精準扶貧背景下民族地區(qū)“一村一幼”建設(shè)的現(xiàn)狀與思考
——以四川省樂山市彝族地區(qū)“一村一幼”建設(shè)為例

楊 霞

(樂山師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，四川 樂山 614000)

黨的十八大以來，國家以前所未有的力度推進脫貧攻堅，貧困人口規(guī)模大幅度減少，貧困地區(qū)面貌明顯改善。習(xí)近平強調(diào)，現(xiàn)在“脫貧攻堅進入目前階段，要重點研究解決深度貧困問題。”[1]“一村一幼”建設(shè)是四川省貫徹黨中央創(chuàng)新實施“精準扶貧”的重大教育扶貧工程[2]。四川省樂山市從2015年開始大力加強“一村一幼”建設(shè)，市教育局和樂山師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院聯(lián)合連續(xù)三年對樂山市彝族地區(qū)“兩邊一川”的新聘教師、幼兒園園長、輔導(dǎo)員等近千人進行了培訓(xùn)，2018年、2019年又對四川省深度貧困縣“一村一幼”輔導(dǎo)員能力提升進行了培訓(xùn)。筆者對兩批來自樂山彝族地區(qū)培訓(xùn)班的553人進行了問卷調(diào)查，問卷現(xiàn)場發(fā)放，完成后即收回，全部為有效問卷；同時又到馬邊縣實地考察、走訪了5個村的幼兒園，以期對“一村一幼”建設(shè)的成效和現(xiàn)狀有較為深入的探究，找出目前存在的問題，提出相應(yīng)的對策，推進鄉(xiāng)村振興，助力脫貧攻堅。

一、四川省樂山市彝族地區(qū)“一村一幼”建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

(一)“一村一幼”建設(shè)取得的主要成效

從2015年起的“一村一幼”建設(shè)，促進了彝區(qū)學(xué)前教育的跨越式發(fā)展。在彝區(qū)“一村一幼”建設(shè)前的2013年，樂山市彝區(qū)只有9個村級幼兒園，在園村幼學(xué)齡幼兒只有400多人，彝區(qū)學(xué)前毛入園率只有62.6%，低于全市平均水平23個百分點。通過3年多的努力，累計建成彝區(qū)“一村一幼”295所，學(xué)齡幼兒增加到9 947人，彝區(qū)學(xué)前三年，毛入園率達97.12%，高于全市乃至于全省、全國的平均水平，提前5年實現(xiàn)并超過了2017年5月教育部出臺的《關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》中提出的到2020年全國學(xué)前三年毛入園率達到85%的目標(biāo)[3]。這些成效也得到了來自一線教師們的廣泛認可。

就我們的調(diào)查所獲情況看，在2015年前，有59.13%的被調(diào)查者回答幼兒園的規(guī)模在50人以下；有15.19%的回答幼兒園的規(guī)模在50～100人之間。可見當(dāng)時的多數(shù)幼兒園生源在50人以下。而2019年的調(diào)查則發(fā)生了較大的變化，有40.87%的回答幼兒園的規(guī)模在50人以下；有26.94%的回答幼兒園規(guī)模在50～100人之間；有9.95%的回答幼兒園規(guī)模在100～200人之間(參見圖1)。由此可見，通過“一村一幼”的建設(shè)，幼兒園規(guī)模有所擴大，說明政府的幫扶政策成效顯著。

圖1 被訪者所在的村幼，三年前后入園率對比

在對村級幼兒園作用的調(diào)查中，553名培訓(xùn)班學(xué)員的問卷回答，獲得了如下結(jié)果：有26.94%的人認為村級幼兒園“釋放了家長的精力”；有84.27%的人認為“幫助幼兒養(yǎng)成了講文明、講衛(wèi)生的好習(xí)慣”；有71.07%的人認為“使幼兒得到了啟蒙教育”；有75.41%的人認為“普及了幼兒的普通話”；有34.72%的人認為“提高了幼兒的讀寫能力”；53.71%的人認為“增強了幼兒的社會適應(yīng)性”(如圖2)。由此可見，樂山市在實行“一村一幼”這三年來為幼兒的全面發(fā)展取得了顯著的效果。

圖2 2015年以來樂山彝族地區(qū)“一村一幼”建設(shè)取得明顯成效

對政府在“一村一幼”建設(shè)政策落實中發(fā)揮作用的調(diào)查中，對553名培訓(xùn)班學(xué)員的問卷調(diào)查，獲得了如下結(jié)果：有75.95%的人認為政府“提供了政策支持”、有65.82%的人回答“加強了園舍建設(shè)”，有79.39%的人認為“培訓(xùn)了師資隊伍”，有44.48%的人認為“加大了資金投入”，有26.04%的人認為“加強了規(guī)劃布局”，有32.01%的人認為“增加了人員配備”(如圖3)。

圖3 樂山彝族地區(qū)“一村一幼”建設(shè)政策落實情況

此外，針對“一村一幼”建設(shè)，還有13.56%的被調(diào)查學(xué)員認為應(yīng)該加大宣傳；有17.72%的認為應(yīng)建立城鄉(xiāng)幫扶政策；有18.99%的認為應(yīng)該編制統(tǒng)一教材等問題。

(二)“一村一幼”建設(shè)存在的問題

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，對于“一村一幼”建設(shè)，目前依然存在較多問題。歸納起來主要有：

1.政策支持不夠、經(jīng)費投入不足

目前，國家未把學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系整體規(guī)劃。從國家到地方，還沒有形成對學(xué)前教育專項投入的機制和項目，政府財政對學(xué)前教育的投入較低，財政對學(xué)前教育的投入也僅限于教育部門。在調(diào)查中，有48.28%的人認為由于經(jīng)費投入不足導(dǎo)致一些問題，如：有67%的人認為設(shè)備設(shè)施落后，沒有像樣的教具和玩具等；有68%的人認為教師工資太低；有30%的人認為幼兒營養(yǎng)改善不夠；有25%的人認為公用經(jīng)費不足?？梢?，在幼教場所建設(shè)、師資配置以及對民辦園的引導(dǎo)扶持等方面，還沒有形成行之有效的政府幫扶和推動機制。

2.建園標(biāo)準不一，規(guī)范性較差

調(diào)查中，有56.42%的人認為園舍建設(shè)需要加強；如：就園舍建設(shè)而言，有52.08%的人認為是園舍建設(shè)不規(guī)范，有67%的人認為設(shè)備設(shè)施簡陋。調(diào)查者實地到馬邊縣部分村幼考察時看到，有的園舍是廢棄的村辦公場所，或是村辦公場所的一部分，或是原小學(xué)改造的，園舍很不標(biāo)準，設(shè)備設(shè)施簡陋。

可見，在“一村一幼”建設(shè)的標(biāo)準化和規(guī)范化上亟待重視和加強。

二、四川省樂山市“一村一幼”師資隊伍的現(xiàn)狀及存在的問題

(一)“一村一幼”師資隊伍的現(xiàn)狀

1.彝區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園配備了一定數(shù)量的幼兒師資，對教師的資助很具體

2017年底，在樂山市彝區(qū)286個行政村中，共有“一村一幼”295所，在園幼兒9 947人，有保教人員575名(其中，在編27人，臨聘572人)，有限的保教人員促進了彝區(qū)學(xué)前教育的快速發(fā)展[3]。

在調(diào)查中，政府對民族地區(qū)的幫扶政策內(nèi)容豐富，對于教師的資助也很具體，如圖4。

圖4 樂山彝族地區(qū)“一村一幼”有關(guān)政策落實情況

“一村一幼”的建設(shè)過程中，國家給予了大力的支持和幫扶。在對553名培訓(xùn)班學(xué)員的問卷調(diào)查中，有79.67%的原因是國家重視；有44%的原因是政府政策補貼；有58.05%的原因是免費師資培訓(xùn)；有23.87%的原因是教師相對有生活補貼；有20.80%的原因是有高校等進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；有7.59%的原因是職稱評定、評優(yōu)方面有傾斜。同時，針對民族地區(qū)的免費師資培訓(xùn)以及對教師的培訓(xùn)補貼都在一定程度上的提高了教師參與培訓(xùn)積極投入的熱情。

2.教師的學(xué)歷有所提高

在對553名培訓(xùn)班學(xué)員的問卷調(diào)查中，近年來，通過函授、自考等形式，教師的學(xué)歷有了較快提高，有72%為大專學(xué)歷；有10.49%為大學(xué)本科學(xué)歷，有部分教師還在本科或大專進行函授或參加高等教育自學(xué)考試，在不久的將來教師們的學(xué)歷將會獲得更大提高。

3.接受培訓(xùn)力度逐漸加大，教師的知識和能力有所提升

近幾年，“一村一幼”教師大多參加過各類培訓(xùn)。在對553名培訓(xùn)班學(xué)員的問卷調(diào)查中，我們獲得了如下的職業(yè)培訓(xùn)信息，如圖5所示：

有41.95%的人參與過園內(nèi)培訓(xùn)；有28.57%的人參與過區(qū)級培訓(xùn)；有69.98%的人參與過市級培訓(xùn)；有40.69%的人參與過省級培訓(xùn)；有30.92%的人參與過國培；有5.79%的人參與過高等學(xué)校培訓(xùn)。由此表明，各級政府和教育機構(gòu)都重視對村幼教師的培訓(xùn)。

圖5 樂山彝族地區(qū)“一村一幼”教師參加職業(yè)培訓(xùn)情況

但有65.67%的人參與培訓(xùn)時間都為一個月內(nèi)，而培訓(xùn)一年到兩年及以上的人數(shù)較少；有16.00%的人參與一次培訓(xùn)；有36.67%的人參與兩次培訓(xùn)；有38.67%的人參與三次及以上的培訓(xùn)。由此表明，教師總體缺乏系統(tǒng)專業(yè)的理論知識培訓(xùn)，參培人員的機會參差不齊。國家和各級政府對教師培訓(xùn)是高度重視的，這是一項長期性的工作，也深入人心。

就培訓(xùn)的效果看，對參與本次培訓(xùn)的學(xué)員調(diào)查得知，認為學(xué)到了新的知識的有34.72%；有50.09%的人有新的體會；有66.73%的人專業(yè)技能得到了提高；有56.78%的人學(xué)習(xí)內(nèi)容能結(jié)合實際(參見圖6)。由此表明，通過此次培訓(xùn)，絕大多數(shù)的人都從中獲得了自己所需要的提升。有87.33%的人認為培訓(xùn)很有必要，也切實提升和豐富了他們的專業(yè)知識，鍛煉了他們的實際工作能力。

圖6 樂山彝族地區(qū)“一村一幼”教師參加職業(yè)培訓(xùn)的效果

對于教師參加培訓(xùn)的目的，通過對553名培訓(xùn)班學(xué)員的問卷調(diào)查得知，有8.32%的人是為了拿證書，評職稱；有68.72%的人是為了提升工作能力，解決工作中的問題；有36.89%的人是為了提升專業(yè)理論學(xué)習(xí)水平；有35.62%的人是為了學(xué)習(xí)新知識新技能；有18.26%的人是為了解決工作中存在的問題(參見圖7)。由此表明，參與培訓(xùn)的教師都希望從培訓(xùn)中能夠開闊眼界，得到工作能力、專業(yè)水平等方面的提高。

圖7 樂山彝族地區(qū)“一村一幼”教師參加職業(yè)培訓(xùn)的目的

(二)“一村一幼”師資隊伍存在的問題

1.絕大多數(shù)教師是臨時聘用，潛在的流動風(fēng)險大

在調(diào)查的553名培訓(xùn)班學(xué)員中，編內(nèi)人員只有2.67%，有89%的老師是臨時招聘而來；有3.33%的是轉(zhuǎn)崗而來；有0.67%的老師是從其他單位調(diào)來的。由此表明目前教師編制受限，臨時聘用教師較多，潛在的流動風(fēng)險性大。

2.教師年齡過于年輕化，缺乏具有豐富經(jīng)驗的教師

在對553名培訓(xùn)班學(xué)員的問卷調(diào)查中，有85.67%的人從事教師崗位；有5.67%的人從事保育員崗位；有3.33%的人從事幼兒園管理者崗位。

從圖8還可見，被訪者年齡在“19-22歲”的有38.52%；在“23-25歲”的有28.39%；可見教師群體呈年輕狀，缺乏具有豐富經(jīng)驗的老教師。

圖8 樂山彝族地區(qū)“一村一幼”教師的年齡信息

另從圖9也可見參與本次培訓(xùn)的大多是近三年任職的教師。

圖9 樂山彝族地區(qū)“一村一幼”教師任職年限

3.教師的專業(yè)技能有待提高

在對553名培訓(xùn)班學(xué)員的問卷調(diào)查中，有61.67%的人是學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)；有16.67%的人是非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)；有8.67%的人是教育類專業(yè)畢業(yè)；有6.33%的人是其他專業(yè)。

圖10 樂山彝族地區(qū)“一村一幼”教師的職業(yè)技能情況

但從圖10可見，只有64.92%的人獲得教師資格證，67.27%的人有普通話二甲、二乙證書； 19.71%的人有保育員證書；5.24%的人有育嬰師證書。由此表明，教師資格證的持證率并未達到100%，心理咨詢師的持證率也低于1%，而有3.62%的人什么資格證都沒有，招聘教師的門檻較低，不利于教育幼兒。

4.教師待遇不佳、編制不足、培訓(xùn)機會少

在調(diào)查中，77.33%的人認為村幼教師待遇低，有55.67%的人認為編制內(nèi)指標(biāo)少；有53.53%的人認為是師資配備不足；有38%的人認為培訓(xùn)機會太少。同時還有一些隱患問題，64%的人認為幼兒多、教師少，安全責(zé)任重大。由此可見，如今村幼教師的待遇偏低、編制內(nèi)指標(biāo)少，是影響其師資隊伍不穩(wěn)定的最重要因素。

三、思考與對策

“一村一幼”是民族地區(qū)跨越式發(fā)展的根本，加強“一村一幼”建設(shè)，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要方方面面的配套政策。

(一)加強政策支持和經(jīng)費投入力度

1.加大經(jīng)費投入力度

按照標(biāo)準化建設(shè)要求，以樂山市彝區(qū)為例，295所“一村一幼”中需要進一步完善和提升辦園條件的有187所，預(yù)計需要投入1.2億元。不僅僅是教育部門，包括所有各級政府部門都應(yīng)繼續(xù)高度重視此項工作，進一步提高政治站位，進一步明確學(xué)前教育在教育中的地位、性質(zhì)、作用，肩負起精準扶貧的重任。將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系先行先試，加大資金投入，各級財政設(shè)立彝區(qū)“一村一幼”建設(shè)專項資金，提高辦園質(zhì)量。

2.落實教師編制

從調(diào)查來看，目前樂山市彝族地區(qū)的“一村一幼”教師入職最長的才三年，如何使他們能長期的在這個崗位上堅持下去，有更長久的內(nèi)生動力，需要解決其編制，呼吁國家盡快出臺鄉(xiāng)村幼兒園編制標(biāo)準，核定各地農(nóng)村幼兒教職工編制，大力實施“國家學(xué)前教育階段教師特崗計劃”，參照農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特崗教師政策，重點補充“一村一幼”的師資，以長久穩(wěn)定其教師隊伍。

3.提高農(nóng)村幼兒教師待遇

各級政府應(yīng)加大農(nóng)村幼兒教師待遇的關(guān)注度，核撥足夠的經(jīng)費以提高其待遇。建議設(shè)立“一村一幼”教師特殊津貼，依據(jù)邊遠貧困程度和工作量，實行差別化津貼和崗位補助。對“一村一幼”教師在職稱評聘、培訓(xùn)進修、評優(yōu)提職等方面給予適當(dāng)?shù)膬A斜。

(二)加強規(guī)范建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)范辦園

扶貧攻堅、彝區(qū)民生，各級領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)重視。在各級財政的大力投入下，通過幾年“一村一幼”的建設(shè)確已取得了一定的成效，如村幼全覆蓋，但是依據(jù)國家頒布的《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規(guī)程》《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》《幼兒園教職工配備標(biāo)準(暫行)》《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》，以及《四川省幼兒園辦園基本要求(試行)》等，辦園各方面的質(zhì)量還需進一步提高。因此，盡快建立適應(yīng)民族地區(qū)幼兒園建設(shè)的質(zhì)量評估標(biāo)準，從辦園條件、園務(wù)管理、保教質(zhì)量、師資隊伍、辦園效益的幾個方面全方位規(guī)范。

在硬件上對園舍的建設(shè)，戶外場地與材料，以及室內(nèi)保教工作的空間設(shè)施設(shè)備等盡量按標(biāo)準建設(shè)；在軟件上，如在辦園方向和管理方面要有明確的定位，在人員配備、師資隊伍、安全工作、衛(wèi)生消毒及疾病預(yù)防、保教工作等方面也要按明確的要求改進。

(三)加強師資培訓(xùn)，提高幼師從業(yè)素質(zhì)

1.加強教師職業(yè)道德建設(shè)

“一村一幼”教師是全科老師。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對學(xué)前教育越來越關(guān)注，過高的角色期望值，都給幼師帶來巨大的職業(yè)壓力。而目前的教師多是近三年轉(zhuǎn)崗、招聘、臨聘的，且多數(shù)是二十幾歲的年輕人，對職業(yè)的認知不深，專業(yè)思想還不夠穩(wěn)固；同時，幼兒多、教師少，上學(xué)、放學(xué)路途遠，安全責(zé)任重大；還有面對偏僻的山村，面對幼兒無知的孤獨，每天重復(fù)教學(xué)，很有枯燥感，面對外面的誘惑會有強烈的失落感。所以要重視加強對幼師的“愛心、責(zé)任心、敬畏心”的教育，重視培養(yǎng)良好的幼師職業(yè)道德行為和習(xí)慣，增強其依法執(zhí)教的意識；同時增強對教育的情懷和對彝區(qū)、國家、民族貢獻的責(zé)任感和使命感，由此產(chǎn)生職業(yè)意志、職業(yè)理想和職業(yè)信念。

2.加強教師專業(yè)水平的提升

從調(diào)查看，“一村一幼”教師普遍學(xué)歷偏低，專業(yè)知識不足，專業(yè)技巧缺乏，解決工作中的實際問題能力弱；提升學(xué)歷，獲取教師資格證、普通話證書等自身也有強烈的需求。政府應(yīng)借助高校師資，整合社會力量，有計劃、分階段、進階式地對現(xiàn)有幼師進行專業(yè)培訓(xùn)；通過專業(yè)交流、進修短訓(xùn)、學(xué)歷提升等途徑，加快提高幼師的專業(yè)水平。

綜上所述，“一村一幼”建設(shè)是四川省在民族地區(qū)創(chuàng)新實施的重大教育扶貧工程，幾年實施以來，在各方面都取得了一些成就，但對如園區(qū)規(guī)范建設(shè)，師資隊伍建設(shè)等存在的問題應(yīng)正視解決，把這項工作深入推進下去，不斷夯實民族地區(qū)阻斷貧困代際傳遞的基石。

(在本文寫作過程中，得到了樂山師范學(xué)院杜學(xué)元教授的指導(dǎo)和樂山市教育局民族科科長曲別鐘大的幫助，在此一并表示衷心的感謝!)