菏澤市農民專業合作社發展路徑研究*

邵秋燕

(中共鄆城縣委黨校，山東 鄆城 274700)

一、菏澤市農業集約經營概況

菏澤市是整個山東省乃至全國的重要農產品生產區，作為資源豐富、歷史悠久的農產品生產基地，在多年的探索中，菏澤市緊跟國家發展步伐，積極發展新型農業，強化新型經營主體的培育，在農業集約經營和產業融合中成績突出，尤其是合作組織發展很快。2007年農民專業合作社發展初期，主要類型是以主糧種植類合作社為主，目前合作社的類型已經擴展到包括糧食種植在內的牲畜養殖、蔬果水產以及農機農資等多種類型。2018年菏澤市實現區域生產總值(GDP)2 820.18億元，同比增長8.5%，農業增加值高達282.08億元，同比增長3.1%，但是國內外經濟挑戰和疫情風險的復雜局面，對2020年全年經濟發展的影響還有一個釋放的過程。

毫無疑問，第一產業在遭受經濟創傷中復蘇弧度更長，農民專業合作社作為覆蓋領域最為廣泛的新型經營主體，更應當成為經濟復蘇的中堅力量，帶領力量薄弱的個體農戶沖破困難，向更加健康有效的運行模式轉型升級。農民專業合作社在進行農業深化改革、推動三產融合的進程中擔任著不可或缺的角色，是推動菏澤市農業經濟在穩健發展中轉型升級的重要力量，是提高農業生產總值的主導因素，農業經濟一旦在合作中發展，合作經濟體的市場地位以及其在創新供給、激活需求方面能夠解決不少難題，最終達到農副產品的標準化、品牌化以及綠色化，逐漸與國際市場接軌[1]。雖然全市的農民專業合作社在模式和技術上取得了階段性的成功，然而在新型農業興起的背景下卻受到了一定程度的沖擊，單個農戶之間的簡單合作僅僅停留在小農經濟的模式中，如何解決農民專業合作社發展中的轉型升級問題，是實現農民專業合作社突破發展的必由之路。

近年來，菏澤市農業的發展一直依照著產業融合的轉型軌跡，農業經濟在轉型升級的過程中裂變出不少農業新產業、新業態以及新模式，農民專業合作社作為新型農業的中流砥柱，順應了農業的轉型，起到了很好的引領作用。現在的合作方式隨著市場需求的提升逐步向農戶與龍頭企業聯合轉變，或者合作社之間形成強強聯合；在合作內容上更加系統化，從單向生產或者加工上的合作轉變成“產加銷”一條龍的合作；最明顯的轉變聚焦表現在合作機制上，從幾年前的松散型合作已經逐漸向緊密型合作發展，最終目標是建立風險共擔、利益共享的共同體。大多數合作社還成立了專門的資金互助組來解決合作社內部的資金流通問題。但是現有經濟形勢對于農業發展的要求，需要合作社創新發展以適應農產品市場上的消費需求，同時也需要減緩務農人員的壓力?？傮w來看，菏澤市的農民專業合作社的發展依舊處于探索階段，再加上菏澤市本身就屬于經濟欠發達地區，與新時代鄉村振興對農業經濟的要求還存在一定差距，在推動農民專業合作社發揮組織規模優勢、提升農業市場地位的過程中依然面臨諸多問題與困難。

二、 菏澤市農民專業合作社在發展及轉型中瓶頸凸顯

(一)缺少靈活的協調策略，合作社資源利用不充分

農民專業合作社的組織高效得益于高度組織化的合作共同經營，但也存在阻礙統一規范化的不利因素，例如農戶之間的資源得不到充分的協調，對于很多上了年紀的農戶來說，他們擁有足夠的土地資源，但是他們卻沒有充足的勞動力去耕種，在他們看來，這是一種拖累組織的表現；還有一類人群，他們有充足的體力去干活但是卻沒有可投入的農業資源，這是合作社內部非常普遍的問題[2]。這兩類問題如果處理不好，就會導致農業合作社的資源無法得到充分協調和規范利用，不僅阻礙農民專業合作社的發展，而且也會阻礙村民脫貧致富的步伐。菏澤市的農民專業合作社大部分仍屬于中小型合作組織，不能有效吸引年輕勞動力，多數社員可以提供土地但缺乏高效的農業生產技術和組織管理能力，導致合作社的勞動力和擁有的土地資源無法高效匹配，土地資源無法充分利用。

(二)傳統的農業交易模式單一，導致合作社流通成本溢出

目前，菏澤的中小型農民專業合作社占據了整個農業新型經濟體的絕大多數，模式上的落后導致合作社遺留了一部分小農經濟比較古板的交易模式，不利于資源協調，從而浪費部分市場資源，是流通成本溢出的一種體現。小農經濟市場是典型的信息不對稱市場，主要原因在于個體農戶在農業交易市場中具有盲目性、從眾性以及觀望性。而合作社發展初期有很明顯的小農交易的固有性質，信息不對稱通常會引發道德風險和逆向選擇，導致市場機制失靈。“逆向選擇”是指“知情者在與不知情者進行交易或者簽訂合約時，充分利用對方在市場信息方面的疏漏而獲得好處的機會主義行為”[3]。菏澤市的農民專業合作社普遍處于整合初期，內部的個體小農經濟比較明顯，更容易受到信息不對稱的影響，但是如果作為農業經濟引領組織的農民專業合作社對市場需求沒有明顯敏感度的話，頻繁的盲目生產就會造成不必要的成本溢出，這就說明菏澤市的農業市場交易模式，在提升市場交易信息的科學性和把控合作社流通成本上還有比較艱巨的任務。

(三)農戶受教育程度參差不齊，合作社缺少技術擔當人才

傳統的農村教育系統容易導致農村教育和社會文化的分離，造成大多數農戶子女受教育程度參差不齊，加劇了農村的“空心化”和“邊緣化”問題。菏澤市農業經濟和教育水平不屬于先進地區，農民專業合作社的資質構成不太合理，合作社內部兩極分化，理事長以及其他管理者多為全村受教育程度最高的人員，帶領大家一起整合資源、合作共贏，但是大多數社員受教育程度較低，再加上青壯年勞動力多外出打工，合作社的管理層承擔的技術推廣的壓力比較重，導致技術交流桎梏，嚴重影響農民專業合作社的發展速度。

(四)分散小農生產仍占主導，合作社被動轉型意愿弱

我國雖然是農業大國，但是在生產條件上遠不如早已機械化的發達國家，大部分農村地區仍采用分散的小農經營方式，受到經濟水平和科技普及的影響，分散的傳統農業在生產方式上無法順利達成農戶之間的合作與交流，農業科技成果缺乏“流動導體”，有發明源頭，但是難以入村到戶[4]。農民在農副產品市場中屬于弱小群體，以分散的個體介入到激烈的市場競爭之中，農戶的盲目性和市場的不定性讓農村內部兩極分化，市場中缺乏的是懂得充分調配資源的農戶。在市場中屢次失利的狀況削弱了農戶參與的積極性，轉型路上最大的阻力就在于社員自身的脫貧意愿不強。由此可見，激勵農戶全身心投入到農業生產是當下最重要的事情，對于菏澤市的農戶來說，最能影響轉型方向和效率的是農戶自發的意愿問題，只有調動農民自身的積極性，才能徹底解決他們的貧困問題和農業的萎靡難題。

三、促進菏澤市農民專業合作社轉型發展的路徑探索

(一)減少農戶異質化差異，推動合作社良性發展

農民屬于社會階層結構差異最大的群體，主要表現在資源稟賦上的差異。不同社會階層的農民在獲取農業信息和學習農業技能的速度有所不同。根據“知溝”假設理論(Knowledge Gap Theory)，在大眾傳媒向社會傳播的信息不斷增多的情況下，社會經濟地位和新知識的接受速度是成正比的。換言之，社會經濟地位越高，獲取新知識的能力和速度更佳。這種現象很普遍地存在于農業市場中的各個環節，在異質性農戶之間尤為明顯。面對農業市場信息和農業科技的傳播，通過農業專家、各大農業媒體等外來渠道，農業精英能夠很快地接收以及消化，但是對于不是農業精英的貧困農戶來說，獲取信息的途徑主要依靠鄰里之間的口口相傳，接收程度和落實效果會有很大差別。因此，菏澤市的農民專業合作社的轉型突破口應該從農戶的異質性著手，在統一培訓生產技術的前提下對文化技術層次低的農戶進行個別指導，在市場信息傳達上實行廣而告之的形式，減少農戶異質化，以此推動合作社的良性發展。

(二)合作社應鏈接電子商務，創新農產品銷售模式

近年來，農村電商平臺為了適應農業市場經濟爭相涌現。例如，北京的云農場和農一網以及深圳的大豐收相繼誕生，給農業的發展增添了新模式(詳見表1)。某些農民專業合作社成功牽手電子商務，進行了銷售模式的轉型和農業市場的升級，電子商務減少了市場上的時空接觸，節約線下成本，在配置資源方面具有諸多優勢，彌補了傳統農業市場交易成本高、資源浪費等缺陷，成為農民專業合作社在節約成本和優化產業結構上的新動力。菏澤市的農業經濟組織處于經濟和交通條件都相對落后地區，更需要創新銷售模式，以電商打通農產品市場，降低硬性成本，推動合作社走上互聯網的銷售模式。

表1 電商平臺對接農民專業合作經濟組織情況

資料來源：中商情報網(www.askci.com)

(三)重點栽培職業經理人，構建合作協同愿景

菏澤市農民專業合作社在突破轉型中遇到不少機遇和挑戰，面對政策的傾斜，人才建設必須有新突破。在職業經理人的培養中，首先，可以采取“一崗一薪一制度”，利用合理穩定的薪酬制度來吸引和激勵人才。其次，重點培養農產品銷售人才，完善“基本工資+提成”的工資合成形式。最后，可以設立職業經理人實習崗位，引進一些農學、農業經濟類的管理策劃人才，一方面給他們提供調研基地，另一方面也培養其對合作社的感情，為以后服務農民專業合作社奠定基礎。一切健全的人才制度最終目的在于推動合作社內部實現協同共贏的愿景，人才制度的完善能讓更多的農業精英走到一起，協作創新、協同發展，尋求資源互補、利益趨同的組織，而農民專業合作社就是一個講究協同合作模式的經濟組織。代表組織利益的合作社和代表個體利益的職業經理人只有在協同發展中才能凸顯利益的一致性，也才能更加協調地相互促進。

(四)合作社開展內部教育培訓，提升農戶致富的內源動力

農民專業合作社在帶動農民群眾脫貧致富的使命上應是堅定的，目標是要通過激勵的方式使合作社中的個體社員認識到現狀并自發地走上脫貧發展之路，因為被動和主動所產生的效益是有天壤之別的。農民專業合作社作為農戶的利益共同體，也是協助農戶擺脫被動且自發走上內源性發展的有效組織，而內源性動力是指農戶本能地參與到合作共贏、脫貧致富的道路中，在這種自發性的狀態下，農戶生產效率將明顯提高，學習農業技能的速度也會隨之加快?？傊?，提高農戶的生產技能和學習能力能夠讓農戶清楚地認識當下的農業形勢，進而選擇合適的合作路徑(參見圖1)?？珊献鲗嵤┑穆窂接校涸O立內部教育培訓機構；重點挖掘農戶內部創新與協作的潛力；培養農戶自我積累的能力，提高農戶的綜合技能。農戶只有增長了見識、充實了頭腦，才更容易認識到自身存在的問題且找到解決問題的突破點，最終實現自發致富的目標，這也正是個體農戶走上“內源發展”之路的具體體現。

圖1 內源性發展理論內涵

農民專業合作社在傳遞市場信息、普及生產技術、提供社會服務、組織引導農民按照市場需求進行生產和銷售等方面一直發揮著重要作用[5]。一方面克服了農民個體經營規模小、生產方式粗放、勞動力老齡化、組織化程度低、服務體系不健全的弊端和瓶頸，另一方面合作社的規模組織形式更符合現代農業發展的各項要求，無論是在市場上對農戶的協助還是在技術上對社員的指導，農民合作社都具有優勢。因此應通過探究合作社在轉型突破中存在的問題，制定出提升菏澤市農民專業合作社發展的相應對策。菏澤市的農民專業合作社若能突破瓶頸，成功轉型升級，對于整個山東省將起到有力地推動作用，同時為全國新型農業體系的形成提供實踐經驗。最終，農民專業合作社必將成為農業經濟發展中不可或缺的新型農業經營主體。