以法治手段推動根治欠薪“頑疾”

文/張玉芳

一直以來，農(nóng)民工是推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，他們活躍在我國經(jīng)濟建設(shè)的各個領(lǐng)域，為推動經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。在付出辛勞和汗水后能按時拿到應(yīng)有的報酬，是廣大農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。然而，他們中有部分人付出了辛苦勞動卻面臨著拿不到報酬的困境。

為解決拖欠農(nóng)民工工資問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，作出了一系列決策部署，出臺了一系列政策措施。四川各級政府也積極落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，在加大集中清欠力度的同時，有針對性出臺了如：工資支付考核細則、實施多部門聯(lián)合懲戒等一系列措施，讓拖欠農(nóng)民工工資高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢得到了有效遏制，治理工作取得階段性成果。截至2019年11月底，全省欠薪案件、拖欠金額、涉及人數(shù)分別同比下降25%、85%、87%。但不容忽視的是，欠薪頑疾仍未從根源上得到解決。

作為我國第一部為保障農(nóng)民工群體權(quán)益制定的專門法規(guī)，《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）針對工資支付行為不規(guī)范、工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪突出、監(jiān)管手段不足等實際問題對癥施策，為農(nóng)民工按時足額獲得工資建立了系統(tǒng)化的特殊保護制度。《條例》的正式實施，進一步推動建立健全欠薪零容忍的制度體系、監(jiān)管有效的工作格局、懲處有力的執(zhí)法機制，有效推動解決拖欠農(nóng)民工工資問題，切實維護農(nóng)民工工資報酬權(quán)益，為守護農(nóng)民工的“錢袋子”提供了堅實的法治保障。

為監(jiān)管執(zhí)法提供了有力的法律支撐

“相比過去，今后我們在開展勞動執(zhí)法時‘腰桿’更硬了！”《條例》的實施，讓省勞動保障監(jiān)察總隊副總隊長傅文濤對根治欠薪更有信心了。

《條例》中明確，人社行政部門可對違反《條例》規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的用人單位或企業(yè)進行處罰。“《條例》五十四條明確，有以實物、有價證券等形式代替貨幣支付農(nóng)民工工資、未編制工資支付臺賬并依法保存，或者未向農(nóng)民工提供工資清單、扣押或者變相扣押用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會保障卡或者銀行卡三種情形之一的，由人力資源和社會保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處2萬元以上5萬元以下的罰款，對法定代表人或者主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上3萬元以下的罰款。”傅文濤說，以前他們對于上述情形沒有懲處權(quán)利，導(dǎo)致用人單位違法成本低，現(xiàn)在，《條例》在既有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上加重了法律責(zé)任。比如，當(dāng)用人單位出現(xiàn)上述情形時，可對用人單位和相關(guān)責(zé)任人員實行“雙罰款”制度。

“《條例》還賦予了我們查詢相關(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當(dāng)事人擁有房產(chǎn)、車輛等情況的手段，我們就能直接依法調(diào)查欠薪行為人的現(xiàn)實經(jīng)濟狀況。”在傅文濤看來，《條例》賦予他們這些執(zhí)法手段，能更有力的打擊惡意欠薪行為，更快更有效地維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

“《條例》把政策措施進行了系統(tǒng)化、法治化，讓根治欠薪有了更強大的制度依靠，讓勞動保障監(jiān)察部門有了更有力的執(zhí)法依據(jù)。”傅文濤表示，《條例》把在實踐中成熟有效的保障農(nóng)民工工資支付措施上升為法律規(guī)范，讓這些治理欠薪好的經(jīng)驗做法具有了更強的貫徹力。《條例》從厘清責(zé)任分工、規(guī)范工資支付、明確工資清償、加強重點領(lǐng)域治理、強化監(jiān)督檢查等方面作了明確規(guī)定。在他看來，《條例》的頒布實施，賦予了人力資源和社會保障行政部門更多的法制武器和手段，為勞動保障監(jiān)察一線執(zhí)法人員提供了更有力的法律支撐。

“與以往保障工資支付的措施相比，《條例》的法律層級提升了，法律效力也就提升了。”在省人社廳勞動保障監(jiān)察處副處長高喜梅看來，以往保障工資支付的措施多是政府或部門的規(guī)章或者規(guī)范性文件，而此次實施的《條例》則屬于行政法規(guī)，在法律效力上僅次于憲法、法律，高于規(guī)章和規(guī)范性文件，具有強制執(zhí)行力，特別是對勞動保障監(jiān)察一線執(zhí)法人員而言，其執(zhí)法力度有所提升。

專章治欠 破解工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪難題

“一直以來，工程建設(shè)領(lǐng)域是農(nóng)民工欠薪‘頑疾’高發(fā)區(qū)，《條例》堅持問題導(dǎo)向，專門辟出一章，在各個方面對工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付作出了規(guī)定。”傅文濤介紹說，工程建設(shè)領(lǐng)域獨特的行業(yè)特點為執(zhí)法帶來了難度，也讓一些不良用人單位有了可乘之機。在建設(shè)領(lǐng)域，低價中標的情況時有發(fā)生，中標后的工程項目層層轉(zhuǎn)包，發(fā)包方往往只對工程項目做要求，對農(nóng)民工管理、工資支付等問題則不聞不問。此外，由于項目資金到位難，為保證工程項目的順利施工，各層級的施工單位經(jīng)常墊付資金，從而導(dǎo)致農(nóng)民工工資支付難以保障。

2019年春節(jié)前夕，在四川某水電工程項目工地務(wù)工的6名異地籍農(nóng)民工被用人單位拖欠了近20萬元的工資，無奈之下來到省勞動保障監(jiān)察總隊求助。接到投訴后，省勞動保障監(jiān)察總隊迅速進行情況了解。經(jīng)多方走訪，傅文濤發(fā)現(xiàn)，該工程項目屬于低價中標且早已完工，業(yè)主方與總承包方已將工程款全部結(jié)清，該項目系總包直接用工，具體施工由班組長負責(zé)，班組長也承認他按合同約定拿到了約定款項，但他當(dāng)時確實也沒有能力支付工人工資。依據(jù)當(dāng)時的相關(guān)規(guī)定，在明確了欠薪主體后，省勞動保障監(jiān)察總隊可向欠薪行為人下發(fā)整改指令，拒不整改的，在證明該欠薪行為人屬于有能力支付而不支付的情況后，可以向公安機關(guān)以“惡意欠薪”作行刑移送。但在當(dāng)時，傅文濤和同事們費了九牛二虎之力才成功為農(nóng)民工討回應(yīng)得的勞動報酬，傅文濤說：“當(dāng)時我們是沒有調(diào)查權(quán)限和手段，只能就項目說項目，執(zhí)法難度較大。”

“如今，《條例》專章治欠則是直擊建設(shè)領(lǐng)域的欠薪痛點。《條例》第四章規(guī)定了加強工程建設(shè)領(lǐng)域勞動用工管理、農(nóng)民工工資專用賬戶資金、工資保證金保護等措施，從源頭上降低了欠薪發(fā)生的可能性。”在傅文濤看來，工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)Ｕ聝?nèi)容以問題為導(dǎo)向，把基層執(zhí)法經(jīng)驗和實踐在法律層面上有機結(jié)合，具有很強的可操作性，能有效破解該領(lǐng)域?qū)е虑沸降脑搭^性深層次問題。

多方聯(lián)動 構(gòu)建共治欠薪體系

川渝兩地舉行勞動保障監(jiān)察工作座談會

4月26日，我省《保障農(nóng)民工工資支付條例》宣傳周活動啟動儀式在成都舉行。省人社廳、省發(fā)改委、省司法廳等四川省根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位與全省21個市(州)同步舉行了《條例》宣傳周活動啟動儀式。“《條例》的宣傳是當(dāng)前根治欠薪工作的主線，全省各地有關(guān)部門要進一步拓寬宣傳渠道，把條例宣傳抓細抓實抓具體。”據(jù)省人社廳相關(guān)負責(zé)人介紹，在《條例》實施之初，通過開展全方面的宣傳活動，能讓相關(guān)職能部門明確各自的職責(zé)，在今后的工作中能互通信息，相互配合，相互支持，形成治欠合力。

“保障農(nóng)民工工資支付工作涉及多個部門，權(quán)責(zé)明晰能夠壓緊壓實工作責(zé)任，督促部門積極主動作為，確保事有人做、責(zé)有人擔(dān)。”高喜梅表示，《條例》的出臺不僅為實現(xiàn)根治欠薪目標提供了制度支撐和法律保障，還明確了工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門、發(fā)展改革等相關(guān)部門的職責(zé)，對有關(guān)部門的責(zé)任做了進一步劃分和明確，同時也進一步厘清了部門責(zé)任邊界。在高喜梅看來，《條例》的實施能促進各系統(tǒng)多部門形成合力，實現(xiàn)“部門聚合”，提升治欠效能，構(gòu)建共治欠薪體系。

5月初，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的背景下，四川省人社廳同重慶市人社局開展了川渝勞動保障監(jiān)察工作交流合作，雙方就貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》和國務(wù)院保障農(nóng)民工工資支付考核工作要求等問題進行了深入交流探討，推動了川渝兩地實現(xiàn)共治欠薪的“區(qū)域+”。

“下一步，省人社廳和重慶市人社局將簽署《川渝勞動保障監(jiān)察合作協(xié)議》，在勞動保障監(jiān)察信息通報共享、案件協(xié)查、欠薪違法行為聯(lián)動打擊、異地勞動保障權(quán)益救濟、勞動監(jiān)察業(yè)務(wù)交流等多方面展開深度交流合作。”省人社廳相關(guān)負責(zé)人表示，在《條例》實施的背景下，川渝兩地將進一步加強溝通，在勞動保障監(jiān)察方面展開深度交流合作，推動形成“區(qū)域合力”，進一步打擊農(nóng)民工欠薪行為，推動保障農(nóng)民工工資支付工作提質(zhì)增效。