數字公民素養的理論基礎與培養休系

鄭云翔 鐘金萍 黃柳慧 楊浩

摘要：當前，技術的濫用、誤用產生了諸如網絡詐騙、網絡欺凌等社會問題，帶來了負面影響和危害。世界各國的實踐證明，提升數字公民素養是解決這些問題的有效途徑。為倡議并呼吁重視數字公民素養，該文圍繞數字公民素養的理論基礎和培養體系展開論述。首先界定了數字公民素養的概念，通過文獻研究法詳細探討了數字公民素養的主要內容，包括4項一級內容指標和11項二級內容指標。在界定數字公民素養的內涵與外延后，該文深入論述了它的獨特性與不可替代性，以凸顯其必要性。然后闡述了數字公民素養的重要性以及實施數字公民教育的意義所在，并在此基礎上結合國情提出基于“三面向”的數字公民素養培養體系。合格數字公民的培育勢在必行，數字公民素養的提升能帶動核心素養和數字智商的全面提高，從而促進文明、和諧數字社會的構建和立德樹人目標的實現。

關鍵詞：數字公民素養;數字公民教育;理論基礎;培養體系

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

一、問題提出

當前，信息技術飛速發展并不斷滲透到人們的學習、工作和生活中，給我們帶來便利的同時也引發了很多社會問題，世界各地時有案例報道，包括網絡詐騙、網絡欺凌、網絡色情、網絡侵權、社交媒體成癮等。明顯地，這些案例的共同之處在于對信息技術，特別是網絡技術的誤用、濫用或錯用，給數字世界這一人們賴以生存和發展的虛擬空間帶來了潛在風險和危害。換句話說，網絡失范行為正不斷給個人、家庭甚至社會帶來包括財產、情感、身心健康等在內的負面影響和傷害。不幸的是，目前這些失范行為有不斷增長的趨勢，特別是利用網絡對個人或群體進行惡意欺騙或傷害，以及個人使用網絡不當引起的身心健康問題，都已成為全球性的社會問題，是危害社會秩序、妨礙社會安全的重大因素。

近年來，世界各國的實踐證明，實施數字公民教育、提升數字公民素養能有效解決或避免這些問題，再配合相關政策、法律法規以及監管機制，能取得較為理想的治理效果。因此，數字公民教育領域逐漸得到國內外相關組織和學者的廣泛關注。特別是2015年開始，相關研究成果增長迅速。那么，什么是數字公民素養？其主要內容、內涵和外延分別是什么？必要性、重要性和意義體現在哪？如何培養數字公民素養以規范公民在數字社會的行為，從而有效克服潛在風險和危害？這些就是本研究需要回答的關鍵問題。

二、數字公民素養的理論基礎

（一）數字公民素養的概念

1.數字公民與數字公民教育

數字公民是信息技術滲透到人類生存和發展而產生的概念，目前已有不少學者、組織探討了其定義。本文認同并采用美國國際教育技術協會（International Society for Technology in Education，ISTE）的定義：數字公民是能夠踐行安全地、合法地、符合道德規范地使用數字化信息和工具的人。

數字公民教育以培養信息時代的合格數字公民為目的，是信息時代公民教育的一個重要組成部分。數字公民教育的具體內容包括九大要素，包括數字準入、數字通信、數字禮儀、數字法律等，是美國數字公民教育之父Mike Ribble（瑞布）提出的，得到業內普遍認同。另外，聯合國教科文組織“通過安全、有效、負責任地使用ICT培養數字公民教育”項目小組提煉了一個更加簡化的臨時數字公民教育框架，包括四個基本領域：數字素養、數字安全、數字參與和數字情商。

2.數字公民素養

伴隨著數字公民和數字公民教育研究的深入，數字公民素養開始被提及。關于數字公民素養的概念，很多學者進行了相關研究。例如阮高峰認為數字公民素養包括數字安全、規范交往、數字生存、數字學習等四個維度。周麗妲等人認為數字公民素養指的是在應用數字技術的過程中能夠參照相應的標準、遵循一定的規范恰當負責地使用技術。王佑鎂等人認為數字公民素養就是在數字網絡環境下公民能夠掌握各種數字工具，并批判性、創新性地利用數字工具的更高層次的個人能力修養。本文借鑒公民素養的現有成果，結合數字公民的內涵和數字公民教育的內容，給出數字公民素養的定義如下：數字公民素養是數字時代下公民利用各種數字技術進行學習、工作和生活所需具備的關于安全、合法、符合道德規范地使用技術的價值觀念、必備品格、關鍵能力和行為習慣。簡而言之，就是“信息時代下合格數字公民所應具備的素養”。

關于數字公民素養，有兩點需要補充說明：（1）國外學者并沒有正式提出數字公民素養的概念，但從當前研究來看，他們強調數字公民身份/數字公民權/數字公民標準（Digital Citizenship），長期以來被定義為“技術使用行為規范”。他們的數字公民身份核心理念與數字公民如何規范地參與數字社會息息相關，個人或群體在數字社會中體現的數字公民水平的高低也就反映出了其數字公民素養的優劣。因此國內的數字公民素養，可以理解為國外的數字公民身份/數字公民權/數字公民標準。（2）數字公民素養不是傳統公民素養的簡單擴展和直接遷移。隨著全球化、智能化的不斷深入，很多問題是數字社會特有的（例如網絡沖突的解決不能像傳統聚眾斗毆那樣增派警察或動員圍觀群眾制止）。傳統的公民素養不足以應對瞬息萬變的數字世界，唯有從數字世界的問題出發，基于數字世界的特點對公民所需具備的品格和能力進行重新凝練（即數字公民素養），方能適應時代的變化。

（二）數字公民素養的主要內容

目前，關于數字公民素養的內容，業界沒有進行嚴格劃分，一般直接以瑞布的九大要素為核心進行界定。本文將國內外8個比較成熟的與數字公民素養密切相關的標準/研究進行了整理分析，形成了12個內容指標，并按照這些指標出現的頻次進行了排列，從中歸納出數字公民素養的主要內容，如表1所示。

我們歸納和總結表1的內容指標發現，雖然現有標準或研究所包含的維度不盡相同，但是在具體的內容指標上具有較高的相似度。因此，可以把這些指標的“重要程度”（出現的頻次）分成3類：核心指標（次數不少于7次），如數字技能、數字交往和數字權責等，次核心指標（次數介于4-16之間），如數字交易、數字健康等，以及邊緣指標（7欠數少于3次）。

通過對國內外相關研究進行分析和總結，結合本領域相關專家的意見和建議，本文通過2輪的修訂和完善初步探討了數字公民素養的主要內容，包括4項一級內容指標和11項二級內容指標，如下頁表2所示。

值得注意的是，由于數字法律在現有相關研究中的出現頻率太低（僅1次，如表1所示），本文根據專家的建議把法律與數字權責合并在一起（兩者也有一定的交重），作為“數字保護”下的二級指標之一，這一點也跟惠等人的做法相似。由此可得，數字公民素養的主要內容包括數字理解、數字素養、數字使用和數字保護四個部分，其中數字理解包括數字公民身份認同與管理、數字意識、數字情感與價值觀，數字素養包括數字技術知識和數字技能，數字使用包括數字參與、數字交往與協作、數字商務，數字保護包括數字安全、數字健康、數字權責與法律。

（三）數字公民素養的內涵與外延

數字公民素養是數字公民參與數字社會活動所應遵循的道德規范和行為準則在數字公民身上的集中體現，是合格數字公民所應展現出來的關鍵素養。因此，結合概念與主要內容，本文認為數字公民素養的內涵是關于安全、合法、符合道德規范地使用技術的價值觀念、必備品格、關鍵能力和行為習慣。

可以看出，數字公民素養的內涵是價值觀、品格、能力與行為的統一，要滿足個人和數字社會發展的需求。因此在全球化背景下，各國數字公民素養的范圍會有相當的共性，如對數字素養、數字權責的要求。但因為國情的差異，特別是各國發展所處的階段不同和面臨的關鍵問題不同，數字公民素養的界定和培育也需要有內容差異、培養機制差異和程度差異，這就是數字公民素養的外延。具體而言：（1）從內容上看，不同國家和地區在數字公民素養的某些內容上可能會存在差異，如政治參與的要求、數字準入方面的意識、數字健康的標準等，這些都不可避免地與其具體國情、國民素質等相關，并受當時所處的社會發展階段、信息技術發展水平等的制約。（2）從培養機制上看，由于數字公民素養涉及如何安全、合法和符合道德規范地使用技術的方方面面，不可能一蹴而就。因此不同國家和地區在培養機制上也會存在一定的差異，如一些國家從5歲開始通過專門的數字公民教育課程培訓來實現，而另一些國家可能從3歲開始提供不定期的社區課程培訓。（3）從程度上看，不同國家和地區可以針對其當前的信息技術水平提出匹配的、合適的數字公民素養要求。例如對數字工具使用的熟練程度，發達國家明顯應高于不發達國家;還有對數字剽竊的界定條例，不同國家和地區也允許存在細微的差別。可見，每一個國家的數字公民素養在遵循基本價值追求的同時，都不可避免地打上深深的國情烙印，具有自己的民族或國家特點。也正是由于這些差異，大大拓展了數字公民素養的外延，使其具有鮮明的時代特征，從而豐富數字公民素養的內涵。

（四）數字公民素養的必要性

目前與素養、能力相關的概念很多，例如核心素養、信息素養等，為什么還要倡導數字公民素養？本文通過闡述數字公民素養的獨特性和不可替代性來凸顯其必要性。

1.數字公民素養的獨特性

（1）核心素養與數字公民素養

核心素養指學生應具備的適應終身發展和社會發展需要的必備品格和關鍵能力，具體分為3大方面6大素養和18個基本要點。核心素養著眼于培養適應社會、全面發展的人，緊緊圍繞立德樹人的根本要求，深入回答了“立什么德，樹什么人”的根本問題。而數字公民素養包含了數字社會的“德”，即回答了“樹什么樣的數字公民”的問題。可見，在價值取向上，數字公民素養與核心素養是一致的：兩者同屬價值范疇。而在主要內容上，兩者有交重，如“數字素養”與“信息意識”和“技術運用”、“數字健康”與“珍愛生命”等;但兩者沒有包含關系，例如數字公民素養中的“數字安全”在核心素養中沒有對應部分。

（2）社會主義核心價值觀與數字公民素養

中共十八大報告提出社會主義核心價值觀的12個主題詞。在價值取向上，社會主義核心價值觀與數字公民素養都屬于價值范疇。在主要內容上，數字公民素養與社會主義核心價值觀也有部分交重，如“數字意識”“數字情感與價值觀”與“文明”“平等”“友善”等;但兩者也沒有包含關系，例如數字公民素養中的“數字素養”“數字健康”等在社會主義核心價值觀中沒有對應部分。

（3）信息素養與數字公民素養

信息素養最早由美國信息產業協會主席保羅·車可斯基于1974年提出，目前國內被引用最多、較為公認的是張倩葦于2001年提出的定義。后來，鐘志賢等人提出了信息素養2.0，包括三個維度和八大能力。通過對照可以看出，信息素養包含在數字公民素養中，主要對應“數字意識”“數字情感與價值觀”“數字素養”“數字權責與法律”等相關內容。

（4）媒介素養（媒體素養）與數字公民素養

從媒介素養、媒體素養和網絡媒介素養的定義可以看出，它們都包含在數字公民素養中，主要對應“數字情感與價值觀”“數字素養”“數字交往與協作”等相關內容。

（5）數字素養與數字公民素養

2004年，Eshet-Alkalai提出了數字素養的概念框架。2011年，歐盟實施“數字素養項目”，并作為歐盟8大核心素養之一，2017年又更新為“數字素養框架2.1”。通過對照可以看出，數字素養包含在數字公民素養中，主要對應“數字情感與價值觀”“數字素養”“數字交往與協作”“數字安全”等相關內容。

為了探討上述這些素養在解決數字社會潛在風險和危害中的可行性和勝任度，本文在對國內外相關研究進行整理、歸納的基礎上，結合目前常見的數字威脅和危害，以及新聞和媒體報道中常被提及的案例，總結出當前數字社會中存在的風險和危害（如下頁表3所示），并以A（非常適合）、B（一般適合）、c（不適合）三個等級標記某一素養是否適合作為某風險/危害的解決方案，如表4所示。

可見，數字公民素養的獨特性表現在其范疇和目標定位上，它主要從意識、品格、能力和行為等方面全方位給出公民的數字化生存與發展所需遵守的道德規范與行為準則，與數字社會的潛在風險和危害直接相關。這與已有同類概念都有所區別，具有獨特性。

2.數字公民素養的不可替代性

網絡欺凌、社交媒體成癮等社會問題的產生，本質上是由于人們缺乏保護自我和他人的意識、缺乏如何正確使用技術的知識、缺乏正確使用技術的技能，因此在日常工作和生活中隨心所欲地使用技術，甚至有時候給他人、社會帶來危害也渾然不知。概括起來，就是不恰當、不安全、不合道德地使用技術。通過分析表4，結合數字公民素養的概念、主要內容、內涵與外延可以看出，數字公民素養直擊數字社會的失范行為，直接且全面回應當前數字社會存在的各種問題，具有有效解決這些問題的天然優勢。這些對兒童和青少年而言至關重要，且無法通過其他素養的提升來完整代替。國外的案例和項目實踐充分證明了數字公民素養高，則這些風險或危害的出現頻率低;反之則容易出現各種網絡失范行為，帶來各種危害。

可見，提出并倡導數字公民素養是十分必要的。

（五）數字公民素養的重要性

1.在數字時代，核心素養的培育離不開數字公民素養

核心素養18個基本要點中的信息意識、珍愛生命、健全人格、自我管理、社會責任、國際理解、技術運用均與數字公民素養密切相關，數字公民素養水平的高低直接關乎核心素養培育之成敗。很難想象，一個長期沉迷網游、作息不規律的人，會是一個合格的數字公民（不滿足“數字健康”）。更難想象，在他/她身上能體現真正的核心素養（不滿足“健康生活”）。要培養新時代的合格公民，不能只靠核心素養，必須與數字公民教育相結合，兩手都要抓，兩手都要硬，才能真正實現立德樹人的根本目標。可見，離開數字公民素養去談核心素養，是不準確的、與實際脫節的，也沒有生命力。

2.數字公民素養缺失帶來一系列社會問題，已經且將繼續給社會帶來難以承受之痛

因為數字公民素養的缺失，人們不懂得如何安全、合法、符合規范地使用信息技術，才令網絡欺凌、網絡詐騙等失范行為更加猖獗，給個人、家庭和社會帶來不可挽回的損失。隨著智能設備的普及和世界人口數量的不斷攀升，數字原住民將不斷增加，這些社會問題還會進一步加劇，給社會帶來難以承受之痛。

3.數字公民素養對健康網絡文化和網絡文明的形成具有重要作用

數字公民素養的缺失將對網絡文化和網絡文明帶來嚴重的負面影響。試想一下，倘若個體不負責任地使用技術，在網絡上處處挑起爭端，不明真相的群眾推波助瀾，網絡謠言就會迅速被放大，真相可能被扭曲或淹沒，極易引發各種網絡暴力。長期以往，將會產生畸形、不健康的網絡氛圍，形成粗暴、低俗的網絡文化，進而腐蝕原本健康的網絡意識形態，影響人們的“三觀”，阻礙網絡精神文明建設，最終對人類文明帶來負面的沖擊。可見，數字公民素養對健康網絡文化和網絡文明的形成具有重要作用：素養高，則文化優，文明興;素養低，則文化劣，文明亡。

4.數字公民素養是數字智商的首要環節，是人類數字化生存與發展所必不可少的

數字智商（Digital Intelligence Quotient，簡稱DQ）一詞最早出自DQ Institute的報告，指的是個人數字能力的商數，是衡量個人數字能力的標準。它包括三個核心組成部分：數字公民素養、數字創造力和數字競爭力。DQ沒有以信息素養、數字素養等作為核心，是因為它們無法完整體現人們數字化生存與發展中必不可少的要素：對技術的正確與合法使用，公民的公共事務參與，與數字公平、數字道德相關聯的數字社會責任與擔當等。數字公民素養是DQ的核心和首要環節：只有具備了數字公民素養，才能進階到數字創造力，進而擁有強大的數字競爭力。

（六）提升數字公民素養的意義與價值

首先，數字公民素養的提升能顯著提高數字公民的道德水準和文明素養，規范人們在數字空間的言行，有效避免濫用、錯用、亂用信息技術現象的發生，有利于糾正網絡空間的不正之風、治理數字世界的道德失范行為，降低潛在風險和危害的發生概率，從而凈化網絡環境，塑造數字社會道德，推動網絡精神文明建設，孕育和諧健康的數字文化生態，保證社會穩定與長治久安。

其次，數字公民素養的提升有利于響應國家“立德樹人”的政策方針，培養新時代合格數字公民，使其具有超強的道德意識與自覺的責任擔當，能安全、負責任和合乎道德地使用信息技術，具備適應社會發展所需要的必備品格和關鍵能力，從而帶動核心素養和數字智商的提高，實現立德樹人的終極目標與任務。

最后，數字公民素養的提升有利于促進教育公平和教育國際化。通過提升數字公民素養，可有效提升核心素養，避免第二層次數字鴻溝的加劇，從而真正實現教育公平。同時，培養合格的全球數字公民，關注數字健康和數字禮儀，具備國際眼光與全球意識，有利于順應世界教育改革發展趨勢，大力提升我國教育國際競爭力，實現教育國際化。

三、數字公民素養的培養體系

（一）現狀分析

對我國而言，要探討如何培養數字公民素養，必須先要認清形勢，理清目前存在的問題，再對癥下藥。目前的現狀與問題主要包括：

1.全球手機用戶和網民人口規模逐年上升，且有低齡化趨勢

根據2019年初We Are Social和Hootsuite發布的.最新報告，全球手機用戶51.12億人，有34 84億人活躍在社交媒體上。聯合國兒童基金會發布的《2017年世界兒童狀況：數字時代的兒童》指出青年人（15-24歲）是上網人口比例最高的群體。兒童和青少年沒有系統接受過數字公民教育，自身安全意識不足，安全防護技能欠缺，容易成為數字世界的受害者。

2.信息技術的革新在給人們帶來便利的同時引發了一系列社會問題

去中心化、虛擬性、開放性、匿名性、交互性，這些都是數字社會的典型特征。這導致了個體與他人、社會進行交往時身份與角色的變化，為信息傳播和追蹤帶來了復雜性和不確定性，也因此帶來了很多新的矛盾。這些矛盾構成了數字世界的各種沖突和暴力，帶來了諸如網絡欺凌、網絡詐騙等社會問題。

3.數字公民教育與每個人息息相關，受眾面廣，任重道遠

數字公民教育具有很強的普適性和社會性，不僅涉及各年齡段的學生，成年人也必須以身作則，在日常工作、生活中踐行數字公民素養。只有全社會動起來，才能從根本上提升全民的數字公民素養，取得預期效果。換句話說，數字公民教育與每個人息息相關，要在全民中開展數字公民教育，取得預期效果，需要科學的頂層設計、強大的執行力和長期不懈的努力。

4.國內數字公民教育相對薄弱，相關法律規范空缺或執行困難

目前，國內對數字公民教育認識不夠充分，認為數字公民素養就是數字素養（信息素養），缺乏對數字禮儀、數字法律等的關注與研究，也沒有專門的機構或組織負責這方面的推廣與傳播。雖然國家出臺了一些法律法規來規范網絡行為，但還存在不少真空地帶，令犯罪分子、肇事者有機可乘。

在此背景下，我們應該盡快普及數字公民教育，努力提升全民的數字公民素養，讓兒童和青少年這些未來的花朵具有保護自己的能力，讓中年人這一勞動主力軍能夠批判性地思考、安全地行動、負責任地使用技術，讓老年人享受信息技術帶來的各種便利和優越感，安享晚年，不被數字技術所干擾和欺騙。

（二）培養體系

結合國情，本文提出以“標本兼治、完美塑造”為培養理念，“全民參與、各界協同”為培養方式，“教育為主、三管齊下”為培養方針，“循序漸進，終身受益”為培養路徑的基于“三面向”的數字公民素養培養體系，如下所示。

1.面向在校學生，把學校（含幼兒園、中小學、大學）作為數字公民素養提升的主陣地，將數字公民教育的內容納入教育規劃與育人目標中，充分發揮教育的引領作用

該方案有利于解決手機用戶和網民數量激增和低齡化帶來的各種問題，同時也是向兒童和青少年普及數字公民教育的最有效方式。這就需要將數字公民教育的內容納入教育規劃，在頂層設計的基礎上研究并落實數字公民教育課程體系，包括（但不限于1幼兒園、中小學、大學等各級學校的新時代數字公民培養目標分析、數字公民教育內容分解、數字公民教育課程質量標準、數字公民教育課程框架等。這里特別要注意課程體系的整體性和連貫性，要根據不同年齡段學生的認知、能力、使用數字設備的經驗等差異來設計合適的課程，循序漸進、有的放矢。建議可以遵循“學前啟蒙、中學鞏固、大學精通”的培養策略，學前和小學階段重在意識培養，中學階段重在行為培養，大學階段重在習慣養成和品格塑造。同時，課程教學內容可以從數字公民教育的九大要素人手進行設計，也可以借鑒本文提出的數字公民素養的11項二級內容指標，結合國情和地緣特色來進行重構。

以上是比較系統的解決方案，在實際應用中可能無法一步到位，也可針對實際情況作靈活調整。比如，對學前和基礎教育而言，在思想品德、信息技術等相關課程中融人數字公民素養的相關內容，引導幼兒和中小學生從一開始接觸信息技術便遵守規范，有意識地培養良好的使用習慣，并認識網絡道德對個人品德的重要作用;對高等教育而言，由于課程設置相對靈活、學生接受能力強，可以通過各種形式開展，如開設數字公民教育的選修課，或者在思政課程中融人數字公民教育的相關內容，或者以課程思政的方式融入相關專業課程中，使學生在學習專業知識的同時潛移默化地完成合格數字公民的轉變。無論如何，學校是數字公民教育的主陣地，重點是幫助學生提高安全和規范使用信息技術的意識，掌握數字公民教育的普適性知識，以及養成正確的行為習慣。

2.面向社會人士，循序漸進、有步驟有計劃地推進數字公民教育，促進數字公民教育內容在各社會階層的廣泛傳播，不斷提升其數字公民素養

該方案是向在校生以外的社會人士普及數字公民教育的有效方式，有助于使全民成為合格數字公民，破解“受眾面廣、任重道遠”難題。這就要充分發揮“互聯網+教育”、移動學習和終身學習的優勢，動員全社會各界（學校、家庭、政府、培訓機構、企業、非營利組織等）協同一致、互相配合，形成合力，突破主題教育形式單一的限制，充分利用各種開放教育資源（微課、在線開放課程、“學習強國”資源等），為社會各界人士提供相關培訓課程/資源，供他們隨時隨地隨需學習，并通過主題研討、項目協作等形成數字公民素養的網絡學習空間和學習共同體。要做到這一點，同樣需要國家或地方政府層面的頂層設計和多方調配，按部就班，共同打造數字公民教育創新創業生態圈。這一方案的重點和目標是向各階層人士普及數字公民教育的理論與實踐，即數字世界的道德規范與行為準則，幫助他們深入了解哪些行為應該做、哪些行為不該做，在日常工作和生活中不斷約束自身、提升自我。

3.面向外部環境（社交平臺、法律法規等），為全民數字公民素養的提升保駕護航

此方案可有效解決相關法律規范空缺和執行困難的問題。目前，各大社交網絡平臺是網絡失范行為的頻發地，從外因層面上看主要源于平臺監管力度不足，以及相關法律法規有漏洞。針對此，一方面可利用數據挖掘、機器學習等新興技術對敏感的網絡用語、帶有攻擊性的用戶行為、過激的用戶觀點等進行監控、預測與過濾處理，力求從平臺環境上進行有效監管與防范，從而保障數字公民素養的健康塑造;另一方面，根據數字公民素養的主要內容出臺更細化的政策文件和法律法規，切實保障數字公民的合法權益不受侵犯，同時規范和約束他們在數字世界的言行。更重要的是，要確保這些政策和法規的嚴格執行，把提升數字公民素養和網絡道德建設、精神文明建設結合起來，為全民數字公民素養的提升保駕護航。為了達到理想的實施效果，建議把這些文件、法規的相關內容納入各年齡段的數字公民教育課程中，作為數字法律和數字權責的核心內容，讓每一位數字公民都熟悉并在行動中得到有效落實，不斷循環、深入，直至達到合格數字公民要求。

圖1概括顯示了本文提出的數字公民素養培養體系。可以看出，該體系：（1）以塑造合格數字公民為目標和導向，通過技術監管和法律法規約束公民自身言行實現“治標”，通過數字公民教育提高其素養實現“治本”，充分體現了“標本兼治、完美塑造”的培養理念;（2）通過協同各界力量對幼兒、學生和社會各階層人士進行針對性培育，充分體現“全民參與、各界協同”的培養方式;（3）通過對各年齡段學生和社會人士進行持續的數字公民教育，配合社交平臺技術監管和相關法律法規有效遏制不良行為，充分體現“教育為主、三管齊下”的培養方針;（4）通過設計覆蓋學前、中小學、大學及研究生的課程體系，貫穿于學生各個成長階段，循序漸進地開展數字公民教育，著眼于未來，使學生終身學會如何安全、負責任和合乎道德地使用技術，充分體現“循序漸進，終身受益”的培養路徑。

總體上說，本培養體系以培養合格的數字公民為終極目標，既注重自身素養的提升，又注重數字世界的凈化（采取預防和治理措施降低外部環境干擾），內外兼修、三管齊下，力求全方位保障數字公民教育的有效落實和持續推進，取得預期成效。由于數字公民教育是個社會問題，這就決定了數字公民素養的培育是一個系統工程，必須統籌規劃，按部實施，不能一蹴而就。同時也要靠社會各界的長期大力支持和協同合作，方能有所成效。目前國內對此還不夠重視，此目標的實現任重道遠。但數字公民素養缺失所帶來的惡果與危害正有蔓延之勢，我們必須快馬加鞭，奮起直追，為全民健康和社會和諧做出奉獻。

（三）實踐案例

作為互聯網的起源國，美國的數字公民教育起步較早，現已深入到學校、社區和家庭中。近年來，亞太地區也陸續開展了數字公民教育實踐，例如澳大利亞的網絡安全教育（Cyber Safety）項目、新加坡的網絡健康（Cyber Wellness）課程、韓國的網絡成癮（Internet Addiction）項目等。作為對比，國內只有少數研究團隊和非盈利組織進行有益探索。下面以美國為例，結合上述培養體系框架介紹其數字公民教育實踐案例。

目前，美國的數字公民教育實踐已取得了令人矚目的成績，初步建立了國家標準規范引領、學校家庭協同整合、社會力量積極參與的數字公民素養培育體系。具體地說，（1）面向在校生，美國教育界和一些非營利性組織在國際教育技術協會ISTE的相關標準指導下實施數字公民教育，目前已全面普及到中小學課程教學中。如“常識媒體”（CommonSense Medial提供K-12數字公民素養的互動課程、活動和課程訓練。這些課程包括六個主題：“媒體平衡與幸福”“隱私與安全”“數字足跡與身份”“網絡欺凌、數字把戲與仇恨言論”“新聞與媒體素養”，其課程資源包括視頻、雙語材料、課程幻燈片和其他可定制的資源。（2）面向社會人士，ISTE協會開發了許多數字資源和平臺，如《數字公民教育：管理者課程》《數字公民教育：連通課程》等系列課程;Lynda公司在其平臺上提供了30多門有關數字公民教育的課程，指導學生如何以適當和尊重的方式使用技術，其中《數字公民教育》課程包含六個主題：“數字足跡”“數字禮儀”“數字準人”“在線權責”“數字安全”“數字商務”。（3）面向外部環境，美國較早設立了相關法律法規來保障技術的安全與合法使用，例如《互聯網用戶隱私權利法案》《兒童在線隱私保護法案》《信息安全與互聯網自由法》等，還有ISTE協會的“國家教育技術系列標準”;同時，通過分級、過濾等技術來監管和治理社交網絡平臺的各種不良信息，例如Instagram于2019年開始利用人工智能技術輔助網絡欺凌檢測。

四、結語

“互聯網+”“智能+”時代已經來臨，技術正全方位地滲透到人們生活、學習和工作的方方面面，構成人們賴以生存的時空場景。然而，由于各種原因，數字社會中濫用、誤用、亂用信息技術的案例時有發生，產生較大負面影響，帶來了很多社會問題。如何糾正網絡空間的不正之風、治理數字世界的暴力問題、規范數字社會的各種言行，已成為擺在我們面前的一道難題。明顯地，要解決這些問題，不能單靠個別的立法、或單純的網絡媒介教育、甚至口號式的“加大監管力度”。只有構建切實可行的、標本兼治的綜合解決方案，才能從根本上解決數字世界中的各種問題。作為數字智商的三大核心成分之一，數字公民素養已經得到國內外眾多企業、組織和學者的高度重視，是新時代核心素養培育的關鍵和必經之路，我們必須有所作為。

為此，本文通過論述數字公民素養的理論基礎和培養體系，對什么是數字公民素養，其主要內容、內涵和外延分別是什么，其必要性、重要性和意義體現在哪，如何培養數字公民素養等一系列關鍵問題進行解答。具體地說，首先界定數字公民素養的概念，通過文獻研究法詳細探討了數字公民素養的主要內容，包括4項一級內容指標和11項二級內容指標，它們即是數字社會需要遵循的道德規范與行為準則。在界定數字公民素養的內涵與外延后，本文深入論述了它的獨特性與不可替代性，以凸顯其必要性。然后闡述了數字公民素養的重要性以及實施數字公民教育的意義所在，并在此基礎上結合國情提出基于“三面向”的數字公民素養培養體系，可對全民進行全方位的教育和監管，以期提升全民的數字公民素養，從而規范其數字行為，避免潛在的風險和危害。

當前，數字公民已成為新時代的呼喚和使命，必須對數字公民在數字社會中的言行進行規范，以展現其應有的素養，這是全球步人數字社會對公民行為提出的新要求，是科技不斷進步對公民素養培育提出的新要求，也是構建健康網絡生態與和諧社會對教育提出的新要求。合格數字公民的培育勢在必行，刻不容緩。本文力圖引起國內相關部門、學者對本領域的重視，為我國數字公民教育的研究和實施建言獻策。