新時期防火監督管理工作創新的思考

張景鑫

摘 要：當前防火監督管理工作存在著消防專業技術水平與監督管理對象的問題突出，消防現有警力與社會經濟發展的要求不相適應，防火監督管理與當前社會對消防工作的需要不相適應等問題。推進防火監督管理創新必須把工程的消防設計審核、竣工驗收業務職能交給住建部門負責，減少公眾聚集場所開業前的防火安全檢查行政許可范圍，加快推進社會防火技術力量縱橫發展，改革防火工作考核方式，加強防火監督人員的業務培訓，加強防火監督的執法干部配備。

關鍵詞：防火監督;管理;創新

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）06-0188-02

火災是不受時間、空間限制，發生頻率最高的一種災害。因此，防火監督管理工作也就應運而生，伴隨著人類社會的發展而日臻完善。對消防工作實施監督管理是《中華人民共和國消防法》賦予公安機關消防機構的重要法定職責。通過監督管理，糾正消防違法，從而達到預防火災發生、減少火災危害，保護人身、財產安全，維護公共安全的目的。防火監督管理是指防火監督管理主體依法對公民、法人和其他組織遵守消防法律、法規和消防技術標準的情況進行監督、檢查、指導并督促其履行消防安全義務的行為[1]。我國消防工作的基本方針是“預防為主，防消結合[1]”。這準確地表達了人類同火災做斗爭的客觀規律，是消防工作的行動指南。本文主要研究了當前防火監督工作存在的問題與防火監督管理創新。

1當前防火監督管理工作存在的問題

1.1防火專業技術水平與監督管理對象的矛盾突出

實施防火監督管理的主要單位是地方消防機構，盡管派出所也兼有防火監督職責，但大部分派出所由于精力、警力和業務生疏等原因，防火工作無暇顧及，基本處于表面應付狀態，沒有真正實質性的去開展工作;消防機構的防火技術人員由兩部分人組成：一部分是土生土長的消防部隊戰士;另一部分是招錄的人員。在消防部隊成長起來的防火干部，雖經驗較豐富，但系統的防火專業技術水平較低;提干大學生由于從事防火工作的時間短，實戰經驗少，防火專業技術水平整體較低。加之，部隊轉業復員性質，大量技術人員流失到地方，消防部隊防火技術人才匱乏和技術力量薄弱的問題亟待解決;隨著經濟社會的快速發展，大體量、大跨度、高層場所越來越多，技術水平要求越來越高，特別是建設工程消防設計審核和竣工驗收，具有審批權限的支隊、大隊消防機構技術力量很難達到社會實際需要，難免出現由于自身技術原因，造成審批錯誤。消防專業技術水平與當前社會消防需要的矛盾越來越突出，解決此矛盾已經刻不容緩。

1.2消防現有警力與社會經濟發展的要求不相適應

目前各地經濟飛速發展，防火管理對象越來越多，范圍越來越廣，大量的高層、地下、大跨度、大空間的新建筑不斷出現，且各種地方消防安保等非消防監督事務也十分繁多，防火監督管理難度可想而知。消防警力已經不能滿足社會實際需要，出現一人身兼多職的現象，導致執法難以規范。

1.3防火監督管理與當前社會需要不相適應

傳統的消防管理模式及相應的管理方式和方法已經與當前社會發展不相適應;一個建設工程立項后，取得土地手續，要到住建部門辦理規劃許可，再到消防機構辦理消防設計審核許可手續，最后到住建部門取得施工許可后才能施工。同樣，工程竣工驗收手續的辦理，最后一道手續還是住建部門出具。這樣不利方面表現在：

（1）住建部門在消防機構沒有審批手續的情況下，就出具了工程許可、工程質量備案等合法性手續，導致消防監管難度加大，遺留下大量的難以整改的先天性隱患;

（2）明知道工程在防火方面不符合建設規劃要求，也出具了規劃手續，將責任下放到防火機構;

（3）消防機構對檢查出的“三無”（無規劃許可，無施工許可，無消防許可）違法建筑無法處理，因為《消防法》規定：“工程取得規劃許可后，消防機構才能對工程建設進行防火監督”，導致各種場所違反經營而無法處理;

（4）火災隱患整治存在的問題，由于消防警力不足，上級部署的多，重資料檢查，輕現場查看，大部分消防機構為了完任務，在網上弄虛作假、隨意錄入單位執法，刪除執法數據，執法和檔案管理及不規范。社會消防工作基本上還處于構單打獨斗的局面。有些地方火災隱患突出，導致火災時有發生。

2推進防火監督管理創新

要想解決防火監督管理與當前經濟社會發展進程不相適應的矛盾，必須依據經濟社會自身運行規律及發展態勢，從根本上對防火監督管理進行改革創新，建構新的消防管理機制和制度。

2.1住建部門負責建設工程的消防設計審核、竣工驗收業務

建設工程施工圖設計部門、施工圖審查機構、施工企業資質、勘察資質、監理資質的監督管理，均是由住建部門負責，且工程從一開始的選址、施工許可以及最后的工程質量備案，也是由住建部門負責。將建設工程的防火設計審核、竣工驗收業務交給住建部門，有利干工程防火設計、施工質量，有利于工程的統一監督管理，也有利于建設工程消防行政許可條件的簡化統一，更方便于老百姓，更有利于社會發展進步。消防機構僅負責公眾聚集場所開業前防火安全檢查和日常防火監督、消防宣傳培訓工作，這樣可以解決消防警力不足及當前防火技術水平較低的局面，讓消防機構專門開展日常防火監督和防火培訓工作，更有利于社會消防資源的科學配置。

2.2減少公眾聚集場所開業前防火安全檢查行政許可范圍

修訂相關法律法規，從單位規模、火災危險性和管理防控難度等方面明確需要辦理公眾聚集場所開業前防火安全檢查行政許可的范圍和消防安全重點單位界定標準，對于小網吧、小酒館、小商店、小衛生院等“九小場所”和一些火災危險性較小的單位場所，只要符合防火安全技術標準，取得工商營業執照，可以不辦理開業前防火安全檢查手續。

2.3加快推進社會防火技術力量縱橫發展

消防監督管理人員，防火專業技術人員數量又少，不能滿足當前社會的需要，需要我們綜合利用社會各種資源，緊緊依靠全社會力量，逐步解決這一矛盾。

（1）大力發展義務消防隊伍。建立一支有償義務的防火消防隊伍，作為基層消防宣傳、防火巡查檢查力量，筑牢農村防控火災的基礎。

（2）大力發展社會消防專業防火人才隊伍和消防技術服務機構的發展。一要積極培育和發展注冊消防工程師和消防技術服務機構，壯大消防技術服務力量。二要出臺服務標準和操作規范，定期組織消防技術服務機構全體人員進行全面系統的學習、培訓，并加大防火技術服務機構的消防監督力度，規范其執業行為，切實提高防火技術服務水平。三要加強開展消防職業技能鑒定工作，對消防控制室值班操作人員開展防火培訓，確保持證上崗率。

（3）大力發展社會消防安全培訓機構;確保每一個市至少有一所社會消防培訓學校，利用當地大、中專院校資源，設立專門的消防防火知識方面的課程，對當地社會機關、團體、企業、事業單位的員工進行消防安全培訓，提升社會的防火安全意識。

2.4改革消防工作考核方式

（1）改革對消防機構考核的方式。改變考核方式，注重消防防火監督管理的實績考核。考核前，先明確考核目標，而后制定考核工作方案，比如防火干部的主業和最終目標是消除火災隱患，提高群眾防火安全意識：那么，我們考核時直奔主題，不看工作過程，直接隨機抽考社會單位，每發現一處火災隱患，扣除一定分數，直到扣完為止，哪怕是被考消防機構得了零分。這樣一來，逐步形成常態制度，為了取得好成績，即使上級消防機構不下達“檢查單位數，發現火災隱患數，整改火災隱患數，三停”等任何執法任務指標，防火監督機構也會想盡一切辦法，整改消除社會蓽位的火災隱患。

（2）改革對行業部門的考核方式。制定出臺各相關行業消防防火監督管理標準，各個行業部門把消防管理工作納入年終考核內容，確保年底考核有依據、有標準年終考核時。考核時，不僅把考核通知文件發到各省、市、縣，引起各級行業部門的重視。考核組必須到行業部門進行考核，不能圖省事方便，直接到當地消防機構，采取各行業部門一并查看資料方式;要加重現場抽查檢查力度，甚至最終考核成績就是由現場檢查情況確定，看資料僅作為現場檢查了解情況的依據。

（3）加大獎懲力度，推動落實防火監管責任。對不依法依規履行消防安全職責曲地方政府、行業部門及其領導，逐級進行嚴肅問責，切實達到警示和工作效果。對有責任心、有能力、成績突出的消防監督干部予以表彰獎勵，必要時破格提拔任用;對責任心不強、工作不積極、工作不力的要嚴肅懲處。

2.5加強防火監督人員的業務培訓

防火業務是提高辦案質量、提高執法水平、減少執法過錯和推動防火監督工作的重要步驟，是一項當前急需且長期要抓的基礎性工作，要堅定不移，一以貫之，持之以恒地抓業務、打基礎，全面提高防火監督干部和消防文員的業務水平，確保至少每一個基層大隊能有一個中級技術職稱人員，通過“傳、幫、帶”，逐步提高其他干部的業務水平。

2.6加強防火監督執法干部配備

從目前防火工作實際情況看，監督干部缺編、技術力量不足已成為當前防火工作的瓶頸性問題，無法滿足當前社會需要，尤其是基層大隊，大部分防火監督人員身兼數職，分工極不均衡，嚴重影響了社會整體防火工作進程由于技術力量不足，剛受許可的工程或場所有的也會存在先天性火災隱患。因此，要將防火監督干部的調配作為增強社會火災防控體系的重要措施，配齊配強各單位防火監督人員;健全各消防監督機構和編制，盡量實現工作分工合理，最大限度地保留基層一線骨干人才;要優化干部結構，加大技術人員配備，最大限度地發揮執法技能和防火監督職能作用。

防火監督管理工作突出的重點是化工企業。目前，化工企業防火監督管理工作繁重，化工企業因具有物料危險性大、工藝過程復雜、高溫高壓、危險源集中等特點，導致其火災潛在危險性增大、存在條件和觸發因素增多。“在生產過程中如果防范措施不到位，極易引發爆炸、火災等災難性事故[2]”。近些年來，全國能源化工企業發展迅速，尤其是黑龍江省油化工、煤化工產業發展加快，化工企業的火災隱患也在逐漸呈上升態勢。化工企業消防安全突出問題主要有防火安全監督管理制度欠缺;易燃易爆火災隱患較多;起火或爆炸時間短，可能引發多次爆炸。加強化工企業的防火監督管理工作，必須加強企業防火監督責任落實，加強對化工企業爆炸性危險化學品的防火監督和管理。

參考文獻

[1] 景絨.消防監督管理[M].北京：中國人民公安大學出版社，2014.

[2] 李鳳.中國消防協會防火材料分會與建筑防火專業委員會學術會議論文集[C].成都：西南交通大學出版社，2015.