古代的中央參謀機關與文秘單位

碧蓮

古代某些中央機關如散騎省、集書省、內閣、南書房等頗具參謀、顧問色彩（唐以降還有翰林院、學士院等亦如此，本刊上期已作介紹）。其成員或是皇帝身邊的近侍官，或是以文人學者為主的翰林、學士，或是各部門的首腦人物。他們參預機密，出謀劃策，實際起到智囊團的作用。而像中書省、秘書省及其部分下屬機構則因介入甚至主掌機要，又主管圖書編撰、校讎，負責國史與皇帝起居注編撰，亦對皇帝具有重大幫助和影響。

三國兩晉南北朝的散騎省及集書省 三國魏時魏文帝在宮禁內設散騎省，一直延續至西晉。其與侍中省同屬門下省，二者共同評議尚書奏事，有異議可駁奏。在散騎省置散騎常侍（主官）、給事中、通直散騎常侍等職官，侍從皇帝左右，應對顧問，諫諍得失。散騎省在東晉時為門下三省（散騎、侍中二省及西省）之一。時散騎省又接納中書省納奏、擬詔、出令功能，參預機密，且與中書省輪流值宿西省（禁軍將領值宿處，把守皇帝寢宮），直接聆聽皇帝旨意，權任甚重。迨入南朝宋，改散騎省為集書省，延續至齊、梁、陳。北魏、北齊亦仿效而置。這一階段，集書省功能仍同前朝散騎省，為皇帝的主要顧問和參謀機關。其主官仍為散騎常侍，因之仍有呼為散騎省者。

明初內閣和清初南書房 明太祖洪武十三年（1380年），發生左丞相胡惟庸“謀反”案，牽連致死者達3萬余人。針對胡案，朱元璋以為丞相與中書省權力太大，即以廢除，另設華蓋殿、謹身殿、武英殿、文華殿、文淵閣、東閣等大學士充當皇帝“參謀”兼“顧問”。明成祖朱棣即位后，又命官品較低的翰林院編修、檢討等官入北京午門內文淵閣當值，參預機務，遂稱文淵閣為內閣。此時內閣相當于參謀部與顧問團。到了明仁宗以后，入閣者多為尚書、侍郎，以大學士（常以尚書兼任）為內閣長官，實際掌握宰相權力。此時內閣內涵才發生了變化。

清初，則以南書房為皇帝的“參謀部”。其在北京午門乾清宮西南，原為康熙帝讀書處。康熙十六年（1677年）始選翰林等官入內當值，稱南書房行走。南書房除應制撰寫文字外，還秉承皇帝旨意起草詔令，一度為發布政令所在。雍正年間軍機處成立后，南書房便不再參預機務，而成為文詞書畫的創作與總務機構。

中書省與秘書省 三國魏文帝黃初（公元220—226年）初年置中書省，以中書令、中書監為并列長官，掌收納群臣章奏，草擬皇帝詔令，兼掌修史。東晉時中書令、監漸成閑職，南朝時以中書舍人掌實權。隋改稱內史省，唐初復名，與尚書、門下并稱三省，共理軍國政務。唐中宗弘道元年（公元683年），由于政事堂從門下省移來，使中書省在三省中地位最高。唐中期以后，其擬詔、出令權力漸被移出，專掌撰擬例行詔敕。宋神宗元豐改制后，中書省復掌擬詔、出令之權，并遵皇帝旨意除授省、臺、寺、監等高級長官。長官雖名義上為中書令，卻未有實授，而以尚書右仆射兼中書侍郎代行長官職務，另置中書侍郎為次官。中書省內設吏、戶、兵禮、刑、工、主事、班簿、制敕庫八房，分別對應事務。遼朝中書省從政事省改來，秘書類職權范圍縮小，但增加了備顧問咨詢的內容。至元代，中書省則為全國最高行政機構，總理百官;明初權力仍重，明洪武十三年（1380年）因胡惟庸案同丞相一道被廢。

東漢桓帝延熹二年（公元159年）置秘書監，掌圖書秘記。獻帝建安十八年（公元213年），曹操為魏公后，置秘書令、丞，典尚書奏事。秘書令實際行使中書令之職，屬機要秘書長官。至魏文帝黃初初年，因置中書省，設中書令，才改秘書令為秘書監，復掌藝文圖籍之事，機構稱秘書署。西晉武帝時，秘書署改稱秘書局，歸中書省管轄。惠帝永平中，復別置秘書監，又稱秘書寺，統著作局，掌國史并管理外府、內禁三閣圖書。自此秘書之府始居宮禁外，又稱秘書省。南北朝、隋、唐、宋皆稱秘書省（其中初唐一度稱蘭臺、麟臺，北宋一度稱秘閣），遼、金、元則置秘書監，延至明洪武十三年（1380年），終廢。這之中，北魏別置內秘書，亦稱“中秘書”，典宮禁文書機要，參預議定禮儀制度;唐代秘書省領太史、著作二局;宋代元豐改制后，秘書省掌古今圖書、國史實錄、天文歷數之事。

崇文院和集賢院 唐武德（公元618—626年）初，朝廷在門下省置修文館，神龍（公元705—706年）間改名昭文館，開元七年（公元719年）又詔改弘文館。與此相應，貞觀十三年（公元639年），朝廷在太子屬官（東宮官）名下設崇賢館，上元二年（公元761年）改崇文館。兩館皆以學士領街，掌經籍圖書及編寫、校讎之事，并教授諸生。此外，中書省所轄集賢殿書院也屬同一類型。宋初承前制，但將昭文館（弘文館）、集賢殿書院以及史館并入秘書閣（秘書省），總為崇文院。

唐開元五年（公元717年），朝廷因乾元殿修四部書（經、史、子、集），置乾元院使負總責;后改乾元院為麗正修書院，置修書學士，隸于中書省。開元十三年（公元725年），改麗正修書院為集賢殿書院，簡稱集賢院，以宰相一名為學士知院事（初以燕國公張說為中書令知院事），掌修書之事。至德二載至貞元四年（公元757年—788年）曾設大學士。入宋后，朝廷以集賢院、昭文館、史館并稱三館，掌理秘書圖籍等。集賢院置大學士一人為長官，以宰相充任，并設學士、直學士、修撰、校理等官。宋代，集賢院同其他二館先后歸秘閣、秘書省總管;元代，集賢院并歸翰林國史院，亦設大學士等官，掌提調（管理、調度）學校，征求隱逸及道教、陰陽、祭祀、占卜等事，設大學士等官。

國史院及著作局 北宋前期于門下省置編修院掌修國史。元祐五年（1090年）設國史院，隸門下省，紹圣二年（1095年）改隸秘書省。有宋一代國史院每遇修史（如前朝國史、本朝皇帝實錄）事即開，非常置。從南宋紹興三年（1133年）起，每開國史院，即以宰相提舉，其屬下修撰、同修撰、檢討、編修等，皆以他官充任。元代置翰林院兼國史院，將國史編修納入翰林職責。清代則設國史館，仍屬翰林院。每逢修當朝國史，即開國史館，如康熙二十九年（1690年）為修太祖、太宗和世祖三朝歷史，即開三朝國史館，書成，停館。乾隆三十年（1765年），重修國史列傳，國史館就此常開不輟。館設總裁、副總裁。入民國后國史館改稱清史館，由前朝大臣趙爾巽出任總裁（1914年），主編《清史稿》;1927年完稿后，始撤館。

三國魏太和年間始設著作局，掌國史修撰，以著作郎為長官，隸中書省;西晉元康二年（公元292年）改隸秘書省，后改稱著作省，掌國史與皇帝起居注修撰，兼管秘書省所藏典籍。南朝、北魏、北齊相沿置著作省;但北齊還另置起居省，著作省遂不再負責修撰起居注。入唐后置著作局，以著作郎二人領銜，仍隸秘書省。貞觀三年（公元629年）別置史館，以宰相兼領，著作局便專以修撰帝王（包括皇室其他重要成員）及大臣碑志、祝文、祭文為職，不再掌修國史。