上院議長易人，哈薩克斯坦權(quán)力更迭繼續(xù)

許濤

5月2日，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫簽署總統(tǒng)令，解除了參議院（議會上院）議長達麗嘉·納扎爾巴耶娃的職務(wù)。兩天后，托卡耶夫任命哈總統(tǒng)辦公廳副主任瑪吾林·阿什姆巴耶夫為參議院議員。在隨后舉行的參議院全體大會上，阿什姆巴耶夫被全票選為哈新一任參議院議長。在新冠肺炎疫情尚未得到全面控制和哈全國致力于刺激經(jīng)濟復蘇的情況下，哈突然進行高層人事調(diào)整，意味深長。

特殊時期強化國家核心權(quán)力的需要

哈薩克斯坦權(quán)力交接時期的序幕是一年多以前拉開的。2019年3月，哈首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫宣布辭職后，原參議院議長托卡耶夫出任代總統(tǒng)。同年6月，哈舉行總統(tǒng)大選。最終，托卡耶夫在大選中以70.96%的得票率當選哈總統(tǒng)。6月12日，托卡耶夫正式宣誓就職。托卡耶夫上任后，哈政府啟動了多項刺激經(jīng)濟發(fā)展的措施，例如為“簡單物品經(jīng)濟”（該計劃旨在擴大國產(chǎn)商品的市場份額，提高加工制造業(yè)競爭力，實現(xiàn)進口替代）行業(yè)提供6000億堅戈優(yōu)惠貸款、一次性免除弱勢群體無抵押消費貸款債務(wù)、設(shè)立金融市場監(jiān)管和發(fā)展署等。此后，哈經(jīng)濟在新的權(quán)力構(gòu)架之下取得了不錯的成績。哈央行公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年哈國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率為4.2%，高于預期。

2020年5月4日，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫出席參議院全體會議。

2020年5月4日，阿什姆巴耶夫被選為哈新一任參議院議長。

進入2020年，一場突如其來的新冠肺炎疫情打亂了很多國家的發(fā)展計劃，哈薩克斯坦也不例外。3月13日，哈確診首個新冠肺炎病例。15日，托卡耶夫宣布國家進入緊急狀態(tài)。就確診和死亡人數(shù)而言，哈目前是中亞疫情最嚴重的國家（截至5月20日，累計確診近7000例）。受國際油價下跌影響，作為哈國民經(jīng)濟支柱的能源行業(yè)發(fā)生嚴重波動。據(jù)估算，今年1月和2月，哈石油收入均同比下降了40%。哈有關(guān)部門預測，哈第二季度經(jīng)濟衰退幅度可能達10%。4月27日，哈總統(tǒng)助理伊謝諾娃說，失業(yè)危機將波及哈至少三分之一的勞動人口。可見，受新冠肺炎疫情和國際油價暴跌雙重沖擊，哈經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

哈政壇此次人事調(diào)整是在抗擊疫情這一特殊時期進行的。5月2日，納扎爾巴耶娃被終止參議院議員職權(quán)后，托卡耶夫在推特上發(fā)文表示感謝，稱其在擔任哈參議院議長期間開展了積極和富有成效的工作”。4日，托卡耶夫接受哈媒采訪時指出，國家克服了過渡時期的所有困難，已踏上可持續(xù)發(fā)展道路。托卡耶夫還引用法國哲學家盧梭的話表示，“只有強大的國家才能確保公民自由”，要使哈成為強大的國家，必須堅持“強有力的總統(tǒng)、有影響力的議會、負責任的政府”國家權(quán)力模式。托卡耶夫此番見解并非新論，他在去年6月宣誓就職時也談到這一國家權(quán)力模式，稱“這樣的政治體系最符合復雜地緣政治條件下的國家需要”。

關(guān)于參議院的職權(quán)，托卡耶夫5月4日出席參議院全體會議時提到，要解決當前面臨的難題，所有政府部門步調(diào)都需要保持一致，參議院將在重要的國家改革進程中發(fā)揮特殊作用，“主要任務(wù)是通過高質(zhì)量的法律文件，為改革開辟道路。”

新任參議院議長阿什姆巴耶夫就職后在參議院會議上表示：“新冠肺炎疫情對大部分行業(yè)造成了嚴重影響，哈國家緊急狀態(tài)已正式結(jié)束，哈國家緊急狀態(tài)委員會改組為國家經(jīng)濟復蘇委員會。在這方面，我們要有效地組織參議院工作。維持首任總統(tǒng)政策連續(xù)性的同時，要在法律層面上及時有效地保障總統(tǒng)提出的戰(zhàn)略方案。”

高效地行使國家最高行政權(quán)，需要總統(tǒng)、政府、議會在認知和行動上保持高度“默契”，而更換參議院議長是確保國家權(quán)力協(xié)調(diào)且高效運行的重要步驟。

新一代政治精英走向權(quán)力中心

哈政壇“新星”阿什姆巴耶夫出生于1971年，畢業(yè)于哈薩克斯坦國立大學，曾赴美國約翰斯·霍普金斯大學進修，在那里獲得政治學博士學位，后任哈總統(tǒng)直屬戰(zhàn)略研究所所長和首任總統(tǒng)基金會世界經(jīng)濟與政治研究所所長。進入政壇后，阿什姆巴耶夫歷任總統(tǒng)辦公廳副主任，議會下院國際關(guān)系、國防和安全委員會主席，“祖國之光”黨第一副主席。從2019年12月起，他出任哈總統(tǒng)辦公廳第一副主任。阿什姆巴耶夫的國際化教育背景使其迅速成長為國家級智庫精英，最終步入哈決策層和權(quán)力核心。

阿什姆巴耶夫上任后，托卡耶夫在參議院會議上這樣評價他：“他足夠了解國家事務(wù)，在公共服務(wù)領(lǐng)域擁有豐富的經(jīng)驗，也非常了解參議院的職責。因此，我毫不懷疑他的工作能力。”

事實上，阿什姆巴耶夫在政壇“脫穎而出”和哈國情不無關(guān)系。1991年12月，哈薩克斯坦脫離蘇聯(lián)，宣告獨立。獨立近30年來，其國民數(shù)量和結(jié)構(gòu)均發(fā)生了巨大變化。據(jù)統(tǒng)計，1991年獨立前的哈薩克斯坦人口為1600余萬。2019年，哈總?cè)丝谝言鲋?889萬人，平均年齡為35歲，29歲以下人口占到總?cè)丝诘?1%。人口的持續(xù)增長和年輕化預示著哈發(fā)展模式更新勢在必行。哈首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在2017年國情咨文中提出“加速發(fā)展經(jīng)濟技術(shù)現(xiàn)代化，鼓勵采用數(shù)字技術(shù)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)”的國家發(fā)展方向。在這一綱領(lǐng)下，近年來，哈一直持續(xù)致力于推動智慧城市、智能交通、物聯(lián)經(jīng)濟等領(lǐng)域的發(fā)展。這不僅對國家治理水平和政府管理能力提出更高要求，也促進了官員進一步的年輕化、專業(yè)化、國際化。本屆哈政府各部部長的平均年齡不到50歲，其中科技部長阿斯哈特·阿伊瑪加姆別托夫是位“80后”。

經(jīng)過調(diào)整后，阿什姆巴耶夫與“50后”的總統(tǒng)托卡耶夫和“60后”的總理馬明在年齡結(jié)構(gòu)上形成了相對完美的工作團隊，使得哈在最高權(quán)力過渡時期擁有了一個穩(wěn)定的組合。

最高權(quán)力更迭將是長期過程

中亞五國和外高加索三國的五位前總統(tǒng)都曾在蘇聯(lián)時期擔任國家高級別官員，納扎爾巴耶夫是五人中離開政壇最晚的一位，執(zhí)掌哈近30年。在納扎爾巴耶夫的領(lǐng)導下，獨立后的哈薩克斯坦經(jīng)濟和社會快速發(fā)展。2019年辭去總統(tǒng)職務(wù)后，哈首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫以民族領(lǐng)袖、哈國家安全會議終身主席和執(zhí)政黨“祖國之光”黨主席等榮譽身份繼續(xù)對國家政治施加影響。此次被托卡耶夫下令終止職權(quán)的哈參議院議長納扎爾巴耶娃是納扎爾巴耶夫的大女兒。納扎爾巴耶娃生于1963年，曾擔任哈兒童慈善基金會的副主席、國際電視局局長等職。進入政壇后，她曾擔任哈議會下院副議長和政府副總理。2019年3月，納扎爾巴耶娃當選參議院議長。

參議院議長這一重要職位易人似乎為哈政局平添變數(shù)，因此，難免有一些分析人士對哈權(quán)力交接進行揣摩。然而，從過去一年多的實際情況看，哈正在創(chuàng)造一種不同于其他獨聯(lián)體國家的權(quán)力交接模式。這種模式既體現(xiàn)了哈薩克民族政治文化的強大傳統(tǒng)，又兼顧了當代哈薩克斯坦面臨的內(nèi)外條件。這個過程恐怕不會一蹴而就，而將是個不斷調(diào)整和完善的過程。