上海電氣安全生產標準化實踐與發展

上海電氣集團股份有限公司

上海電氣是一家大型綜合性裝備制造集團，主導產業聚焦能源裝備、工業裝備、集成服務三大領域，致力于為客戶提供綠色、環保、智能、互聯于一體的技術集成和系統解決方案。產品包括火力發電機組（煤電、氣電）、核電機組、風力發電設備、輸配電設備、環保設備、自動化設備、電梯、軌道交通和機床等。改革開放以來，上海電氣誕生了一大批世界領先的創新產品，如首套百萬千瓦超超臨界燃煤發電機組、三代四代核電核島和常規島主設備、大型海上風電設備、西氣東輸的高頻電動機等。

2005年，上海電氣在原國家安全生產監督管理總局的指導下，從集團層面上開展企業安全生產標準化創建工作。在原上海市安全生產監督管理局和中國機械工業安全衛生協會的大力支持下，2005年和2006年一批大型骨干企業相繼通過了“一級安全質量標準化企業”考評，起到了良好的示范作用，為集團全面推進安全生產標準化工作奠定了基礎。

■轉型發展，頂層設計，做到安全生產同步發展

上海電氣高層領導清楚的認識到安全生產在企業轉型發展中的重要性，2006年，上海電氣以滬電（安）發1號文形式把安全生產標準化建設工作作為集團“十一五”安全生產的主線工作，并要求上海電氣大型企業必須全面推進“安全質量標準化”，三級制以下單位逐步推進安全生產管理體系建設，有計劃地實現安全生產標準化。

上海電氣在創建安全生產標準化工作中充分認識到其重要意義：一是貫徹落實科學發展觀、安全發展觀的具體實踐；二是貫徹落實《安全生產法》、《決定》等法律法規的自律體現；三是實現上海電氣“爭國內第一、創世界一流”的跨越式發展目標的安全保障；四是關系每位員工的生命安全和切身利益，以滿足廣大員工安全、文明生產愿望的需要；五是企業建立自我約束、持續改進的安全生產機制。

2010年，在集團“十二五”起始年，上海電氣全面實施安全生產頂層設計，全面對標國際一流企業，全面對標安全法律法規要求，全面對標上海電氣發展目標，確立了以“人的生命高于一切”的安全價值理念，并全面建立了以“SEC—LOVE”（上海電氣關愛生命）為主線的現代集團企業新型安全生產管理體系，建立了上海電氣安全發展的目標：2006年重點放在企業安全生產制度建設和建立安全生產系統管理方面；2007年重點放在相關方安全生產管理和安全生產技術措施以及安全生產監督檢查方面；2008年重點放在危險源辨識和應急響應準備方面和奧運安保重點方面；2009年重點放在安全生產組織建設、安全生產全員培訓和安全生產標準化專業人員培養方面;2010年重點放在全面的危險源辨識、班組安全生產標準化建設、新興企業和產業安全生產建設等方面。

安全生產標準化作為企業安全生產本質化的重要載體，在上海電氣新的安全戰略目標中，確立為提升上海電氣安全品牌、安全文化建設、一流企業建設的重要目標，2010年2月，上海電氣全面建立了由集團管控的安全生產標準化創建與維護機制，全面改變了安全生產標準化的工作格局。

■建立目標，創新機制

為了能讓安全生產標準化工作真正成為企業安全品牌升值、企業安全能級提高、從業人員安全能力提升的有機載體，2010年，上海電氣建立了安全生產標準化目標和工作清單，以每年不少于10～15家的創建目標推進，同時建立了創建15家一級安全生產標準化的目標。

1.機制創新，責任到人，目標到位

上海電氣的安全生產標準化工作，由集團副總裁、安全管理者代表組織推進，集團同時將安全生產標準化的目標成為企業黨政主要負責人的年度經營目標。安全生產標準化實施“六個先行”、“五個介入”機制。

（1）“六個先行”：組織先行，構建安標網絡；教育先行，強化安標意識；制度先行，保障安標開展；投入先行，提高安標質量；指導先行，保證安標效果；監管先行，防止安標“回潮”。

（2）“五個介入”：創新組織，管理先行介入；創新制度，責任先行介入；創新培訓，教育先行介入；創新方法，指導先行介入；創新監管，整改先行介入。

上海電氣安全生產標準化“雙機制”的運行，以及實施安全生產標準化績效考核機制，極大的推進了企業、班組、崗位“三位一體”安全生產標準化管理目標的實現。100多家企業，250多個工種崗位，3萬多員工參加了崗位達標活動。

2013年，上海電氣157家生產性企業安全生產標準化全部達標。3347個班組開展班組安全標準化和崗位標準化達標活動，共評選出安全標準化標桿班組20個，安全標準化示范班組100個，安全標準化示范崗100個。

2.抓住特點，不斷對標，逐步突破

2010年5月，時任上海電氣董事長就提出“以新的思路、新的舉措，把安全生產提高到新的水平”。2013年，上海電氣安全生產標準化完成了推進創建和全面達標的目標，同時，上海電氣的安全生產標準化擴展到建設工程管理安全標準化和物業管理安全標準化。

安全生產標準化后的工作與突破成為上海電氣安全發展的主要方向，以開展標準化運行管理為重點的企業安全標準化星級考評醞釀而生。

上海電氣生產性企業多，行業跨度大。在安全生產管理上，存在著大型企業突出，中小型企業相對弱勢，安全生產的要求不一、安全生產認識不一、企業經濟效益不一、群眾基礎不一，安全生產投入不平衡以及安全生產標準化水平不一等特點。在上海電氣所有企業已經全面實現安全生產標準化達標的情況下，如何進一步提升安全生產標準化質量，促使上海電氣在安全生產標準化方面尋得發展的內涵，成為重要的共識。

一是深度對標。針對上海電氣的安全特點，集團組織了安全專業團隊去大企業調研和對標，組織安全生產標準化專家團隊對照GBT 33000—2016 《企業安全生產標準化基本規范》，逐項提煉標準思想和要求，努力突破標準化體系、組織運行、本質化要求、隱患排查治理、風險控制預防等在企業運行的簡單化過程，形成了集團企業安全生產標準化長效工作任務需求清單。

二是補足短板。在全面對標的基礎上，上海電氣在集團層面上，完善了公司安全生產“十三五”規劃，規劃將安全發展的要求和內涵與安全生產標準化建設的短板有機的結合在一起，系統性地提出全面安全生產標準化的目標任務和要求以及工作清單。在安全生產制度和責任制、安全風險分級、隱患排查治理、職業危害治理、安全投入保障、相關方安全風險管控、小股東企業安全風險管理、安全培訓與職業健康教育、安全生產組織與資源配置等方面，建立了2015年至2016年工作要點和方案。

上海電氣同時也高度重視安全生產標準化專業團隊的建設，五年來，在中國機械工業安全衛生協會等單位的大力支持下，擁有了一支近450人的專業團隊，近百家企業的分管安全領導接受培訓，近千名班組長接受崗位教育。

三是加力機制。上海電氣不斷對標，持續加力安全生產標準化的踐行與考核機制，2015年在全面優化上海電氣安全生產管理體系和制定安全生產績效考核時，安全生產標準化與安全重大事故同時被列為“一票否決項”，安全生產標準化為上海電氣“LEC—LOVE”安全管理體系的主要運行項，運行管控機制在業內得到了積極創新發展。

（1）安全生產標準化實現由重結果達標向重過程達標轉變，由外在表象向內在實質達標的轉變，由點面達標向全方位達標的轉變。形成了企業達標、崗位達標、班組達標互為支撐的安全標準化運作體系。

（2）在集團層面，達標目標全覆蓋、對標檢查抓運行、班組達標樹典型、崗位達標做示范已經形成強有力的工作態勢。

（3）安全生產標準化、集團管控化上實施以下措施：

①實施安全標準化年檢。集團每年制定年檢計劃，每年10月始，由第三方實施年檢工作集團對企業安標年檢實施現場抽驗和指導。

②實行安全標準化向非生產性企業拓展。集團在生產性企業100%安全達標的基礎上，向出租物業、商業地塊、建設工程等非生產性領域和企業按工貿類安全生產標準開展達標工作。

③實施業內自我摘牌和掛牌督辦。我們要求安全標準化工作堅決做到：考評隊伍不散、考評標準不降、運行管理不放、績效考核不松。對年檢和發現系統管理缺失的企業實施自我摘牌和掛牌督辦制度，2015年以來對8家企業予以摘牌和掛牌督辦，全面實施安全生產標準化再創建。

④創建工作不松懈。為了提升上海電氣安全生產標準化整體能級，集團積極開展一級安全生產標準化企業創建和復評工作。2017年，上海汽輪機廠、鍋爐廠、發電機廠、三菱電梯有限公司、電機廠、電站輔機廠等6家企業通過一級企業復評評審，上核公司、海立電器公司和吳江變壓器有限公司通過一級評審。

⑤開展安全生產標準化運行管理星級考評活動。上海電氣安全生產標準化運行管理星級評審，是上海電氣不斷發展安全生產標準化內涵的重要體現，是抓實企業安全生產標準化運行管理的重要抓手。2015年研發考核標準后，做了大量實驗，在2017年全面實施安全生產標準化運行管理星級評審與企業安全生產標準化一級考評同步進行，公司策劃在《規范》和《標準》指導下，深度推動集團企業安全生產標準化常態化管理運行工作，補齊安全生產標準化運行管理短板。

■體會和發展思考

上海電氣的安全生產標準化在踐行中發展，在實踐中提升，秉持“人的生命高于一切”的理念，以“暢享安全、綠色制造、共創未來”為使命，在“中國制造2025”的引領下，努力豐富安全生產標準化的內涵和要求，促進上海電氣的健康發展和安全發展。

我們的體會是：安全生產標準化極大地改善了企業安全生產的格局，企業安全生產組織和運行的健康化程度不斷地提升，安全生產標準化豐富了安全文化成果。

上海電氣生產安全死亡事故連續5年為0，其他事故總的降幅（以2013年為基點）達到68%；一批優秀企業被國家和上海市命名為“安全文化示范單位”；研發編制了安全生產制度、安全風險管控模型、職業危害管控模型、機械工廠安全標志應用匯編、機械工廠安全生產作業指導書、機械行業企業安全生產實務手冊、集團企業安全文化建設模型（彩虹模型）等大批安全生產實務、實用工具書，研發和實踐了大量的企業安全生產運行機制，極大促進了集團企業安全生產應用管理和超前管理。

安全生產標準化提升了安全管理團隊水平和能力以及協同管理的能力，加大了安全生產投入和隱患治理力度。我們的思考如下：

（1）上海電氣安全生產標準化不斷對標國際，對標新時代企業發展的要求，加快優化和應用上海電氣企業安全生產績效機制，以安全生產責任指南為底線，以安全生產標準化為藍線，廣泛應用安全生產標準化的長效機制。

（2）上海電氣將積極探討安全生產標準化與安全生產管理體系、隱患排查治理體系、安全生產預警預測機制、安全文化建設以及與職業健康管理體系、環境管理體系、質量管理體系的深度融合和運行，加快發布實施《上海電氣安全生產管理手冊》，形成安全生產價值理念、安全生產領導力、安全生產目標與績效、安全生產集團管控化、全面安全生產標準化的共同機制，豐富安全生產標準化的實務應用，推進現代企業安全生產自主、自覺、自修復的“生態化”管理格局。