公海自主休漁是塊里程碑

林上軍

據(jù)媒體報(bào)道，自7月1日起，我國(guó)首次在西南大西洋、東太平洋公海部分海域試行為期三個(gè)月的自主休漁。首次公海自主休漁，是我國(guó)針對(duì)尚無(wú)國(guó)際組織管理的部分公海區(qū)域漁業(yè)活動(dòng)采取的創(chuàng)新舉措，是全球第一次在公海提出自主休漁養(yǎng)護(hù)的國(guó)家行為，對(duì)促進(jìn)國(guó)際公海漁業(yè)資源科學(xué)養(yǎng)護(hù)和長(zhǎng)期可持續(xù)利用具有重要意義，此舉彰顯中國(guó)負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國(guó)的形象，對(duì)我國(guó)參與國(guó)際海洋治理具有里程碑意義。

這次休漁，主要針對(duì)魷魚(yú)資源。我國(guó)開(kāi)發(fā)西南大西洋、東太平洋的魷魚(yú)資源起步于2000年前后。我國(guó)也是世界大洋性魷魚(yú)的主要捕撈國(guó)、貿(mào)易國(guó)和消費(fèi)國(guó)。據(jù)了解，這次休漁行為的提出，最早是從浙江舟山漁民開(kāi)始的，漁民的自覺(jué)一方面來(lái)自公海漁業(yè)資源波動(dòng)，另一方面也來(lái)自于1995年以來(lái)我國(guó)持續(xù)推進(jìn)的休漁制度所嘗到的甜頭。東海海域通過(guò)幾年的休漁有效地保護(hù)了以帶魚(yú)為主的主要海洋經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)資源。從1999年開(kāi)始，南海海域也開(kāi)始實(shí)施伏季休漁制度。目前，中國(guó)休漁海域覆蓋了渤海、黃海、東海、南海等我國(guó)管轄的全部4個(gè)海區(qū)，休漁時(shí)間從最初的兩個(gè)月延長(zhǎng)到三個(gè)半月至四個(gè)半月，每年參加休漁的捕撈漁船超過(guò)10萬(wàn)艘，休漁漁民達(dá)上百萬(wàn)人，涉及沿海省（區(qū)、市）和香港、澳門(mén)特別行政區(qū)。可以說(shuō)，中國(guó)對(duì)海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)，一直走在世界各國(guó)前列，這次自覺(jué)實(shí)行公海休漁，不但凸顯中國(guó)漁民素質(zhì)的提升，也再次彰顯中國(guó)是一個(gè)主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際義務(wù)的國(guó)家。

當(dāng)然，首次公海自主休漁并不是一紙文件就萬(wàn)事大吉，需要各地協(xié)作自覺(jué)配合；相關(guān)機(jī)構(gòu)需做好有關(guān)服務(wù)協(xié)調(diào)、科研監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)收集、分析研究、國(guó)際合作交流等工作。公海魷魚(yú)分布廣泛，在部分區(qū)域尚無(wú)國(guó)際組織管理。我國(guó)作為最大的公海捕撈方，在履行勤勉義務(wù)、自主加強(qiáng)資源養(yǎng)護(hù)管理基礎(chǔ)上，需加強(qiáng)國(guó)際合作，鼓勵(lì)開(kāi)展民間交流、科研合作，協(xié)商并推動(dòng)公海魷魚(yú)資源養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用、捕撈漁船監(jiān)督管理、打擊非法捕魚(yú)、市場(chǎng)開(kāi)拓等促進(jìn)全球魷魚(yú)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施，探討發(fā)起成立國(guó)際魷魚(yú)管理組織。加強(qiáng)與相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織和沿岸國(guó)合作，在積極履約的同時(shí)，根據(jù)我自主休漁實(shí)施情況，適時(shí)向有關(guān)區(qū)域漁業(yè)組織提出提案，推動(dòng)在國(guó)際層面設(shè)立公海休漁期制度，體現(xiàn)我負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。▲

（作者是浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)舟山群島新區(qū)分社副總編輯）