莆田城市規劃區內古樹名木保護管理問題及建議

王福興，鄭志萍

（莆田市園林科學研究中心，福建莆田 51100）

古樹名木保護工作是對歷史與文化的傳承，是生態文明建設的重要組成部分。全國綠化委員會、住房與城鄉住建部出臺一系列管理辦法、規定、規范、標準，各省市也制定相關實施細節，對加強古樹名木保護工作具有重要的指導意義。但當前莆田市各相關部門仍存在著主體責任不明、建設性破壞嚴重時有發生、人們認識和保護意識不夠強、技術力量和資金投入嚴重不足、保護措施和管理手段比較薄弱等問題，如何解決上述問題已迫在眉睫。該文針對工作機制上存在的問題進行分析并提出建議, 為莆田市古樹名木保護工作健康有序發展提供參考。

1 莆田市古樹名木資源基本情況

莆田市古樹名木在2010 年、2013 年、2018 年開展過3 次調查，調查范圍為莆田市城市規劃區，總面積為2284km（2不包括仙游縣）。共有古樹名木31 科45 屬56 種2233 株。根據《城市古樹名木保護管理辦法》（建設部城建〔2000〕192 號）古樹分為二級，其中：一級（300 年以上的樹齡）505 株，占22.62%；二級（100 年至299 年樹齡）1728 株，占77.38%。按區域分：城廂區229 株，占10.26%；荔城區1040 株，占46.57%；涵江區905 株，占40.53%；秀嶼區56 株，占2.51%；北岸開發區3 株，占0.13%。按樹種分：數量在前10 名樹種占比例88.79%，其中：有荔枝1040株，占46.57%；榕樹239 株，占10.70%；油杉174 株，占7.79%；楓香145 株，占6.49%；小葉榕113 株，占5.06%；馬尾松108 株，占4.84%；樟樹46 株，占2.06%；秋楓46 株，占2.06%；桂花37 株，占1.66%；樟葉槭35 株，占1.57%；其他46 個樹種250 株占11.21%[1]。

2 存在問題

2.1 主體責任不夠明確

綠化行政主管部門對國家、福建省出臺古樹名木保護管理相關規定、標準、辦法、意見等不夠重視，古樹名木保護主體責任不夠明確，導致主體責任單位履職不到位，監督體系不健全，很多古樹名木處于自生自滅狀態，保護無從談起。如莆田市1300 年荔枝“宋家香”在屬地管理、區主管部門、鄉（鎮、街道）落實責任、具體責任單位或人等存在爭議，而導致養護復壯等措施落實不到位。

2.2 部門合作力度不足

隨著莆田市城鄉建設的發展，古樹名木保護與項目開發的矛盾日益遞增，城市建設進程中的高速路、公路、河道拓寬整治、房地產開發、工業園區等工程經常會涉及古樹名木安置問題。由于普查成果應用推廣不足，尤其是與規劃部門的合作力度不足，保護工作非常滯后和被動，大部分情況是“一砍了之”。如新建玉湖環湖公園在控規階段沒有考慮到古樹存在，在規劃方案階段送審時市園林主管部門才發現規劃修建2 條道路路中間有11 棵百年榕樹需要保護，整個規劃和保護工作出現矛盾，保護工作顯得十分被動。

2.3 宣傳方式落后生硬

古樹名木的宣傳縱深度及手段豐富度直接影響到大眾對其認識和重視程度。以往通過報紙、電視、畫冊等宣傳方式，內容往往不夠生動、接地氣，民眾的參與度低，無法喚起民眾對古樹名木的感性認識，因此效果一般。

2.4 配備技術力量薄弱

目前從事古樹名木保護工作管理者整體技術力量偏弱，技術力量集中在市級園林部門，縣（區）缺乏相關專業機構及技術人員。如莆田市中心的荔城、城廂2 個區因為技術人員配備不足、技術力量薄弱、養護缺乏專業指導，養護過程隨意性大，距離古樹名木的養護標準還有很大差距。

2.5 保護養管經費短缺

目前莆田市古樹名木保護經費主要來源是市財政撥款，經費相對緊缺，開展日常古樹名木保護養管都難以為繼。

2.6 巡查力度不足

縣（區）主管部門日常巡查力度不足，巡查工作規范化、標準化、制度化不夠，往往錯過古樹名木最佳的復壯搶救時機，加大了古樹名木保護的難度，甚至出現有些古樹名木已然枯死而不知的現象。

2.7 管理技術手段落后

目前莆田市古樹名木管理手段落后，定期監測、分析做得遠遠不夠，只有古樹名木普查數據檔案，未充分利用現代科技信息技術。

3 建議

3.1 明確目標任務，落實主體責任

根據全國綠化委員會關于進一步加強古樹名木保護管理的意見（全綠字〔2016〕1 號）：縣級以上林業部門負責城市規劃區以外古樹名木的保護管理、縣級以上住房城鄉建設（園林綠化）等部門負責城市規劃區內的古樹名木保護管理。按照屬地管理原則和古樹名木權屬情況，落實古樹名木管護責任單位或責任人。由所在（縣）區政府（管委會）住房城鄉建設(園林綠化)等綠化行政主管部門與管護責任單位或責任人簽訂責任書，明確相關權利與義務[2]。通過簽訂落實古樹名木保護責任書，實現一株一檔案，檔案數據要精準，范圍要明確，措施要科學適用。建議參照“河長”制管理模式，探索“樹長”管理機制，如一級古樹名木由區領導直接掛鉤聯系，鄉（鎮、街道）落實責任領導具體負責，古樹所在村（社區）的兩委主要負責人擔任“樹長”；二級古樹名木由鄉（鎮、街道）領導直接掛鉤聯系，古樹所在村（社區）的兩委主要負責人擔任“樹長”；聘任鄉（鎮、街道）黨風廉政監督員進行監督，并列入年度目標責任制工作考核內容，明確責任，獎罰分明，強化古樹管護效果[3]，使各縣（區）所有古樹都能得到有效保護。

3.2 運用普查成果，做好規劃銜接

市住房城鄉建設（園林綠化）等部門負責城市規劃區內的古樹名木普查、分級、建檔、掛牌后古樹名木成果材料報當地規劃部門報備。規劃部門在項目審批時務必要求建設方提供古樹名木評估處理方案等報批材料，并主動與古樹名木主管部門溝通、對接，確保在規劃階段完成古樹名木的綜合評估，從而優化規劃方案，做好避讓措施。如無法實現避讓要按有關程序做好移植報批工作，讓古樹名木保護工作化被動為主動，避免古樹名木受到隨意破壞。

3.3 加強宣傳創新，豐富宣傳手段

為了提高古樹名木保護的宣傳效果，在宣傳手段上就需要不斷創新。一是開展古樹認養活動；出版古樹名木科普書籍或者畫冊；利用報紙、新媒體、電視設置專題欄目進行系列報道，采用網絡進行宣傳，公益廣告宣傳；建立標本館、專類公園作為大、中、小學科普基地；邀請專家作專題講座；舉辦中小學生夏令營，組織相關知識競賽等活動。二是開展“莆田古樹攝影大賽”“尋找您身邊的古樹名木活動”“您與古樹名木不得不說的那些事”等活動；繼續搜集、整理、編撰全市重點、知名古樹名木的相關傳說、故事、典故，以及與其有關的名人軼事或歷史文化信息等，講好古樹名木的故事。三是參考其他宣傳手段，開展面向全社會公開征集莆田市古樹名木Logo 活動，并將確定Logo 在全市使用，使莆田擁有古樹名木專屬“形象標識”，大大增強了古樹名木的識別度和知名度。通過拓寬古樹名木宣傳的縱深度，提高民眾參與度，讓古樹名木保護觀念漸入人心，提高全民保護意識。

3.4 加強隊伍建設，規范技術流程

利用莆田市開展“綠滿城鄉·美麗家園”園林綠化提升3 年行動時機，建立健全縣（區）園林機構，加強市、縣（區）人員技術培訓和人員配備，組建1 支事業心強、會管理、懂技術干部隊伍，是古樹名木各項保護措施落實到位的根本保障。同時，成立市級古樹名木保護管理專家咨詢委員會, 涵括土壤、植物生理、生態、林業、園林景觀、防雷技術、病蟲害防治等相關領域的專家，全方位、多角度、有針對性的對每一棵病危古樹提供科學合理的實施方案和建議。充分利用國家和地方出臺一系列相關規范、規程、標準等，制定實施古樹名木搶救復壯工作流程（圖1），將養護從隨意和無章可循提升到標準化、規范化，有效解決當前古樹名木養護方面的不足。

圖1 莆田市城市規劃區內古樹名木搶救復壯工作流程Fig.1 Flowchart of rescue and restoration of ancient and famous trees in the urban planning area of Putian City

3.5 多方籌措資金，確保資金到位

多方籌措資金是有效解決財政困難、經費短缺的有效措施：一是將古樹名木保護工作納入各地區年度績效考核并將其經費列入財政年度預算，設立古樹名木保護專項資金，主要用于每年度古樹名木動態監測、保護配套設施建設、日常養護管理、基礎科學研究、宣傳、培訓等工作有序開展；二是鼓勵有關組織、單位和個人等社會各界人土積極開展認捐、認養等多種形式活動；三是在游園、口袋公園建設等項目選址、水體整治、旅游路線開發時，可優先考慮古樹名木，既能利用古樹名木既有的自然價值和文化價值，也能利用這些項目資金來維系古樹名木日常養護費用，達到互惠互利的目的。除了多方籌措資金外，為了確保資金到位和使用規范，制定古樹名木搶救復壯資金撥付流程圖（圖2）。

3.6 加強巡查工作，做好臺賬管理

根據屬地管理原則，加強縣（區）主管部門對古樹名木保護巡查工作，同時通過制度建設使巡查工作規范化、標準化、制度化，有效避免錯過最佳的古樹復壯搶救時機，提升古樹名木的保護率。針對古樹名木的不同保護級別制定不同等級的巡查要求，如一級古樹名木每隔6 個月巡查1 次，二級古樹名木每隔1 年巡查1 次。對于自然災害、復壯搶救等特殊情況的，或者樹齡較高的古樹名木，每隔1 個月巡查1 次。建立臺賬管理制度，每次巡查都要有詳細規范的表格、文字記錄，確保書面記錄的質量。

3.7 強化科技支撐，建立數字園林

園林綠化主管部門在古樹名木普查數據的基礎上，依托信息技術逐步建立古樹名木養管系統和二維碼信息管理系統，滿足對古樹生長狀況、保護工作等進行定期監測、動態化分析、信息化管理的需要。同時在了解植物學名、樹齡、保護等級、責任單位、養護責任人的基礎上，市民可通過古樹名木標志牌上的二維碼更詳細了解古樹名木的生態習性、形態特征、用途以及承載的文化和歷史傳說、名人軼事、民間傳說故事等。

4 結語

古樹名木保護工作任重道遠。國家、省市出臺一系列法律、法規、規定、辦法、規范、技術規程、標準等措施來保護古樹名木，但具體落實到實際中還有一定距離。文章從機制體制改善到今后的技術更新，為莆田市當前古樹名木保護工作提供具體參考。