(yùn)）功能的批發(fā)商。例如，廣東省一方面賦予廣東省天然氣管網(wǎng)有限公司買賣氣的權(quán)利，省管網(wǎng)公司可以統(tǒng)籌采購并銷售給城市燃?xì)庵黧w不同，分開獨(dú)立運(yùn)行，但上海天然氣管網(wǎng)有限公司由申能股份有限公司和上海燃?xì)猓瘓F(tuán)）共同投資組建，所以這類管網(wǎng)公司盡管承擔(dān)省級管網(wǎng)職能，但被視為屬于下游城市燃?xì)馄髽I(yè)的組成部分。在這種模式下，省管網(wǎng)公司同時(shí)集三種身份于一身：批發(fā)商、零售商與運(yùn)輸商。