智慧校園視域下高等教育數(shù)據(jù)生態(tài)治理體系研究

余鵬 李艷

摘要：在智慧校園背景下開展數(shù)據(jù)生態(tài)治理有助于消除數(shù)據(jù)孤島、縮小數(shù)據(jù)鴻溝，統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)，優(yōu)化改善數(shù)據(jù)質(zhì)量，有效監(jiān)督數(shù)據(jù)安全，明晰共享數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)，實現(xiàn)參與教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用的各單元協(xié)同配合，進(jìn)入教育大數(shù)據(jù)的各個環(huán)節(jié)良性循環(huán)，服務(wù)教育大數(shù)據(jù)的各種對象全面入微。從高等教育邁入“全智慧”校園所面臨的問題出發(fā)，借鑒了國內(nèi)高等教育領(lǐng)域數(shù)據(jù)治理研究理論與實踐經(jīng)驗，探究了智慧校園視域下高等教育數(shù)據(jù)生態(tài)治理的必要性。從當(dāng)前教育數(shù)據(jù)治理工作發(fā)展的困境與任務(wù)入手，提出了高教數(shù)據(jù)生態(tài)治理的三層次模型。在綜合分析高教數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)原則與內(nèi)容的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一套完整的數(shù)據(jù)生態(tài)治理體系參考架構(gòu)，以期刻畫高教數(shù)據(jù)生態(tài)治理相關(guān)單元功能內(nèi)容，用以輔助破解高教數(shù)據(jù)發(fā)展困境，驅(qū)動教育大數(shù)據(jù)與智慧校園創(chuàng)新應(yīng)用深度融合。最后，運用數(shù)據(jù)治理實踐案例，從垂直與水平維度視角剖析了數(shù)據(jù)生態(tài)治理工作開展與推進(jìn)高教組織變革之間的邏輯關(guān)聯(lián)，論證了數(shù)據(jù)治理對驅(qū)動高校智慧校園建設(shè)的重要作用。

關(guān)鍵詞：智慧校園;數(shù)據(jù)生態(tài)治理;教育大數(shù)據(jù)

中圖分類號：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、引言

2018年4月，教育部頒布了《教育信息化2.0行動計劃》，進(jìn)一步明確了教育發(fā)展的重要任務(wù)之一是在全國教育范圍內(nèi)開展智能教育與智慧教育革命，充分運用信息技術(shù)全面輔助提升教育信息化發(fā)展水平，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+信息技術(shù)”與教育創(chuàng)新發(fā)展的深度融合。當(dāng)前，教育改革與發(fā)展的核心內(nèi)涵更強(qiáng)調(diào)一個“化”字，著力實現(xiàn)由重點關(guān)注量變向重點關(guān)注質(zhì)變的轉(zhuǎn)化，全面構(gòu)建智慧校園“三化”（即：數(shù)據(jù)化、服務(wù)化、智慧化）應(yīng)用，由強(qiáng)調(diào)以應(yīng)用驅(qū)動、融合發(fā)展向注重創(chuàng)新引領(lǐng)、生態(tài)變革轉(zhuǎn)化。智慧校園以“云、大、物、移”信息技術(shù)為特征，其特點主要表現(xiàn)在：全面高效地支撐寬帶泛在的校園網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)空間，全面透徹地發(fā)現(xiàn)并感知師生個性化需求，全面智能地融合豐富多樣的校務(wù)應(yīng)用，全面科學(xué)地輔助可持續(xù)化的決策創(chuàng)新。“全智慧化”校園在充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬化、AR/VR、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘等先進(jìn)信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了“開放、共享、創(chuàng)新”的基本原則，旨在以全方位提高校務(wù)管理效率、改進(jìn)教學(xué)水平、提升辦學(xué)水準(zhǔn)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才為發(fā)展目標(biāo)，不斷改善教育治理體系與綜合治理能力邁向智慧化、現(xiàn)代化。當(dāng)前，教育信息化的核心工作已從運用信息技術(shù)改善校務(wù)活動由線下師生“跑腿”變?yōu)榫€上“無紙化”辦公的問題，逐步轉(zhuǎn)化為如何科學(xué)地運用信息技術(shù)有效地催化教育數(shù)據(jù)“發(fā)酵”，有力地促進(jìn)教學(xué)、科研、管理與服務(wù)方式發(fā)生深層次變革的議題中。教育數(shù)據(jù)的有效利用是高校實現(xiàn)信息化創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，其作為智慧校園體系中的核心資源，沿襲著“數(shù)據(jù)一信息一知識”的智慧化路徑在不斷演進(jìn);教育數(shù)據(jù)作為驅(qū)動高等院校由數(shù)字化向智慧化轉(zhuǎn)型的重要載體，亦是全方位實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的基石。

充分運用創(chuàng)新信息技術(shù)構(gòu)筑智慧化校園環(huán)境，科學(xué)利用已積淀的教育大數(shù)據(jù)資源反哺高校，并以數(shù)據(jù)多樣化與統(tǒng)一集中管控為基礎(chǔ)，全面服務(wù)泛在化的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間、個性化的師生成長發(fā)展空間智慧化的校務(wù)管理服務(wù)總線、透明化的校務(wù)綜合治理手段、多彩化的校園文化情境，構(gòu)筑教育信息化的高端形態(tài)，逐步形成“智慧教學(xué)、智慧科研、智慧管理、智慧服務(wù)、智慧運維”的一體化智慧體系，是高等教育智慧校園發(fā)展的重要任務(wù)。

二、高等教育邁入“全智慧”所面臨的問題芻議

（一）“非智慧”“半智慧”向“全智慧”校園發(fā)展困境研究

結(jié)合智慧校園相關(guān)研究成果，劉革平等認(rèn)為，高校依然存在“重管理、輕服務(wù)”“重功能實現(xiàn)，輕應(yīng)用實踐”“流程模式固化，動態(tài)數(shù)據(jù)缺乏權(quán)威性”等諸多發(fā)展困境，提出了以流程驅(qū)動數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、以數(shù)據(jù)反作用流程變革支撐智慧校園建設(shè)的思路;周南平等認(rèn)為，諸多高校智慧校園信息化發(fā)展所依賴的教育管理機(jī)制與模式仍未科學(xué)地建立，信息孤島問題逐步演變?yōu)閿?shù)據(jù)孤島，數(shù)據(jù)管理缺乏保障機(jī)制，管理者普遍缺乏大數(shù)據(jù)意識及信息化素養(yǎng)，頂層設(shè)計機(jī)制不夠明確，高校治理體系與治理能力不夠夯實，提出了科學(xué)運用大數(shù)據(jù)思維、技術(shù)手段及管理方法開展智慧校園信息化建設(shè)的實踐策。沈霞娟等認(rèn)為，國內(nèi)智慧校園的建設(shè)仍處于起步階段，強(qiáng)調(diào)重視以技術(shù)與管理為中心而易忽略用戶個性服務(wù)、頂層設(shè)計與體系建構(gòu)簡單且理想化、信息技術(shù)與核心校務(wù)應(yīng)用耦合不緊密等問題，以致智慧校園尚不智慧，通過分析國外頂尖高校智慧校園案例，提出了智慧校園六維評估模型，強(qiáng)調(diào)了以IT治理機(jī)制創(chuàng)新、以用戶服務(wù)為本、以數(shù)據(jù)為驅(qū)動的信息技術(shù)深度融合教育教學(xué)對智慧校園可持續(xù)發(fā)展的重要作用。

綜上研究可以看出，智慧校園的發(fā)展困境囊括了組織機(jī)構(gòu)、制度規(guī)范、體系架構(gòu)、管理流程、應(yīng)用服務(wù)等多個方面的突出問題，其中一項重要的環(huán)節(jié)即是如何科學(xué)地開展數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)管理與數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)來解決當(dāng)下智慧校園實踐中的不足，以期為高校制定適合自身發(fā)展的校本智慧校園體系提供支撐。筆者認(rèn)為，在智慧校園全面建設(shè)的大趨勢下，國內(nèi)諸多高校將在較長一段時間內(nèi)處于智慧發(fā)展的初級階段，即夯實底層基礎(chǔ)、完善頂層設(shè)計的階段。當(dāng)前，國內(nèi)部分高校已通過一輪或多輪的數(shù)字化校園建設(shè)，構(gòu)筑了良好的信息化軟、硬件基礎(chǔ)設(shè)施，形成了一系列管理規(guī)范與流程應(yīng)用，積累了一定體量的教育數(shù)據(jù)，底層環(huán)境初具規(guī)模，但仍未達(dá)到“全智慧”校園所需的基礎(chǔ)。全智慧取決于數(shù)據(jù)的科學(xué)化管理與知識化運用，正所謂“巧婦難為無米之炊”，由于當(dāng)前高校信息化建設(shè)初期各類業(yè)務(wù)的分散實施，數(shù)據(jù)管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，致使所累積的大體量教育數(shù)據(jù)存在碎片化、不一致、質(zhì)量低、冗余多、難共享等突出問題，進(jìn)而催生出“數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)源頭不清、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)不暢、數(shù)據(jù)共享不足、歷史數(shù)據(jù)缺失”等“病根”的形成，為高等院校智慧校園的多元化智慧應(yīng)用落地帶來較大的局限性，主要表現(xiàn)在：面向半獨立、緊耦合的業(yè)務(wù)條線、事務(wù)處理缺乏行之有效的整合;信息孤島林立，數(shù)據(jù)質(zhì)量與數(shù)據(jù)應(yīng)用的有效性較低，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的再利用存在一定困難;教育數(shù)據(jù)體量高速增長，對有效數(shù)據(jù)的深度加工與綜合運用仍不夠科學(xué)，導(dǎo)致多源異構(gòu)的數(shù)據(jù)“活性”得不到有效的挖掘與應(yīng)用，數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)價值仍未得到充分的體現(xiàn)。因此，開展對教育數(shù)據(jù)的治理與研究，科學(xué)地運用信息化、現(xiàn)代教育、人工智能等技術(shù)與教育數(shù)據(jù)發(fā)生“催化效應(yīng)”，能夠有效地促進(jìn)信息技術(shù)與智慧高等教育的有機(jī)融合，并激發(fā)信息技術(shù)驅(qū)動高等教育產(chǎn)生變革性影響，推進(jìn)教學(xué)手段與方法現(xiàn)代化、人才培養(yǎng)與社會服務(wù)模式智能化、管理服務(wù)與改革創(chuàng)新科學(xué)化，從而全面實現(xiàn)“精細(xì)化管理、協(xié)同化支撐、個性化服務(wù)”的發(fā)展目標(biāo)。

（二）高等教育數(shù)據(jù)發(fā)展困境研究

結(jié)合高等教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀，許曉東、周南平、董曉輝、張世明、李青、余鵬、魏楚元、章浩等學(xué)者從教育大數(shù)據(jù)實踐中的突出問題人手，較為全面地分析了當(dāng)前高等教育數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的困境，為本文進(jìn)一步開展高等教育數(shù)據(jù)生態(tài)治理（下文簡稱“高教數(shù)據(jù)治理”）體系的研究提供了方法支持與理論支撐。相關(guān)文獻(xiàn)主要圍繞數(shù)據(jù)、質(zhì)量、管理、應(yīng)用等方面與基礎(chǔ)設(shè)施、體制、機(jī)制、管理思維等方面面臨的問題開展研究，主要表現(xiàn)如下頁表1所示。

三、高教數(shù)據(jù)治理研究現(xiàn)狀及必要性分析

（一）高教數(shù)據(jù)治理的科學(xué)內(nèi)涵

通過相關(guān)文獻(xiàn)的檢索，結(jié)合對數(shù)據(jù)治理學(xué)術(shù)動態(tài)研究分析，從教育信息化、教育現(xiàn)代化發(fā)展的角度審視，筆者認(rèn)為，高教數(shù)據(jù)治理是教育大數(shù)據(jù)發(fā)展到一定階段衍生出來的一種“數(shù)據(jù)管理與信息管理”組織方法，是消除數(shù)據(jù)孤島、縮小數(shù)據(jù)鴻溝，統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)、持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量、有效監(jiān)督數(shù)據(jù)安全、明晰共享數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)的系統(tǒng)化、科學(xué)化工程。

數(shù)據(jù)治理從字面意思解析，是圍繞當(dāng)前教育數(shù)據(jù)暴露出的一系列問題開展的數(shù)據(jù)梳理、校驗與規(guī)范性管理的工程，以此提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，挖掘數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)廣泛性的數(shù)據(jù)交換與共享;從深層次探究，數(shù)據(jù)治理工作能夠輔助價值實現(xiàn)與風(fēng)險管控，完善數(shù)據(jù)管理主體權(quán)責(zé)與管理層面的決策輔助戰(zhàn)略，以健全尚未完備的數(shù)據(jù)運行與管理體制，補(bǔ)充尚未明晰的數(shù)據(jù)管理職能，約束尚未規(guī)范的數(shù)據(jù)事務(wù)行為與流程。筆者認(rèn)為，數(shù)據(jù)治理的實質(zhì)是緊密圍繞教育對象活動中產(chǎn)生的不同類別、不同維度的全量教育數(shù)據(jù)，不斷規(guī)范教育數(shù)據(jù)全生命周期過程的管理，整合教育數(shù)據(jù)相關(guān)體制、人員對象、技術(shù)手段、管理方法等方面協(xié)同配合，形成教育數(shù)據(jù)從源頭到終端再回到源頭的閉環(huán)式反饋體系，以科學(xué)服務(wù)智慧校園方方面面的創(chuàng)新應(yīng)用。

（二）高教數(shù)據(jù)治理的研究動態(tài)

近年來，數(shù)據(jù)治理已被國內(nèi)學(xué)者廣泛應(yīng)用于教育行業(yè)，與教育大數(shù)據(jù)在驅(qū)動教育模式改革、改善教學(xué)管理質(zhì)量、創(chuàng)新教育方法多樣化、推進(jìn)數(shù)據(jù)輔助決策等方面的突出作用密不可分。隨著教育活動中各類業(yè)務(wù)流程、個性化應(yīng)用服務(wù)對教育數(shù)據(jù)的依賴程度越來越高，教育主體對數(shù)據(jù)的重視程度亦在不斷增強(qiáng)，加之?dāng)?shù)據(jù)治理在實現(xiàn)教育主體進(jìn)行內(nèi)、外部數(shù)據(jù)主動式管理，建立數(shù)據(jù)決策權(quán)與職責(zé)的科學(xué)化分配，促進(jìn)教育生態(tài)良性發(fā)展等方面的優(yōu)勢，為數(shù)據(jù)治理研究工作的開展提供了新的契機(jī)。

南旭光、劉金松等學(xué)者認(rèn)為，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動的智能革命，使其與高等教育治理有機(jī)融合，并充分吸納多重利益相關(guān)者共同參與高等教育的發(fā)展、決策與監(jiān)督過程，形成治理的合力，共享治理成果，是提升教育治理能力、推進(jìn)教育治理創(chuàng)新、完善治理現(xiàn)代化水平的客觀要求與基本途徑之一。許曉東、宓泳、董曉輝、吳筱萌、包冬梅等學(xué)者認(rèn)為，高等教育的創(chuàng)新性發(fā)展與信息技術(shù)進(jìn)步緊密關(guān)聯(lián)，與教育數(shù)據(jù)的科學(xué)化運用密不可分。信息技術(shù)方法與手段的合理運用，有助于輔助教育對象不斷提升信息化素養(yǎng)與數(shù)據(jù)意識。一方面，能夠有效地驅(qū)動高等教育管理與服務(wù)體系“去行政化”，順應(yīng)由“管理”邁向“治理”，由“被動”轉(zhuǎn)向“主動”的趨勢;另一方面，能夠有機(jī)地輔助高等教育過程中教學(xué)方法、教學(xué)形式、學(xué)習(xí)途徑、學(xué)習(xí)成效等方面的提升與改善，緩解教育發(fā)展中教學(xué)方法不活、教學(xué)形式枯燥、學(xué)習(xí)途徑單一、學(xué)習(xí)成效不佳的矛盾。同時，多源異構(gòu)教育大數(shù)據(jù)的科學(xué)化管理與應(yīng)用是提升高等教育質(zhì)量、實現(xiàn)科學(xué)性的決策、優(yōu)化高校管理效率的重要因素。然而，教育數(shù)據(jù)在制度保障、交換共享、存儲計算、安全管理、挖掘分析等方面所面臨的一系列問題，極大地阻礙了高等教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。開展教育數(shù)據(jù)的治理工作是必要且必須的，通過深入探討高教數(shù)據(jù)治理框架、構(gòu)建數(shù)據(jù)治理模型與方法論、探究數(shù)據(jù)治理模式與實施策略，形成適宜的校本“服務(wù)治理一能力開放一數(shù)據(jù)治理一數(shù)據(jù)應(yīng)用”的良性生態(tài)體系，有利于實現(xiàn)教育大數(shù)據(jù)全面服務(wù)高教事業(yè)的創(chuàng)新與教育治理能力的綜合提升。

（三）高教數(shù)據(jù)治理的必要性探究

智慧校園中的各項教育活動愈來愈依賴于現(xiàn)代信息技術(shù)、智能技術(shù)的支撐，并以教育數(shù)據(jù)作為載體創(chuàng)新智慧應(yīng)用。高等教育將轉(zhuǎn)型為“大數(shù)據(jù)定義教育、大數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)展”的時代，數(shù)據(jù)治理亦逐步成為高校由數(shù)字化校園轉(zhuǎn)型為智慧校園的必要條件。其必要性主要圍繞“國家政策、新興技術(shù)、應(yīng)用需求、業(yè)務(wù)發(fā)展”四個層面開展探究。

1.國家政策驅(qū)動

十八大報告中明確提出要“全面推進(jìn)‘?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略，將社會資源進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理，從海量數(shù)據(jù)中挖掘巨大潛在價值，以大數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新，全面提升國家競爭力，推動經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展”。在信息化時代，數(shù)據(jù)戰(zhàn)略已被提升到國家現(xiàn)代化高速建設(shè)進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大數(shù)據(jù)分析與挖掘應(yīng)用成為驅(qū)動社會發(fā)展的重要因素之一。從行業(yè)大數(shù)據(jù)支撐國家全方位發(fā)展的角度而言，高等教育大數(shù)據(jù)作為行業(yè)大數(shù)據(jù)的子集，無疑成為教育領(lǐng)域推動教育事業(yè)改革與創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。然而，長期積累的教育數(shù)據(jù)在管理、使用、職能劃分等層面暴露出的一系列問題，進(jìn)一步明確了教育數(shù)據(jù)治理的任務(wù)，為教育數(shù)據(jù)在管理策略的指導(dǎo)下實現(xiàn)教育業(yè)務(wù)流程與風(fēng)險管理全過程的規(guī)劃、監(jiān)督與控制，促進(jìn)教育大數(shù)據(jù)的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出要“加快推進(jìn)教育治理方式變革，大力推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化;建設(shè)智能化校園，實現(xiàn)教育治理常態(tài)化，構(gòu)建全社會共同參與教育治理新格局”;同時，在《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》提出要“大力推進(jìn)教育信息化，著力構(gòu)建基于信息技術(shù)的新型教育教學(xué)模式、教育服務(wù)供給方式以及教育治理新模式，開展大數(shù)據(jù)支撐下的教育治理能力優(yōu)化行動”。如果把教育現(xiàn)代化事業(yè)看作一顆參天大樹，筆者認(rèn)為，教育工作者與學(xué)生好比大樹的根基，智慧校園可比做大樹的主干，多源異構(gòu)的教育數(shù)據(jù)好比是主干的分支，教育數(shù)據(jù)治理比做分支上的葉片。葉片通過光合作用，為分支、主干、樹體進(jìn)行系統(tǒng)地調(diào)度、監(jiān)督并管理“養(yǎng)分”的供給，并輔助大樹實現(xiàn)“氧氣蒸騰”，將數(shù)據(jù)價值回饋教育。

2.新興技術(shù)驅(qū)動

新興技術(shù)作為智慧校園建設(shè)的輔助工具與手段，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬現(xiàn)實、增強(qiáng)現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)在教育行業(yè)的普及應(yīng)用，為教育數(shù)據(jù)的治理提供了可能。數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)源，在當(dāng)前多源異構(gòu)的數(shù)據(jù)源載體背景下，配合新的管理體系與方法，新興技術(shù)在處理數(shù)據(jù)良性交互、數(shù)據(jù)快速存儲、高并發(fā)數(shù)據(jù)實時計算、實時數(shù)據(jù)解析、關(guān)聯(lián)與控制、數(shù)據(jù)結(jié)果深度分析與挖掘、數(shù)據(jù)資產(chǎn)可視化管理及應(yīng)用等方面表現(xiàn)出了較好的特性與優(yōu)勢，有效地促進(jìn)了教育主體內(nèi)部智慧課堂、智慧教育、智慧學(xué)習(xí)、智慧管理、智慧評價、智慧文化、智慧素養(yǎng)、智慧創(chuàng)新等業(yè)務(wù)的融合發(fā)展。同時，伴著信息化計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡(luò)資源的價格成本逐漸降低，新興技術(shù)應(yīng)用的底層環(huán)境基礎(chǔ)日漸夯實，更加快了新技術(shù)在智慧校園中的推廣與應(yīng)用。

3.應(yīng)用需求驅(qū)動

“數(shù)據(jù)一信息一知識”的智能演化路徑?jīng)Q定了教育對數(shù)據(jù)深層次利用的重要性。在教育數(shù)據(jù)化的過程中，以“原子”呈現(xiàn)的零散教育數(shù)據(jù)，表現(xiàn)出數(shù)據(jù)來源多元化、數(shù)據(jù)異構(gòu)維度高、數(shù)據(jù)類型多樣化、數(shù)據(jù)整體價值高的特性，教育數(shù)據(jù)的應(yīng)用基本貫穿了從數(shù)據(jù)輸出、信息展示到知識決策的全過程，教育數(shù)據(jù)的服務(wù)涵蓋了從分離的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育到面向人的全生命周期。從應(yīng)用需求的角度出發(fā)，數(shù)據(jù)治理能科學(xué)地指導(dǎo)教育運行機(jī)制由“管理”邁向“治理”，促進(jìn)教育信息化形成“治理”思維，從而推進(jìn)教育治理的發(fā)展;數(shù)據(jù)治理能有效地驅(qū)動教育服務(wù)模式由“建什么就得用什么（被動服務(wù)）”轉(zhuǎn)向“需要什么就建什么（主動服務(wù)）”，促進(jìn)教育服務(wù)對象享受“主動發(fā)現(xiàn)式的用戶體驗式服務(wù)本位”，構(gòu)建真正“以人為本”教育生態(tài)環(huán)境。

4.業(yè)務(wù)發(fā)展驅(qū)動

現(xiàn)代化的智慧校園，更多呈現(xiàn)的是集中門戶式的一站式服務(wù)。教育數(shù)據(jù)圍繞“從哪來一怎么來一到哪去一如何用”全生命周期業(yè)務(wù)邏輯，將各層次用戶角色納入數(shù)據(jù)生態(tài)體系。一方面，圍繞用戶業(yè)務(wù)流產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)從“私有”變?yōu)椤肮小保ㄟ^數(shù)據(jù)治理將游離于生態(tài)體系外的教育數(shù)據(jù)有機(jī)納入到體系內(nèi)，逐步形成全量的教育數(shù)據(jù)集合，推動數(shù)據(jù)生態(tài)體系的有效運行。另一方面，運用數(shù)據(jù)反哺業(yè)務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范并改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，使各層次用戶角色成為數(shù)據(jù)消費的受益者，為數(shù)據(jù)治理工作與教育大數(shù)據(jù)輔助教育發(fā)展提供支撐，催化教育模式與教學(xué)方法變革、信息融合與數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用、教育態(tài)勢感知與科學(xué)決策等業(yè)務(wù)發(fā)生“質(zhì)變”。

四、高教數(shù)據(jù)治理體系

高等教育視域下的教育信息化是數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵因素。依托信息技術(shù)將多源異構(gòu)教育大數(shù)據(jù)通過采集、處理、利用并加以高效組織與科學(xué)管理，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)并健全規(guī)范管理制度，強(qiáng)化組織架構(gòu)、原則、過程與規(guī)則，以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、保護(hù)數(shù)據(jù)隱私、鞏固數(shù)據(jù)安全，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確應(yīng)用、合理共享與敏感數(shù)據(jù)保護(hù)。開展從教育數(shù)據(jù)“獲取一處理—使用一服務(wù)一反饋”全生命周期過程的監(jiān)管，通過“發(fā)現(xiàn)一監(jiān)督一控制一溝通一整合”的數(shù)據(jù)服務(wù)模式進(jìn)行應(yīng)用與保障，建立基于“服務(wù)治理”與“數(shù)據(jù)治理”模式的數(shù)據(jù)生態(tài)閉環(huán)體系，使數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用成果得以有效應(yīng)用于教學(xué)、科研、校務(wù)管理與科學(xué)決策的全過程，促進(jìn)全面提升高校核心競爭力取得成效，是教育信息化數(shù)據(jù)工作的核心內(nèi)容。

（一）高教數(shù)據(jù)治理模型

豐富的智慧應(yīng)用需求必然會驅(qū)動數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q定高教核心競爭力的戰(zhàn)略（數(shù)據(jù)）資產(chǎn)，而有效的數(shù)據(jù)治理體系是保障戰(zhàn)略（數(shù)據(jù)）資產(chǎn)形成的必要條件。如圖1所示，高教大數(shù)據(jù)治理三層次f數(shù)據(jù)1模型系統(tǒng)地詮釋高教大數(shù)據(jù)治理體系的核心內(nèi)容。

1.數(shù)據(jù)基礎(chǔ)層：該層是高教數(shù)據(jù)治理體系的底層單元，可看作為數(shù)據(jù)化階段。該階段應(yīng)明確數(shù)據(jù)治理工作任務(wù)，建立完備的數(shù)據(jù)管理與服務(wù)機(jī)制，夯實并完善數(shù)據(jù)交換平臺、數(shù)據(jù)存儲與計算平臺等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)交換與集成。依據(jù)擬定的數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，選擇合適的數(shù)據(jù)采集、清洗、存儲工具，構(gòu)建教育實體數(shù)據(jù)模型，以較低的經(jīng)濟(jì)成本與學(xué)習(xí)成本交付給業(yè)務(wù)對象。

2.流程協(xié)同與服務(wù)催化層：該層是高教數(shù)據(jù)治理體系的中層單元，可看作為服務(wù)化階段。該階段的工作流程為：結(jié)合高教實際應(yīng)用需要，深入梳理并厘清各類業(yè)務(wù)流程邏輯，理清數(shù)據(jù)來源及去向脈絡(luò)，科學(xué)地設(shè)計高效的工作流引擎，實現(xiàn)各類教育數(shù)據(jù)的快速配置與部署實施，實現(xiàn)多層、多級關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)之間權(quán)限、信息、流程的深度交互，促進(jìn)松散耦合的業(yè)務(wù)流程協(xié)同工作;通過服務(wù)化的視角重組數(shù)據(jù)信息，以應(yīng)用服務(wù)催化流程再造，促進(jìn)教育大數(shù)據(jù)由數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，建立層次化的數(shù)據(jù)服務(wù)與數(shù)據(jù)資產(chǎn)可視化的應(yīng)用管理體系，形成良性循環(huán)的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)。

3.智慧服務(wù)層：該層是高教數(shù)據(jù)治理體系的頂層單元，可看作為智慧化階段。重構(gòu)教育數(shù)據(jù)服務(wù)架構(gòu)，形成“數(shù)據(jù)一信息一知識”的智慧演化路徑。將數(shù)據(jù)應(yīng)用端與服務(wù)端實行有機(jī)分離，驅(qū)動智慧應(yīng)用與教育數(shù)據(jù)的“解耦”;規(guī)范定義服務(wù)接口標(biāo)準(zhǔn)，通過數(shù)據(jù)接口“屏蔽”底層，為業(yè)務(wù)主體提供可靠的數(shù)據(jù)分析結(jié)果而非分析過程與技術(shù)實現(xiàn);建立服務(wù)的數(shù)據(jù)驅(qū)動模型，強(qiáng)調(diào)對教育數(shù)據(jù)循環(huán)利用，即構(gòu)建由生產(chǎn)大數(shù)據(jù)（系統(tǒng)、管理、業(yè)務(wù)）流程進(jìn)入存儲大數(shù)據(jù)（實施、運維、存儲）流程，再進(jìn)入使用大數(shù)據(jù)（挖掘、決策、服務(wù)）流程，最終返回生產(chǎn)大數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)、知識、信息）流程的全生命周期閉環(huán)模式，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、耦合化與碎片化，全面融合到智慧校園建設(shè)的方方面面。

（二）高教數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)原則及內(nèi)容

為破解數(shù)據(jù)治理發(fā)展面臨的困境，驅(qū)動教育大數(shù)據(jù)與智慧校園創(chuàng)新應(yīng)用的深度融合，科學(xué)地運用信息技術(shù)全面輔助高校改善教育環(huán)境，促進(jìn)教學(xué)手段與教學(xué)方法不斷趨近現(xiàn)代化，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)模式，提升學(xué)科教育建設(shè)水平，提高教育管理對象與受教育對象的信息化素養(yǎng)，促進(jìn)泛在化的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間、智能化的管理服務(wù)、智慧化的校務(wù)治理、創(chuàng)新化校園文化傳承的需求發(fā)展，高教數(shù)據(jù)治理工作應(yīng)充分遵循智慧校園總體發(fā)展綱領(lǐng)，緊密圍繞頂層設(shè)計展開，應(yīng)滿足以下六項原則，如下頁圖2所示。

（1）有效性原則：保證數(shù)據(jù)治理過程中教育數(shù)據(jù)源真實有效、精確可靠，數(shù)據(jù)在實現(xiàn)高效流轉(zhuǎn)與深度共享時嚴(yán)格遵循規(guī)范化的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)在提升質(zhì)量與挖掘價值過程中應(yīng)遵從數(shù)據(jù)實事求是有效運用的原則。

（2）價值化原則：數(shù)據(jù)治理工作的開展是以多源異構(gòu)數(shù)據(jù)資產(chǎn)為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的整體性價值描繪了校園智慧應(yīng)用的全局，創(chuàng)新應(yīng)用成效的體現(xiàn)即是教育數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的體現(xiàn)。

（3）統(tǒng)一性原則：數(shù)據(jù)治理的各個單元、各個環(huán)節(jié)與高等院校改革創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)協(xié)同統(tǒng)一，充分滿足組織架構(gòu)完備、制度供給配套、技術(shù)方法合理、風(fēng)險管控有效、循數(shù)治理科學(xué)、創(chuàng)新應(yīng)用著力、成效評估完善的良性統(tǒng)一生態(tài)機(jī)制。

（4）開放性原則：避免由信息孤島向數(shù)據(jù)孤島發(fā)展的趨勢，做到數(shù)據(jù)治理工程合力促成教育對象全員參與、人人是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者亦是數(shù)據(jù)成果的享有者的開放共同體。同時，充分實現(xiàn)高校內(nèi)、外部非敏感數(shù)據(jù)或脫敏數(shù)據(jù)的開放共享服務(wù)功能。

（5）服務(wù)性原則：是數(shù)據(jù)治理能力有效性、服務(wù)性的綜合體現(xiàn)，通過科學(xué)地運用多源異構(gòu)教育數(shù)據(jù)資產(chǎn)集全方位服務(wù)高等教育數(shù)據(jù)生態(tài)體圈內(nèi)、外部用戶，謀求改革教學(xué)方法、改善教育環(huán)境、提高校務(wù)治理效率、提升教育管理水平的服務(wù)效能。

（6）安全性原則：數(shù)據(jù)治理過程中，在數(shù)據(jù)安全政策約束與安全策略措施管理的范疇內(nèi)，實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)全生命周期內(nèi)的安全管理、安全應(yīng)用與隱私保護(hù)。

六項參考建設(shè)原則嚴(yán)格遵循了智慧校園以人為本、創(chuàng)新精準(zhǔn)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)理念，亦為高教數(shù)據(jù)治理體系的建設(shè)提供了科學(xué)的指導(dǎo)基礎(chǔ)。結(jié)合當(dāng)前開展高教數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用中面臨的一系列問題，數(shù)據(jù)治理工程設(shè)計理應(yīng)融合到智慧校園發(fā)展戰(zhàn)略的頂層規(guī)劃中，并作為驅(qū)動高校建立智慧教學(xué)環(huán)境、智慧教學(xué)資源、智慧校園管理、智慧校園服務(wù)、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的源動力。在智慧校園建設(shè)的初級階段，高校應(yīng)將數(shù)據(jù)治理作為一項長期工作，通過綜合運用全量教育大數(shù)據(jù)輔助開展信息化實踐、教育治理與校務(wù)治理，最終形成適合自身發(fā)展的總體性科學(xué)治理體系，相關(guān)建設(shè)內(nèi)容包括了“體系架構(gòu)”“政策制度”“數(shù)據(jù)治理組織”“數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”“元數(shù)據(jù)”“數(shù)據(jù)質(zhì)量”“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”“數(shù)據(jù)安全”“數(shù)據(jù)集成”九個單元內(nèi)容。

1.體系架構(gòu)單元

高教數(shù)據(jù)治理體系參考架構(gòu)如下頁圖3所示，從多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生到教育大數(shù)據(jù)經(jīng)生態(tài)治理后在智慧校園中全方位、多角度的科學(xué)應(yīng)用，離不開數(shù)據(jù)治理機(jī)制與體制、組織機(jī)構(gòu)運營與管理的協(xié)同保障。在政策與人員的共同作用下，教育數(shù)據(jù)治理圍繞“數(shù)據(jù)采集一數(shù)據(jù)存儲一數(shù)據(jù)清洗轉(zhuǎn)換一數(shù)據(jù)交換共享一數(shù)據(jù)分析計算一數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)”的全治理周期流程開展，經(jīng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)單元、元數(shù)據(jù)單元、數(shù)據(jù)質(zhì)量單元、數(shù)據(jù)資產(chǎn)單元、數(shù)據(jù)安全單元、數(shù)據(jù)集成單元的協(xié)同作用，發(fā)生“數(shù)據(jù)質(zhì)變增值效應(yīng)”。數(shù)據(jù)治理的整體實施，將為高校數(shù)據(jù)資產(chǎn)的統(tǒng)一管理與使用帶去極大的便利，主要表現(xiàn)為：（1）完整地掌控學(xué)校現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，在全局層面提供統(tǒng)一的規(guī)劃與管理;（2）通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，打通各類數(shù)據(jù)之間的壁壘，消除數(shù)據(jù)在描述上存在的歧義，便于管理者與業(yè)務(wù)者更加清晰且高效地使用教育數(shù)據(jù);（3）制定數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理規(guī)范，建立“誰生產(chǎn)，誰維護(hù)”的基礎(chǔ)性原則，實現(xiàn)高校數(shù)據(jù)資產(chǎn)的準(zhǔn)確性、完整性與可復(fù)用性機(jī)制;（4）建立數(shù)據(jù)治理的完整機(jī)制及實施流程，使得新產(chǎn)生數(shù)據(jù)能夠依照數(shù)據(jù)治理體系快速成為高校可用的數(shù)據(jù)資產(chǎn);（5）為智慧校園開展創(chuàng)新活動所需的教育數(shù)據(jù)采集、清洗、存儲、交換、分析、挖掘與多樣化的展示應(yīng)用做好鋪墊，為促進(jìn)高校管理者、教育者及受教育者全面提升教育大數(shù)據(jù)信息素養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。

2.政策制度單元

數(shù)據(jù)治理的政策與制度作為數(shù)據(jù)治理各環(huán)節(jié)功能的理論綱領(lǐng)，從人員、技術(shù)、方法、管理等方面全面指導(dǎo)并規(guī)范數(shù)據(jù)治理流程中各單元工作的有序開展。相關(guān)政策與制度的制定應(yīng)符合國家、行業(yè)總體發(fā)展方針及戰(zhàn)略目標(biāo)要求，并結(jié)合實際的校情校況制定適合自身階段性或長遠(yuǎn)發(fā)展的辦法。數(shù)據(jù)治理政策及制度的建設(shè)應(yīng)遵循“整體統(tǒng)一管控、按需開放共享、服務(wù)挖掘應(yīng)用、安全脫敏可控”的基本原則，通過科學(xué)的建章立制來完善公共數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與主題數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，有序推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)安全相關(guān)環(huán)節(jié)的管控，實施多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理。筆者認(rèn)為，高教數(shù)據(jù)治理相關(guān)參考政策及制度包括：（1）基于人員管理方面，制定《數(shù)據(jù)管理組織的角色權(quán)責(zé)指導(dǎo)原則及方法》《數(shù)據(jù)人員考核評估辦法》等;（2）基于技術(shù)方法方面，制定《xx大學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》《數(shù)據(jù)管理信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》《元數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及評估指標(biāo)》《數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法》《數(shù)據(jù)安全分類分級管理規(guī)范》《數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估指標(biāo)》《數(shù)據(jù)服務(wù)管理機(jī)制與管控流程》《數(shù)據(jù)質(zhì)量服務(wù)能力評價辦法》等。

3.數(shù)據(jù)治理組織單元

數(shù)據(jù)治理組織描述了數(shù)據(jù)治理體系中開展數(shù)據(jù)事務(wù)的人員組織，依據(jù)各級角色職能與權(quán)責(zé)分配建立數(shù)據(jù)治理責(zé)任體系，保障數(shù)據(jù)治理的各項管理辦法、工作流程有序?qū)嵤酝七M(jìn)數(shù)據(jù)治理工作的有序開展。基于國內(nèi)高校的現(xiàn)狀及架構(gòu)，為明確數(shù)據(jù)治理項目的執(zhí)行機(jī)制，確定相關(guān)職能，筆者將數(shù)據(jù)治理組織劃分為三個層次，自上而下定義為“決策層”“控制層”與“執(zhí)行層”，其組織機(jī)制與工作職能如下頁圖4所示。

決策層由校領(lǐng)導(dǎo)及信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組（或信息化建設(shè)決策組織）擔(dān)當(dāng)，主要統(tǒng)籌管理智慧校園數(shù)據(jù)發(fā)展與應(yīng)用總體方向及整體規(guī)劃決策。校領(lǐng)導(dǎo)主抓數(shù)據(jù)治理工作，通過行政手段強(qiáng)化落實各級部門信息化與數(shù)據(jù)治理意識;信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭進(jìn)行數(shù)據(jù)治理各項工作協(xié)調(diào)，完成各項任務(wù)的督察與督辦。控制層由信息化辦公室及信息中心f或職能相近組織機(jī)構(gòu)）擔(dān)當(dāng)，信息化辦公室在數(shù)據(jù)治理工作中的職能側(cè)重于管理服務(wù)，信息中心側(cè)重于技術(shù)服務(wù)。信息化辦公室負(fù)責(zé)牽頭起草并制定各類數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)管理相關(guān)制度，組織開展數(shù)據(jù)治理工作會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門執(zhí)行決策任務(wù)，并向決策層上報相關(guān)任務(wù)進(jìn)度情況。信息中心負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建數(shù)據(jù)共享與交換平臺，完善數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，協(xié)同信息化辦公室、業(yè)務(wù)部門、教學(xué)院系建立（交叉）數(shù)據(jù)分析模型;負(fù)責(zé)構(gòu)建面向不同服務(wù)對象的數(shù)據(jù)管理與服務(wù)平臺，開展數(shù)據(jù)采集、清洗、分析等工作，科學(xué)運用數(shù)據(jù)可視化工具，深化數(shù)據(jù)挖掘與創(chuàng)新應(yīng)用。執(zhí)行層由業(yè)務(wù)部門、教學(xué)院系及系統(tǒng)開發(fā)商組成，是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)源的生產(chǎn)方及業(yè)務(wù)流程的制定方。業(yè)務(wù)部門與教學(xué)院系主要負(fù)責(zé)落實并嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)管理政策，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)科室提交業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，解釋并不斷梳理業(yè)務(wù)流程，依據(jù)業(yè)務(wù)過程化管理中的問題不斷修正錯誤數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)源的唯一性與數(shù)據(jù)的真實可靠性;系統(tǒng)開發(fā)商在系統(tǒng)研發(fā)過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家級、行業(yè)級、校級數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，編制清晰、規(guī)范的數(shù)據(jù)字典，提供可靠的數(shù)據(jù)交換接口文檔。

4.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)單兀

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)屬于一種行業(yè)規(guī)范性約束，能夠全面保障高校數(shù)據(jù)治理組織機(jī)構(gòu)開展內(nèi)、外部數(shù)據(jù)交換及使用的一致性與準(zhǔn)確性，是開展數(shù)據(jù)治理工作的先決條件，亦是數(shù)據(jù)治理治理體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。2018年12月，由中國信息通信研究院云計算與大數(shù)據(jù)研究所及大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)委員會共同頒布的《數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理實踐白皮書（3.0版）》文件中明確了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理對大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的重要性。同時，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)作為高教數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)范式，一方面為教育大數(shù)據(jù)的智慧管理與科學(xué)應(yīng)用提供了統(tǒng)一性的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)定義規(guī)范，另一方面為衡量數(shù)據(jù)資產(chǎn)的運營與管理提供夯實的評估依據(jù)。

數(shù)據(jù)治理體系中的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)參考模型主要包括四方面內(nèi)容：（1）業(yè)務(wù)分類與定義，囊括了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系分類、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容制定、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)需遵循的原則相關(guān)內(nèi)容;（2）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理，囊括了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控相關(guān)內(nèi)容;（3）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)范圍與內(nèi)容，囊括了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管控相關(guān)內(nèi)容;（4）技術(shù)實施原則為開展數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理與應(yīng)用提出了具體的要求，包括了規(guī)范性原則（數(shù)據(jù)平臺建設(shè)與實施應(yīng)用遵循數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范）、協(xié)同性原則（數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理的組織架構(gòu)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理的辦法及制度流程、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理的工具）、統(tǒng)一性原則（數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)與技術(shù)口徑協(xié)同統(tǒng)一、老數(shù)據(jù)在新數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下的遷移需統(tǒng)一）、標(biāo)準(zhǔn)性原則（新增數(shù)據(jù)接口內(nèi)容需滿足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定義）。

高教數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理的總體方針及目標(biāo)是：在嚴(yán)格遵循國家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，制定適合高校長遠(yuǎn)發(fā)展的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法、組織架構(gòu)、體系、內(nèi)容、實施流程、實施路線、實施方案、應(yīng)用工具、評估考核等。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與發(fā)布，為數(shù)據(jù)治理體系內(nèi)部可供交換、分析與挖掘的多源異構(gòu)教育數(shù)據(jù)的完整有效性、規(guī)范一致性、開放共享性提供規(guī)范要求及指導(dǎo)基礎(chǔ)，同時為科學(xué)構(gòu)建教育大數(shù)據(jù)利益共同體提供堅實的保障。除使用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫所存儲的結(jié)構(gòu)化教育數(shù)據(jù)源外，在綜合分析校務(wù)活動中所產(chǎn)生的各類多源異構(gòu)半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)源（如日志、文本數(shù)據(jù)等）及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)源（如視頻、語音數(shù)據(jù)等）的基礎(chǔ)上，構(gòu)建教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理流程，實現(xiàn)與元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量及數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理單元的深耦合，開展對校務(wù)活動及教育對象相關(guān)聯(lián)的全量大數(shù)據(jù)的科學(xué)管理、分析與挖掘應(yīng)用，實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)驅(qū)動流程重構(gòu)，教育數(shù)據(jù)輔助應(yīng)用創(chuàng)新，教育數(shù)據(jù)引導(dǎo)教育體系改革，卓有成效地提升高教的管理能力與治理水平。其中，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定的原則如表2所示。

5.兀數(shù)據(jù)單元

元數(shù)據(jù)的定義是“描述（實際）數(shù)據(jù)屬性的數(shù)據(jù)”，可以被看作是實際數(shù)據(jù)的信息特征標(biāo)簽，被用來識別、評價、追蹤實際數(shù)據(jù)資源在使用過程中的變化標(biāo)識，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的有效發(fā)現(xiàn)、查詢與管理。在高教數(shù)據(jù)治理體系中，元數(shù)據(jù)表征了高校整個業(yè)務(wù)體系運轉(zhuǎn)所需的數(shù)據(jù)屬性信息（包括：數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)范圍、數(shù)據(jù)表關(guān)系、數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)流等），是教育大數(shù)據(jù)充分實現(xiàn)共享、交換，并通過催化、發(fā)酵產(chǎn)生質(zhì)變效益價值的“二維標(biāo)識碼”。

元數(shù)據(jù)單元包含了四類主要模塊，即：元數(shù)據(jù)管理模塊、元模型模塊、元數(shù)據(jù)運維模塊與元數(shù)據(jù)應(yīng)用分析模塊。（1）元數(shù)據(jù)管理模塊實現(xiàn)了元數(shù)據(jù)“創(chuàng)建一存儲一整合一控制”的全流程，其管理內(nèi)容包括：教育數(shù)據(jù)字典功能、全局元數(shù)據(jù)查詢檢索功能、元數(shù)據(jù)信息描述功能、血緣或影響分析功能、元數(shù)據(jù)接口服務(wù)功能、元數(shù)據(jù)應(yīng)用功能;（2）元數(shù)據(jù)模型模塊支持CWM的三個標(biāo)準(zhǔn)：UML（Unified ModelingLanguage，OMG建模標(biāo)準(zhǔn)）、MOF（Meta Object Facility，OMG建立元模型和模型庫的標(biāo)準(zhǔn)）和XMI（XML Metadata Interchange，OMG元數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)），可完全擴(kuò)展且支持層次結(jié)構(gòu)的元數(shù)據(jù)展現(xiàn);（3）元數(shù)據(jù)運維模塊分為運行與維護(hù)兩個研究維度。就運行維度而言，支持元數(shù)據(jù)維護(hù)、元數(shù)據(jù)關(guān)系維護(hù)，實現(xiàn)元數(shù)據(jù)自動獲取，對關(guān)系型數(shù)據(jù)庫及相關(guān)工具中元數(shù)據(jù)的自動提取功能，并以元數(shù)據(jù)自動獲取插件適配器的方式進(jìn)行擴(kuò)展;就維護(hù)維度分析，確保各類元數(shù)據(jù)明晰地標(biāo)識機(jī)構(gòu)及責(zé)任個體信息、數(shù)據(jù)隱私級別信息、分類管理信息，確保元數(shù)據(jù)版本迭代更新的過程與自身所關(guān)聯(lián)權(quán)限的可視化監(jiān)督與管理，保證其在滿足使用要求的條件下所賦予的最小權(quán)限，以期降低元數(shù)據(jù)在科學(xué)使用狀態(tài)下的安全風(fēng)險管控;（4）元數(shù)據(jù)應(yīng)用分析模塊具備元數(shù)據(jù)檢索、血統(tǒng)分析、影響分析等功能。

6.數(shù)據(jù)質(zhì)量單元

數(shù)據(jù)質(zhì)量描述了數(shù)據(jù)價值含量的指標(biāo)，是保障教育大數(shù)據(jù)輔助高教開展多樣化智慧創(chuàng)新應(yīng)用的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)治理體系中數(shù)據(jù)質(zhì)量的建設(shè)與管理范疇，貫穿于源數(shù)據(jù)從輸入至輸出數(shù)據(jù)平臺的全生命周期過程。數(shù)據(jù)質(zhì)量單元的主要功能有：提供服務(wù)于不同用戶對象的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，采用優(yōu)化或擴(kuò)充公共規(guī)則庫的方式，增強(qiáng)數(shù)據(jù)管理平臺對異類數(shù)據(jù)倉庫或非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的兼容性，以期提供干凈可靠、準(zhǔn)確完整、結(jié)構(gòu)清晰的數(shù)據(jù)質(zhì)量服務(wù)滿足智慧校園中各類智慧應(yīng)用需求。如圖5所示，數(shù)據(jù)治理體系中的數(shù)據(jù)質(zhì)量參考模型包括以下：數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控模塊、數(shù)據(jù)質(zhì)量服務(wù)模塊、數(shù)據(jù)質(zhì)量業(yè)務(wù)規(guī)則模塊、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理追蹤模塊、后臺支撐交互共享模塊、數(shù)據(jù)質(zhì)量應(yīng)用模塊。

數(shù)據(jù)質(zhì)量單元內(nèi)部模塊間的協(xié)同運營為數(shù)據(jù)管理者及數(shù)據(jù)應(yīng)用者提供了可視化的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、監(jiān)控與應(yīng)用支撐，數(shù)據(jù)質(zhì)量單元強(qiáng)調(diào)了“共享交互式”“人人參與”的理念，通過開展數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控（包括：服務(wù)于外部用戶的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控對象可視化查詢、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控規(guī)則的定義、數(shù)據(jù)質(zhì)量優(yōu)劣告警及結(jié)果審查、數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的跟蹤及處理）、數(shù)據(jù)質(zhì)量服務(wù)（包括：資產(chǎn)稽核、資產(chǎn)評估）、數(shù)據(jù)質(zhì)量業(yè)務(wù)規(guī)則定制（包括：質(zhì)量監(jiān)控規(guī)則的定義、基于不同場景的規(guī)則劃分）、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理追蹤（包括：數(shù)據(jù)質(zhì)量測試與驗證、數(shù)據(jù)質(zhì)量性能測量與監(jiān)控）、后臺支撐交互共享應(yīng)用f包括：數(shù)據(jù)交換接口定義、數(shù)據(jù)倉庫的自適配等）、數(shù)據(jù)質(zhì)量應(yīng)用（包括：數(shù)據(jù)質(zhì)量服務(wù)水平評估、數(shù)據(jù)質(zhì)量體驗與改善）等工作，促進(jìn)數(shù)據(jù)管理及使用部門對所提供或消費的數(shù)據(jù)進(jìn)行便捷化、可視化的數(shù)據(jù)質(zhì)量管控。

7.數(shù)據(jù)資產(chǎn)單元

高等教育范疇內(nèi)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)特指由高校擁有或控制，為其帶來潛在經(jīng)濟(jì)利益的數(shù)據(jù)資源。然而，并非所有的教育數(shù)據(jù)都可以轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)資產(chǎn)加以使用，教育數(shù)據(jù)資產(chǎn)化使得從資產(chǎn)的角度開展數(shù)據(jù)管理工作變?yōu)榭赡埽俳?jīng)科學(xué)的管理、合理的甄選與利用，通過有效的數(shù)據(jù)治理來促進(jìn)一部分教育數(shù)據(jù)有效轉(zhuǎn)化為支撐各項應(yīng)用賴以運轉(zhuǎn)的重要資源。教育數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為提升高校核心競爭力的戰(zhàn)略資產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)從多維度、全方位開展對其的深層次利用，通過實現(xiàn)服務(wù)的碎片化，全面性滲透到教學(xué)、科研、管理與服務(wù)的每個角落。數(shù)據(jù)資產(chǎn)單元參考模型包括：“數(shù)據(jù)資產(chǎn)范圍”“數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)識”“數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理”“數(shù)據(jù)資產(chǎn)架構(gòu)”及“外部數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)”五方面內(nèi)容。其中，數(shù)據(jù)資產(chǎn)范圍涵蓋了高校各項校務(wù)活動中已積累并存儲的部分結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)識描述的是用結(jié)構(gòu)化字符串標(biāo)識數(shù)據(jù)資產(chǎn)特征（如：所屬業(yè)務(wù)、類型、提供者等）信息的標(biāo)簽。圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)開展科學(xué)的管理，即在數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期內(nèi)，以數(shù)據(jù)資產(chǎn)戰(zhàn)略及策略為導(dǎo)向，依照數(shù)據(jù)資產(chǎn)綱要規(guī)劃及設(shè)計規(guī)范，對納入高校數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行存儲、訪問、操作的數(shù)據(jù)資產(chǎn)定義結(jié)構(gòu)、注冊入庫，并開展健康有序的運營維護(hù)，迭代式優(yōu)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)業(yè)務(wù)增值，最終完成無效或失效資產(chǎn)的注銷報廢;數(shù)據(jù)資產(chǎn)架構(gòu)囊括了“五元管理與一元統(tǒng)計分析”功能子模塊，即注冊管理、變更管理、審計管理、權(quán)限管理、接口管理與資產(chǎn)統(tǒng)計分析功能。六元子模塊間協(xié)同運作，系統(tǒng)地構(gòu)筑了數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系的核心內(nèi)容，有機(jī)地促進(jìn)了無序、低價值的教育數(shù)據(jù)資源“變廢為寶”，轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的高端形態(tài);外部數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)以數(shù)據(jù)接口的形式實現(xiàn)與元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量及數(shù)據(jù)安全模塊間的信息交互，完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息的登記、更新、評估及安全訪問權(quán)限等內(nèi)容。

8.數(shù)據(jù)安全單元

數(shù)據(jù)安全的管理與監(jiān)督是數(shù)據(jù)治理體系中易被忽視的環(huán)節(jié)，有效制定科學(xué)的數(shù)據(jù)安全管理體制及策略，為高校教育數(shù)據(jù)資產(chǎn)的使用提供可靠的認(rèn)證、授權(quán)、訪問與審計功能，充分實現(xiàn)對非敏感數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)脫敏、隱私數(shù)據(jù)保護(hù)工作的運營管理是數(shù)據(jù)安全單元的核心內(nèi)容。數(shù)據(jù)安全單元的主要功能體現(xiàn)在：依據(jù)教育數(shù)據(jù)體系中的安全管理策略，通過對數(shù)據(jù)平臺內(nèi)部數(shù)據(jù)的科學(xué)應(yīng)用，不斷加強(qiáng)與其它單元間的數(shù)據(jù)交換安全管控，保障教育數(shù)據(jù)資產(chǎn)全面滿足“存儲、管理、使用”三位一體化的數(shù)據(jù)治理安全標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“事前可管、事中可控、事后可查”的全過程管理目標(biāo)。數(shù)據(jù)治理體系中的數(shù)據(jù)安全單元參考模型如圖6所示，主要囊括了三個子模塊內(nèi)容：數(shù)據(jù)管理安全模塊、數(shù)據(jù)交換安全模塊、數(shù)據(jù)治理安全模塊。

在數(shù)據(jù)安全保障政策與策略范圍內(nèi)，從數(shù)據(jù)層面為數(shù)據(jù)平臺提供安全防護(hù)能力，應(yīng)滿足如下保障措施：（1）安全策略集中管理。數(shù)據(jù)平臺建立安全管理策略，設(shè)置集中管理、修訂與更新的安全規(guī)則;（2）安全角色分級管理。數(shù)據(jù)安全管理應(yīng)根據(jù)職能與機(jī)構(gòu)分級設(shè)置，嚴(yán)格區(qū)分用戶角色，并根據(jù)不同權(quán)限關(guān)聯(lián)可訪問資源的許可范圍;（3）測試、生產(chǎn)環(huán)境分離。開發(fā)、測試環(huán)境必須與生產(chǎn)系統(tǒng)嚴(yán)格分離，降低生產(chǎn)應(yīng)用環(huán)境的安全風(fēng)險;（4）操作行為事后審計。杜絕直接連接數(shù)據(jù)庫、服務(wù)器等操作，通過堡壘機(jī)進(jìn)行行為記錄，便于事后行為審計;（5）漏洞補(bǔ)丁定期更新。

9.數(shù)據(jù)集成單元

數(shù)據(jù)集成屬于數(shù)據(jù)治理體系架構(gòu)中的頂層建設(shè)部分，為教育大數(shù)據(jù)的個性化應(yīng)用、綜合分析展示、科學(xué)決策等數(shù)據(jù)服務(wù)提供有效支撐。不同的數(shù)據(jù)源通過ETI工具或數(shù)據(jù)總線集成到數(shù)據(jù)平臺，完成數(shù)據(jù)的同步和一部分?jǐn)?shù)據(jù)的清洗轉(zhuǎn)換。對于數(shù)據(jù)集成的過程，除了可從底層ETI工具和數(shù)據(jù)庫捕獲其狀態(tài)和變化之外，還需要通過標(biāo)準(zhǔn)化的工具來提供線上的過程管理。數(shù)據(jù)治理體系中的數(shù)據(jù)集成單元參考架構(gòu)由數(shù)據(jù)集成管理模塊構(gòu)成，如表3所示。

五、高教數(shù)據(jù)治理探索實踐

高校智慧校園的智慧發(fā)展與應(yīng)用是一項龐大的體系工程，涉及人、財、物、制度、管理、技術(shù)等多方面的協(xié)同配合。“十三五”期間，盡管我國諸多高校迎來了智慧校園建設(shè)的熱潮，并在一定程度上取得了卓有成效的建設(shè)實踐，但“羅馬建成非一日之功”，以期在短時間內(nèi)有效地協(xié)同并解決上文所述的痛點問題，實現(xiàn)智慧校園工程的全面落地，對于高等教育的管理者與實踐者來說，仍是一項漫長且艱巨的任務(wù)。高等院校應(yīng)以高教數(shù)據(jù)治理工作作為推動智慧校園建設(shè)發(fā)展的抓手，以數(shù)據(jù)需求為導(dǎo)向開展高教數(shù)據(jù)治理可有效地降低治理的難度與風(fēng)險，并推動組織不斷發(fā)生變革。

如圖7所示，為了解構(gòu)高校組織變革所處的外部環(huán)境與內(nèi)部結(jié)構(gòu)間的相互作用機(jī)理，進(jìn)一步探究外部數(shù)據(jù)治理驅(qū)動高校組織變革的重要作用，深入分析組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部在開展業(yè)務(wù)流程優(yōu)化與業(yè)務(wù)流程重組過程中的時間花費、成本開銷、風(fēng)險代價與回報收益之間的邏輯關(guān)系，筆者設(shè)計一套數(shù)據(jù)治理驅(qū)動組織變革層次模型（下文簡稱“組織模型”），該組織模型自下而上依次分為四個層次，即“自動化層”“業(yè)務(wù)流程改善（Business ProcessImprovement，BPl）層”“業(yè)務(wù)流程重組（BusinessProcess Reengineering，BPR）層”“管理一服務(wù)模式轉(zhuǎn)變層”。

遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善自動化的數(shù)據(jù)采集、解析、交換與共享環(huán)境，通過“創(chuàng)新化應(yīng)用需求”作為數(shù)據(jù)治理工作的切入口，運用目標(biāo)結(jié)果催化數(shù)據(jù)“活性”，并依照“教育數(shù)據(jù)有機(jī)融合、業(yè)務(wù)流程持續(xù)再造”的原則，迭代式地驅(qū)動高教管理一服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)以管理為中心（被動式）向以用戶服務(wù)為中心（主動式）模式的變革。在數(shù)據(jù)全生命周期單元內(nèi)，業(yè)務(wù)流程持續(xù)再造過程囊括了業(yè)務(wù)流程變革改善與業(yè)務(wù)流程優(yōu)化重組兩塊核心內(nèi)容，其中心工作主要體現(xiàn)在BPI層與BPR層。BPI層的主要任務(wù)是業(yè)務(wù)支撐部門理順業(yè)務(wù)流程邏輯，開展對業(yè)務(wù)流程的反復(fù)優(yōu)化;BPR層以BPI為基礎(chǔ)，通過持續(xù)完善資源整合與優(yōu)化工作，實現(xiàn)漸進(jìn)式的業(yè)務(wù)流程再造與重組。

依據(jù)組織模型內(nèi)容，從垂直維度分析組織模型邏輯關(guān)系，依據(jù)自下而上的層次關(guān)系反復(fù)迭代來改善、優(yōu)化組織模型。經(jīng)實踐研究結(jié)果表明：所投入的成本開銷、風(fēng)險代價與回報成線性遞增關(guān)系，即在數(shù)據(jù)治理規(guī)范開展的條件下，組織模型的變革程度越高，其成本開銷與風(fēng)險代價越高，與之對應(yīng)的回報也越高。

如表4所示，從水平維度分析組織模型的BPI改善程度與BPR改善程度發(fā)展趨勢。經(jīng)實踐研究結(jié)果表明：在改革初期（第1-2年），數(shù)據(jù)治理工作主要集中在改進(jìn)底層自動化環(huán)境。在改進(jìn)過程中，逐步梳理業(yè)務(wù)流程內(nèi)容、厘清業(yè)務(wù)流程邏輯關(guān)系，BPI改善程度呈低速提升趨勢，與之對應(yīng)的BPR改善程度相對緩慢;改革中期（第3-5年），隨著業(yè)務(wù)流程架構(gòu)逐步健壯，體系逐步完善，信息化主要工作由治理逐步向資源整合與優(yōu)化過渡，漸進(jìn)式的業(yè)務(wù)流程再造與重組推動BPI改善程度顯著提升，與之對應(yīng)的BPR改善程度也呈現(xiàn)出顯著提升趨勢;改革后期（5年以上），隨著數(shù)據(jù)治理工作的持續(xù)開展，規(guī)范化、全量化的教育數(shù)據(jù)集合不斷夯實，逐步形成“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有數(shù)據(jù)管理意識、業(yè)務(wù)部門有數(shù)據(jù)治理意識、管理技術(shù)人員有數(shù)據(jù)分析的意識、高校建成大數(shù)據(jù)研究學(xué)術(shù)氛圍”的數(shù)據(jù)生態(tài)體系，業(yè)務(wù)BPI與BPR的改善程度將逐步呈現(xiàn)出平穩(wěn)趨勢。

六、結(jié)語

智慧校園視域下的高教數(shù)據(jù)治理體系的構(gòu)建是一項龐大、復(fù)雜、長期的系統(tǒng)工程，涉及到組織人員、政策制度、規(guī)劃方案、體系架構(gòu)等多方面因素的有機(jī)協(xié)同與保障。在高等教育全面提倡“智慧教育、智慧管理、智慧服務(wù)”的時代，教育大數(shù)據(jù)服務(wù)囊括了從分離的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育到面向教育對象的全生命周期服務(wù)過程，教育大數(shù)據(jù)的應(yīng)用貫穿從數(shù)據(jù)輸出到數(shù)據(jù)展示，再到知識決策的全過程。針對當(dāng)前教育數(shù)據(jù)所面臨的“質(zhì)量不高、源頭不清、流轉(zhuǎn)不暢、共享不足、部分缺失”等系列問題，本文設(shè)計了一套融合智慧校園建設(shè)的高教數(shù)據(jù)治理參考體系，旨在為高校在大數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用方面查擺痛點、建設(shè)規(guī)劃、完善制度、厘清權(quán)責(zé)、梳理流程、構(gòu)建體系、強(qiáng)化保障提供一定的參考，并指導(dǎo)高校逐步建立“構(gòu)成教育大數(shù)據(jù)的各組件標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，參與教育大數(shù)據(jù)的各部門緊密配合，進(jìn)入教育大數(shù)據(jù)的各環(huán)節(jié)良性循環(huán)，服務(wù)教育大數(shù)據(jù)的各對象全面入微”的良性數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境。