以中國某中等城市為例論述城鄉一體化生活垃圾收運體系對焚燒規模確定的影響

宦曉鵬

摘 要：本文以中國某中等城市某市為例，以實地調研數據為基礎來分析造成一些地方出現的新廠剛投運不久即又要規劃新的擴建項目這一現象的原因和相關影響因素，發現農村生活垃圾收運體系的逐步建立完善以及廢布頭、農業垃圾及河道垃圾等其他非生活垃圾的進入，再加上垃圾量的自然增長、垃圾熱值逐年提高導致的額定焚燒量降低等因素是某市垃圾總量劇增的主要原因，導致實際垃圾收運總量遠超過現有焚燒處置總量。本文的結論為各地政府在規劃本地未來合理的焚燒規模提供參考。

關鍵詞：城鄉一體化收運;焚燒規模;非生活垃圾

中圖分類號：X705 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）06-0003-04

針對近年來各地新建的垃圾焚燒發電廠出現剛投運不久即又需要規劃新擴建項目的現象，本文以國內某中等城市為例，基于實際調研數據分析上述現象產生的原因及影響因素，為政府決策焚燒廠建設規模提供參考，避免新建項目面臨垃圾焚燒處理能力不足的窘境。

1 某市城鄉一體化生活垃圾收運體系建立之前的情況

生活垃圾收運體系建立之前，某市城郊農村垃圾處理方式以填埋為主。各鎮均設有小型填埋場并配備小型收集車進行收運，但部分村民仍習慣將垃圾隨意丟棄，這部分沒有納入城市生活垃圾收運體系的垃圾對當地環境造成了很大破壞。

全市生活垃圾收運體系建立之前，生活垃圾處理設施主要包括A填埋場、A生活垃圾焚燒發電廠、B生活垃圾焚燒發電廠和各村鎮小型填埋場。

1.1 A填埋場

A填埋場距主城區約15km，于1992年開始建設，總占地約893畝，目前使用的填埋區域為三期擴建工程（一、二、三期工程已填滿并完成終場覆綠），占地面積119.2畝，設計日處理能力為425噸/天，填埋庫容量為47萬立方米。

1.2 A生活垃圾焚燒發電廠

A焚燒廠設計處理能力600噸/天，配備兩臺300噸/天焚燒爐，其年平均日處理入廠垃圾量如表1所示。

從表1可以看出，在某市B生活垃圾焚燒廠投產之前，A焚燒廠的處理量一度增大到778噸/天，B焚燒廠投產之后，處理量有回落趨勢。

1.3 B生活垃圾焚燒發電廠

B焚燒廠設計處理能力900噸/天，配備三臺300噸/天焚燒爐，其年平均日處理入廠垃圾量如表2所示。

從表2可以看出，B生活垃圾焚燒廠的日處理量約950噸左右。

1.4各村鎮小型填埋場

B焚燒廠正式運行后，各鄉鎮的垃圾逐步全量運至B焚燒廠焚燒處理，各村鎮小型填埋場逐步關停，A填埋場也只用于填埋飛灰。

1.5全市城鄉一體化收運體系建立前后的垃圾收運量統計

根據某市環衛部門提供的數據，從2010年1月至2015年12月，進入市級生活垃圾處理設施的垃圾量如表3所示。

由此可見，在2014年之前，全市收運體系內的生活垃圾總量遠小于兩座焚燒廠共1500噸/天的焚燒總量，且有較大的余量。

2 某市生活垃圾收運體系建立之后的現狀

2.1城鄉一體化收運體系建設

近些年，各地的城鄉一體化收運體系逐步提上日程，有的已開始實施[1-2]。2013年以來，某市各鎮共投入4443.1萬元，壓縮式垃圾中轉站建設基本完成，全市三環路外涉及11個板塊，218個行政村，日產生活垃圾逾千噸，垃圾量大且分散，依據地理布局建設并投入使用壓縮式垃圾中轉站24座，新建農村生活垃圾收集房1638座，改建159座，新添3t或5t壓縮式垃圾收集車48輛，新增垃圾桶20000多只。

“十二五”期間，某市規劃了121條農村生活垃圾收運線路，目前實際運行超過100條，全市農村生活垃圾收運體系建設基本完成;另外，還形成由1個監督指揮中心、2座焚燒廠、36個壓縮式垃圾中轉站、40輛專業運輸車輛、144輛收集車輛、2191多座垃圾收集房和7600多名保潔員組成的一張“組保潔、村收集、鎮中轉、市處置”的城鄉生活垃圾統籌收運處理網絡[3-4]，基本做到了農村生活垃圾保潔網絡全覆蓋、收集全量化，并且采取以下措施保障收運效果。

其一，財政補貼。市生活垃圾焚燒處理費用由該市財政全額承擔;對鄉鎮壓縮式中轉站建設和配套車輛，市財政補助30%;對鄉鎮集中式收集（桶）房建設，市財政也按30%的比例進行補助。

在出臺《市村莊環境、高速公路沿線環境長效管理考核辦法》的基礎上，市政府把農村生活垃圾收運體系建設列為年度重點工作目標，并納入對各鎮“新風杯”和鎮機關效能建設考核的重要內容。根據年終考核結果對各板塊實行以獎代補。

其二，管理升級。通過公開發包擇優聘用保潔公司，每月組織考核，考核結果與經費撥付相掛鉤的方式，促進了村莊保潔的常態化、制度化和規范化。

結合村莊的規劃布點、自然宅基形態、戶數多少、周圍環境等因素布置垃圾桶房，并按照科學規劃布點的垃圾桶房地理位置、道路寬窄、人流車流量等情況，科學確定收運線路。

通過把分散的農民集合起來，選用能力較好的退休村干部擔任理事長，承接衛生保潔、河道打撈、綠化養護、基礎設施管養等項目，并通過相關考核措施，提升保潔成效，垃圾收集率進一步提升。

其三，加強監管。市政府實施每月暗訪督查，每季度明查考核，重點圍繞環衛保潔隊伍配備、環衛保潔質量、垃圾集中收集量等方面進行考查，對檢查中發現的問題，以拍攝照片的形式反饋各板塊，督促限期整改。同時把考核結果與“以獎代補”資金相掛鉤，進一步提升了農村生活垃圾收運處置管理水平。

2.2 城鄉一體化收運體系建設后的效果

自全市城鄉一體化生活垃圾收運體系建設開始，從2013年11月至2014年1月，各鎮先后納入到全市統籌收運處理網絡之中。

以下為某市各鄉鎮在垃圾收運體系完備之后，2014年納入收運體系的垃圾統計量。

從圖1中的8個統計表可以看出，隨著農村生活垃圾收運體系的完善，大量的生活垃圾進入了全市生活垃圾收運體系，其中前四個鄉鎮的農村垃圾收運體系至2014年初已經較為完善，垃圾收集率已經較高，故垃圾量全年都穩定在高位上。后面四個鄉鎮的垃圾收運體系在2014年逐步完善，垃圾收集率也逐漸提高，因此垃圾量逐漸增加。

圖2為2014年和2015年全市范圍內收運體系處置的每月的日平均垃圾量統計表。

結合表3可知，某市2013年的全年日平均處理量只有855噸/天，自2014年開始出現劇增，2015年的全年日平均處理量達到1718噸/天，總量增長約一倍。從圖2和圖3還可知，該市每年的9月和10月，分別是全年生活垃圾處理量最大的兩個月份，2015年的十月份的日平均處理量甚至高達1893噸/天，已遠超兩座焚燒廠共1500噸/天的焚燒處置總量。

2.3 城鄉一體化收運體系建設后為末端處置帶來的不利影響

2013年12月以后，兩座垃圾焚燒廠同時運營，正常情況下A填埋場不再進行生活垃圾填埋作業。但隨著城鄉生活垃圾收運體系的不斷完善，鄉鎮垃圾基本全量收運至兩座焚燒廠，加上部分工業廢棄物和農業垃圾進入生活垃圾收運系統中，使得2015年開始全市垃圾收運量持續增長，至2015年6月全市垃圾收運總量已超過兩個焚燒廠的總焚燒能力，溢出的垃圾一部分重新進入到A填埋場應急填埋。目前，填埋場生活垃圾填埋庫區的設計庫容已經飽和，臨時填埋的垃圾在采取一定工程措施后進行水平面堆高。其余則由鄉鎮運至重新啟用的鎮級填埋場或村級堆場，但處置量有限，未來依舊存在著垃圾無處堆放的困境。

3 某市近年來生活垃圾統計量變化原因及缺口分析

3.1 垃圾量劇增原因分析

從上一部分的情況分析可知，某市生活垃圾實際收運處理量自2014年開始出現劇增的最大原因就是農村生活垃圾收運體系的建立完善。除此以外，還有另外兩個重要因素。

其一，全市燃煤小鍋爐整治。某市擁有幾千家的服裝廠，每天都有大量的廢布頭產生。同時，市內也擁有大量的小鍋爐，在燃煤的同時也燃燒部分廢布頭。某市于2014年開始全面啟動全市燃煤鍋爐整治工作，截止2015年底已經淘汰10蒸噸以下的燃煤小鍋爐913臺，剩余634臺10蒸噸以下的燃煤鍋爐計劃于2016年底前全面完成淘汰。取締小鍋爐使得部分廢布頭無法得到及時處理;另一方面，近年來由于塑料造粒利潤太低，導致部分化纖類廢布料的回收率急劇下降;再者，品質較好的廢布頭回收再利用作為玩具原料的市場在近幾年也逐漸萎縮。

據統計，平均每天約有200～300噸的廢布頭進入農村生活垃圾收運體系中，這也是2014年以后某市生活垃圾處理量增加的一個重要因素。

其二，農業垃圾及河道垃圾進入生活垃圾收運體系。某市的農業大鎮主要是A鎮、F鎮、G鎮和H鎮等，這些鎮每年季節性地產生大量的秸稈廢棄物及蔬菜大棚的菜幫菜根等，其中A鎮擁有萬畝蔬菜基地，在蔬菜采購高峰期每天可產生約100噸的菜幫菜根類垃圾，其他擁有大量蔬菜大棚的鄉鎮也有類似情況。目前這些鎮的農業廢棄物的主要處理手段為先集中堆放，自然干燥后再就近挖坑填埋，也有部分的農業垃圾用于堆肥，但規模很小。因此，隨著農村生活垃圾收運體系的完善，農業區不免會有部分農業廢棄物進入到生活垃圾收運體系中。據調研初步估計，目前約有10%-20%的零星農業垃圾進入到生活垃圾中。

某市河道眾多，隨著城鄉一體化建設的推進，全市所有的河道均有專人定期清理河面垃圾，這部分垃圾主要以塑料制品及浮游植物為主，部分河道垃圾打撈上岸后也進入到生活垃圾收運體系。

3.2 現有生活垃圾處理設施處理能力缺口

某市目前的生活垃圾焚燒處理能力為1500噸/天，目前已經無法滿足整個城市的處理需求，未來會有更大的缺口，下文將詳細分析。

通過對某各鄉鎮實際調研數據整理，從2015年11月開始，政府對各個鄉鎮的生活垃圾進行減量化收運，具體情況見表4所示。

自2015年6月由于全市垃圾量超過焚燒廠處置規模，重新啟用A填埋場處置部分生活垃圾。而各鄉鎮受此影響，自2015年11月開始限量收運至焚燒廠及A填埋場，因此導致各鄉鎮的部分生活垃圾只能自行處置，由表4可知，缺口約為215噸/天，并且有一定的季節性波動，其中垃圾產生的高峰期主要出現在十月份左右。

兩座焚燒廠額定焚燒能力為1500噸/天，而垃圾量偏高的2015年十月份日處理量為1893噸/天（含A填埋場處理量），缺口約為400噸/天，加上未進入收運體系的215多噸/天的生活垃圾，目前全市高峰期總垃圾量已超過2100噸/天，實際約有超過600噸/天的處理缺口。若再考慮垃圾量的自然增長，垃圾熱值逐年提高導致的額定焚燒量降低[5-6]，以及焚燒廠每年一個月的檢修時間，則未來的處理缺口將進一步加大，使得該市需要承受焚燒廠剛建起來卻不夠燒的窘境，不得不另外規劃上馬新的焚燒項目。

4 結論

以某市為例，該市生活垃圾焚燒處置總量1500噸/天在城鄉一體化收運體系建立之前，能夠留有余量的焚燒全市收運體系的生活垃圾。自2014年前后農村生活垃圾收運體系逐步建立完善以及廢布頭、農業垃圾及河道垃圾的進入，全市垃圾總量開始出現劇增，至2015年全市高峰期總垃圾量已超過2100噸/天，實際約有超過600噸/天的處理缺口。若再考慮垃圾量的自然增長，垃圾熱值逐年提高導致的額定焚燒量降低，以及焚燒廠每年一個月的檢修時間，則該市未來的處理缺口將進一步加大。以某市為例，說明政府超前合理規劃本地焚燒規模的重要性。針對近幾年各地陸續快速上馬垃圾焚燒項目的現狀，建議地方政府在確定本地焚燒廠建設規模時，一定要考慮本地的城鄉一體化收運體系建設及中長期環衛規劃以及其他影響垃圾總量的因素，綜合決策合適的建設規模，避免剛建起來而垃圾焚燒能力不足的窘境。

參考文獻

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