服務全民終身學習教育體系構建的路徑與機制

吳遵民

2019年2月，中共中央和國務院聯合印發了《中國教育現代化2035》的重要文件，文件指出未來15年要全面建成服務全民終身學習的現代教育體系，這不僅是終身教育理念在中國本土深化發展的一個嶄新視界。同時也是我國對未來教育體系構建的基本立場與方針。簡言之。在“十四五”規劃期間，我國教育事業的發展重心將逐漸從構建終身教育體系向構建服務全民終身學習的教育體系轉移。這一戰略轉移的根本意圖在于，當宏觀層面實現了終身教育理念的深化、制度環境的改善、政策決策的推進等重大突破以后，終身教育將如何進一步深化為對每個公民終身學習權利的保障、實際教育需求的支持。它體現的是從外部的終身教育體制機制的建設與完善，開始轉向內部終身學習需求的滿足與質量提升、終身教育資源的利用與整合以及終身學習機會的創造與提供等精準化的個性服務。無疑。這是教育領域的一次重大思路轉換，也是國家教育戰略發展的重要轉型與新的重大決策。

“十四五”時期教育體系構建的關鍵詞，應體現在兩個方面，一是“服務”，二是“融合”。政策目標應定位于服務全民終身學習現代教育體系的構建。具體抓手是在繼續完善前期終身教育體系構建的基礎上。開始轉為對終身教育的直接受眾一一各種學習群體或個體的不同學習需求給予支持與滿足。重點是需要完成三項任務：一是自下而上建立各種線上、線下的一體化學習平臺，實現教育資源的大融通與大融合;二是自上而下建立各級各類終身學習推進機構，具體落實精準化服務舉措;三是構建一支從事終身教育的專業化隊伍，盡快建立專業化人員的培養機制、專業化崗位的準入基準以及專業化水平提升的評價考核制度。

首先，就“服務”和“融合”的涵義來看，其體現了從終身教育向終身學習理念的深化，呈現的則是終身教育作為繁榮國家的教育戰略而轉向服務民眾終身學習需求的重心轉移?！胺铡笔且环N應然狀態，其前提則是“融合”，因為唯有盡可能地融合各種社會教育資源，由此才能實現服務‘-全民”的基本目標。

具體推進舉措有二。一是在國家層面設置一個終身教育資源統籌與推進辦公室。并盡力建設一個國家終身教育的資源庫與終身學習大平臺。目前可以通過整合地方的各種終身學習平臺、大中小學及各種校外機構可供社會共享的線上或線下的教育資源或課程，最終匯聚而成國家終身學習資源庫。如此才能實現服務全民終身學習需求的目的。融合的關鍵在“打通”，即需要打通各種因歸屬不同、機構不同、體制不同以及利益不同教育組織或形態之間的壁壘與障礙，而在國家層面形成一體化的融合機制，因為唯有國家創建了龐大的“終身學習大超市”，普通民眾精準化的終身學習需求才能得到根本的滿足。

二是建立一支專業化的隊伍。終身教育與普通學校教育都是教育，但卻是完全不同性質、不同對象、不同內容的活動。學校教育的對象、目標相對單一，終身教育則涵蓋人的一生。因此從事終身教育活動的人員必須具有多重身份，即既是教育者、組織者、策劃者，又是促進者與推動者。他們必須深入基層、深入民眾。了解各種需求、統籌各種資源，并盡可能地滿足各類人群的個性化學習需求。為此，建議在大學試點設置終身教育專業，培養具有本科或研究生學歷的專業人員。因為只有基層終身教育工作者的專業化水平提升了，國家整體終身教育的開展才能沿著科學和健康的道路發展。除了大學培養之外，還需要對終身教育從業人員建立上崗準入制度。即必須選修終身教育若干專業課程的學分，才準許從事關涉終身教育的專業活動。對于從事了一定年限的人員還需建立培訓進修及考核評價制度，以保證專業人員素養的不斷提升。