煙臺：推進(jìn)“四個一批” 深化改革攻堅

通訊員 張誠開

2019 年7 月12 日，煙臺市委十三屆八次全會審議通過《市屬國有企業(yè)改革“三年行動計劃”（2019-2021 年）》，繪制了新時期深化國企改革的“路線圖”和“時間表”。

自“三年行動計劃”啟動實施以來，煙臺市國資委始終把改革作為國企發(fā)展的內(nèi)生動力，把監(jiān)管作為把控風(fēng)險的重要抓手，通過混改一批、上市一批、重組一批、提升一批，加快培育形成一批體制機制活、創(chuàng)新能力強、資源配置優(yōu)、運營效率快、發(fā)展質(zhì)量高的國有企業(yè)，目前市管企業(yè)集團(tuán)層面改革方案已全部完成制定，權(quán)屬企業(yè)改革細(xì)化方案將于今年6月底前制定完成。

以多元化為主線，推進(jìn)混改一批

全面推廣萬華混合所有制改革經(jīng)驗，按照宜控則控、宜參則參的原則，合理設(shè)置股權(quán)比例，積極引入戰(zhàn)略投資者，規(guī)范員工持股，推動企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)、開展市場化選人用人、健全激勵約束機制，目前市管企業(yè)混合所有制比例達(dá)63%。

持續(xù)深化混合所有制改革。交運集團(tuán)員工持股試點改革已注冊成立混合所有制改革主體公司。推動北極星公司與上海復(fù)星集團(tuán)簽訂混合所有制改革戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過引入戰(zhàn)投、整合資源、強化激勵等“組合拳”，有效解決長期制約企業(yè)改革發(fā)展的諸多歷史遺留問題，2019 年實現(xiàn)扭虧為盈。國裕融資租賃、正浩制鹽、東方智能等企業(yè)混合所有制改革也正在有序推進(jìn)，力爭年內(nèi)新增10 戶以上混合所有制企業(yè)，混合所有制比例提高到70%以上。

不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度改革，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的選人用人機制，出臺《市屬國有獨資公司外部董事管理辦法（試行）》《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》《職業(yè)經(jīng)理人試行辦法》等制度文件，完成萬華化學(xué)集團(tuán)市場化選聘經(jīng)理層工作。

2020年5月18日，煙臺市管企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會召開

探索實施中長期激勵。研究制定《關(guān)于推進(jìn)市管企業(yè)實施中長期激勵試點意見》，在符合條件的上市公司科技型企業(yè)和非上市公司中探索實施超額利潤分成、項目跟投、虛擬股權(quán)等激勵措施，目前已初步選定了4戶市管企業(yè)的二級權(quán)屬企業(yè)作為第一批試點。

以市場化為方向，推進(jìn)上市一批

把企業(yè)上市作為深化混合所有制改革的重要途徑，推動企業(yè)采取整體上市、資產(chǎn)重組、首發(fā)上市等方式提高資產(chǎn)證券化水平，目前市管企業(yè)資產(chǎn)證券化率達(dá)65%。

推動重點企業(yè)整體上市。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、職工主人翁地位、國有資本控制力“三個不能削弱”，通過存續(xù)分立、吸收合并等方式，將集團(tuán)公司融入上市公司平臺，實現(xiàn)企業(yè)整體上市。目前，已全面完成萬華重大資產(chǎn)重組和整體上市，萬華也成為全省首家國有控制的整體上市公司；冰輪集團(tuán)整體上市已完成存續(xù)分立，泰和新材集團(tuán)整體上市申請已獲證監(jiān)會受理。

加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)首發(fā)上市。重點推動行業(yè)龍頭企業(yè)以及符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求、行業(yè)發(fā)展前景良好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)首發(fā)上市。目前，石川密封科技首發(fā)上市已完成輔導(dǎo)驗收，申報材料已上報證監(jiān)會；新奧燃?xì)馍鲜幸淹瓿少Y產(chǎn)重組，正加快推進(jìn)股份制改造。

培育上市企業(yè)后備資源。對照多層次資本市場各板塊首發(fā)上市條件標(biāo)準(zhǔn)，篩選有上市潛力的后備企業(yè)。目前，正在培育萬華節(jié)能建材、海頤軟件、東方縱橫、新奧燃?xì)獾群髠渖鲜匈Y源。力爭年內(nèi)實體企業(yè)資產(chǎn)證券化率達(dá)到70%。

以規(guī)范化為目標(biāo)，推進(jìn)重組一批

堅持集團(tuán)化、市場化、規(guī)范化發(fā)展方向，加快推進(jìn)企業(yè)改革重組，提升規(guī)范化管理水平。

完成軌道交通集團(tuán)組建。堅持“一手抓改革重組、一手抓資產(chǎn)運營”，在城發(fā)集團(tuán)的基礎(chǔ)上，通過劃入交運集團(tuán)、蓬長客港集團(tuán)等市管企業(yè)和有關(guān)市屬企業(yè)國有股權(quán)組建軌道交通集團(tuán)，推動煙臺早日進(jìn)入城市軌道交通時代。

完成市管企業(yè)重組整合。堅持“集中力量辦大事”，完成鹽糧集團(tuán)、海商公司、萊動公司等市管企業(yè)重組整合，切實做到了管好國資、放活國企、釋放活力。

完成直屬企業(yè)管理體制調(diào)整。完成國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、江銅國興公司、有色金屬股份公司國有股權(quán)劃入藍(lán)天集團(tuán)，將國盛投資公司、萬華合成革集團(tuán)和銘祥控股公司國有股權(quán)劃入國豐集團(tuán)，市國資委監(jiān)管企業(yè)從2019 年的25 戶重組整合到目前的13 戶。

以高標(biāo)化為引領(lǐng)，推進(jìn)提升一批

持續(xù)深化市屬國有資本投資運營公司改革，堅持加快發(fā)展與防范風(fēng)險并重，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一，不斷優(yōu)化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、債務(wù)結(jié)構(gòu)，提升融資、建設(shè)、招商、服務(wù)功能。

堅持政策引路。印發(fā)《關(guān)于深化市屬國有資本投資運營公司改革規(guī)范行權(quán)履職的實施方案》，推動投資運營公司進(jìn)一步厘清與所出資企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界、流程規(guī)范，努力打造溝通高效、銜接有序、運轉(zhuǎn)順暢的工作閉環(huán)。制定《關(guān)于推進(jìn)市級國有資本投資運營公司提升發(fā)展的實施方案》，扎實開展“投資運營公司管理提升”專項行動，加快推動國有資本投資運營公司規(guī)范、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。

堅持典型帶動。充分發(fā)揮國豐集團(tuán)作為我市第一家國有資本投資公司的示范作用，依托優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)資源優(yōu)勢，全力推進(jìn)股權(quán)管理、股權(quán)運營、產(chǎn)業(yè)投資三大業(yè)務(wù)規(guī)范運營，探索出了國有資本投資公司運營新模式。持續(xù)打造“1+3+5”招商引資體系，組織成立全市首家專業(yè)化、市場化國有招商公司，啟動運營駐日、駐韓、駐港3 個經(jīng)濟(jì)合作中心，創(chuàng)新開展股權(quán)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、園區(qū)招商、項目招商。

堅持多點開花。在打造國豐集團(tuán)的基礎(chǔ)上，將藍(lán)天集團(tuán)、軌道交通集團(tuán)相繼改組改建為國有資本投資運營公司。2019 年，3 戶企業(yè)通過發(fā)行公司債、銀行貸款等融資方式，累計融資140 余億元，為裕龍煉化一體化、東方航天港、芝罘仙境等31 個市級重點項目建設(shè)提供資金保障。同時，加快推進(jìn)信用評級工作，目前除國豐集團(tuán)3A 信用評級外，藍(lán)天集團(tuán)城投公司完成2A+信用評級，軌道交通集團(tuán)3A 信用評級5 月底完成。

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