化工園區(qū)安全管理能力研究

劉乃東

（遼寧阜新氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會，遼寧 阜新 123129）

近幾年，我國的應急管理部不斷組織制定化工園區(qū)和危化品企業(yè)風險排查準則，對各大化工園區(qū)實施嚴格的治理整頓。在國家政策的引導和支持下，化工園區(qū)越來越重視安全管理能力的提高，重視園區(qū)的安全生產(chǎn)問題[1]。這使得化工園區(qū)發(fā)揮巨大的經(jīng)濟效益的同時，也朝著環(huán)保、安全的方向發(fā)展。雖然我國目前化工園區(qū)的發(fā)展程度不同，安全防控能力也參差不齊，但是總體上有所進步。在新時代的要求下，各大化工園區(qū)都在積極尋找可持續(xù)發(fā)展之道，安全管理能力的提高成了其中一個重要的環(huán)節(jié)[2]。

譚珮琮（2009）運用模糊層次綜合評價模型對某化工園區(qū)事故應急能力進行了科學的評價，為應急能力的建設提供了參考。但是應急能力評價體系只是化工園區(qū)安全管理能力建設內(nèi)容的一部分。

張櫻（2010）通過對杭州蕭山臨江工業(yè)園區(qū)化工區(qū)塊進行實例分析，為該園區(qū)的安全管理體系建設提出了一些對策和建議，對于本文有一定的參考借鑒意義。

陳聰（2019）針對我國目前化工園區(qū)環(huán)境污染事件和安全事故時有發(fā)生的情況，指出傳統(tǒng)化工園區(qū)管理模式的落后，并結(jié)合新時代的要求提出了應對措施，以期提高化工園區(qū)的管理能力和承載能力。

綜合有關化工園區(qū)安全管理體系建設的文獻研究來看，目前我國十分重視化工園區(qū)的安全管理能力[3]。因此，本文在探討國內(nèi)外化工園區(qū)安全管理能力發(fā)展現(xiàn)狀的基礎之上，針對我國化工園區(qū)安全管理方面存在的問題提出了幾點有利于提高化工園區(qū)安全管理能力的對策建議。

1 國內(nèi)外化工園區(qū)安全管理體系建設現(xiàn)狀

1.1 國外化工園區(qū)安全管理體系建設現(xiàn)狀及優(yōu)勢

國外先進化工園區(qū)管理模式及經(jīng)驗對于我國化工園區(qū)的安全管理建設具有很高的借鑒意義。與此同時，發(fā)達國家的化工園區(qū)建設時間早，在建設過程中出現(xiàn)的種種問題也具有參考價值。通過分析優(yōu)勢與存在問題，更好地為我國化工園區(qū)的安全管理提供新思路[4]。

1.1.1 國外化工園區(qū)安全管理體系建設的優(yōu)勢所在

圖1 安全管理模式（PSM）14 個模塊

（1） 發(fā)達國家不少化工園區(qū)已經(jīng)建立起了一個完善的安全管理模式。過程安全管理（PSM）的構(gòu)建經(jīng)歷了一個漫長的發(fā)展歷程，目前已經(jīng)形成相對成熟的運行模式，涵蓋了十四個板塊，內(nèi)容相近并且能緊跟實際發(fā)展的變化。

（2） 化工園區(qū)安全管理信息公開透明。例如美國政府要求企業(yè)必須向公眾公開內(nèi)部存儲的危化品種類及屬性，政府還將企業(yè)的所有執(zhí)法守法記錄在“執(zhí)法與守法歷史在線數(shù)據(jù)庫”上持續(xù)公開更新。

1.1.2 國外化工園區(qū)安全管理體系建設的不足之處

（1）PSM 模式缺少執(zhí)行和考核要求，缺少一個完善的管理指南指導各大企業(yè)，而是寫成了執(zhí)法條例。

（2）執(zhí)法檢查困難。專業(yè)的審核人員急缺，對于化工園區(qū)的安全管理執(zhí)法，沒有十分清晰的判例可以借鑒，因此執(zhí)法存在難度。

1.2 我國化工園區(qū)安全管理體系建設現(xiàn)狀

我國大多數(shù)化工園區(qū)在政府政策的引導下能夠堅持安全環(huán)保一體化理念，努力打造生態(tài)、安全、環(huán)保的石化基地，但化工園區(qū)內(nèi)危化企業(yè)眾多，另外再加上區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)，重經(jīng)濟輕安全的現(xiàn)象時有發(fā)生，安全容量很難得到有效控制，安全管理能力亟待提高[5]。

2 化工園區(qū)安全管理體系構(gòu)建及實際應用

2.1 完善產(chǎn)業(yè)準入標準和園區(qū)規(guī)劃布局

化工園區(qū)在選擇入園項目時，不僅要考慮經(jīng)濟效益，還要考慮項目技術(shù)先進性、園區(qū)內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)度等因素。除此之外，要嚴格規(guī)范產(chǎn)業(yè)準入標準，拒絕高耗能、高污染、高排放項目，堅持有效落實安全環(huán)保主體責任[6]。

通過嚴格的準入把控，將園區(qū)打造為安全、生態(tài)的化工園區(qū)，并進行合理的園區(qū)規(guī)劃布局，發(fā)揮各大企業(yè)相互之間的協(xié)同性，共同構(gòu)建園區(qū)的安全管理體系[7]。

圖2 我國低碳工業(yè)園區(qū)——鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

2.2 建立嚴格地安全監(jiān)管機制

化工園區(qū)要建立起安全監(jiān)管機制，對于化工企業(yè)的安全生產(chǎn)、物資儲存以及事故應急救援進行全面的監(jiān)管。其中，最重要的環(huán)節(jié)是依據(jù)安全管理的要求對企業(yè)進行事故風險排查，不斷提高園區(qū)的安全指數(shù)。

表1 化工園區(qū)事故事件安全管理要求

2.3 進一步完善應急救援體制機制

化工園區(qū)的安全管理除了前期的安全風險預估與防范之外還要進一步完善園區(qū)應急救援體制機制。化工園區(qū)要加快建立應急救援專項經(jīng)費制度，以滿足應急救援工作的需要。實際操作過程中還要結(jié)合無人機組遙測系統(tǒng)和應急救援檢測車等現(xiàn)代技術(shù)的使用。

通過多方的協(xié)作，構(gòu)建起聯(lián)動的應急救援體制機制，不斷提高重大安全事故的應急救援速度和救援效率。

2.4 新方案實際應用的效果分析

在實際應用的過程中，新方案的實施存在一定難度，一方面缺乏政府的大力推廣，另一方面缺少資金和技術(shù)的支持，但是仍然取得了不錯的效果，少數(shù)化工園區(qū)全面應用了新方案。結(jié)合目前應用過程中存在的一些不足，本文針對進一步完善化工園區(qū)應急管理體系提出了幾點新的措施建議。

3 提高化工園區(qū)安全管理能力的措施建議

3.1 營造園區(qū)的安全管理氛圍

化工園區(qū)不僅要大力宣傳安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，普及安全生產(chǎn)的知識，還要通過典型示范、氛圍營造等方式創(chuàng)建具有化工園區(qū)特色的安全文化。不僅在化工企業(yè)內(nèi)部形成良好的安全生產(chǎn)氛圍，而且在整個園區(qū)營造安全管理氛圍。

3.2 落實園區(qū)安全生產(chǎn)主體的責任

針對化工園區(qū)內(nèi)部不同企業(yè)的不同特點，在安全管理時要建立不同的安全生產(chǎn)目標責任考核體系，明確企業(yè)安全生產(chǎn)的責任。同時通過嚴格實施安全隱患排查治理、強化信息建設等一系列安全管理的措施來提升園區(qū)企業(yè)的安全水平。企業(yè)的安全生產(chǎn)責任一旦落實，會大大減輕整個園區(qū)管理的負擔，進一步提高化工園區(qū)的管理能力。

3.3 強化資金和技術(shù)保障

園區(qū)要大家對安全生產(chǎn)科技活動的支持力度，積極在園區(qū)推廣應用先進安全生產(chǎn)技術(shù)。除此之外，還要建立激勵機制，通過資金投入保障企業(yè)的安全生產(chǎn)。因此，強化資金和技術(shù)保障是提高化工園區(qū)安全管理能力的一個重要手段。從園區(qū)外部引進資金和技術(shù)以完善化工園區(qū)的管理設備等。通過外部企業(yè)與園區(qū)內(nèi)部企業(yè)的協(xié)同合作，加快科研創(chuàng)新的部分，更好地利用技術(shù)來進行化工園區(qū)的應急管理。

4 結(jié) 論

現(xiàn)代化學工業(yè)的蓬勃發(fā)展離不開化工園區(qū)的建設，而新時代綠色生產(chǎn)的理念對化工園區(qū)的安全管理體系提出了更高的要求。為推進新形勢下化工園區(qū)安全管理能力的提高，本文在分析研究國內(nèi)外發(fā)展基礎上從資金技術(shù)支持、體制配備以及安全意識等多個方面提出措施建議，以期為中國化工園區(qū)的安全管理提供新的探索路徑。