到處都是活躍躍的創造

饒清華

80多年前，革命烈士方志敏在《可愛的中國》中描繪了中華民族復興的美好前景：“朋友，我相信，到那時，到處都是活躍躍的創造，到處都是日新月異的進步，歡歌將代替了悲嘆，笑臉將代替了哭臉，富裕將代替了貧窮，康健將代替了疾苦，智慧將代替了愚昧，友愛將代替了仇殺，生之快樂將代替了死之悲哀，明媚的花園，將代替了凄涼的荒地！”這八個“代替”，正是二十世紀共產黨人心中的“中國夢”。

走進新時代，橫峰縣委、縣政府切實扛起“脫貧攻堅、富民強縣”的歷史責任，不忘初心、牢記使命，凝聚脫貧之力，找準脫貧之策，拔窮根、摘貧帽，脫貧攻堅取得階段性勝利。如今，方志敏所預言的八個“代替”正在橫峰大地上逐步實現。

不忘初心的脫貧答卷

橫峰縣位于江西省東北部，是全紅縣、老區縣，方志敏精神的首創地和“清貧精神”的發源地，也是一個典型的貧困地區。1986年，橫峰縣被確定為貧困縣;2012年，又被江西省列為贛南等原中央蘇區和特困片區縣之一。2013年年底，全縣貧困發生率12.48%，貧困群眾人均純收入僅2600元。

2019年5月，習近平總書記在江西考察時指出，以百姓心為心，與人民同呼吸、共命運、心連心，是黨的初心，也是黨的恒心。中國共產黨的初心就是為人民謀幸福、為民族謀復興，黨中央想的就是千方百計讓老百姓都能過上好日子。

橫峰縣委、縣政府牢記習近平總書記的殷殷囑托，認真貫徹落實省委、省政府提出的“創新引領、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作方針和市委、市政府提出的“為決勝全面小康、打造大美上饒而努力奮斗”工作目標，把脫貧攻堅作為第一政治責任、第一民生工程和第一發展動力來抓，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，大力實施“脫貧攻堅、富民強縣”戰略，勠力向貧困發起猛攻。全縣上下以前所未有的力度、熱度、速度，盡銳出戰，走出一條“黨建引領、產業為根、志智雙扶”的脫貧之路。

2015年9月，全縣結對幫扶、精準扶貧推進大會確定全縣脫貧規劃，落實結對幫扶責任，派出第一書記和駐村工作隊員。

2016年，縣委、縣政府重點落實十大扶貧政策，提出并推進“個十百千萬”工程。

2017年，橫峰縣召開誓師大會，打響“精準再識別、產業再幫扶、村莊再提升、保障再落實”四大戰役。是年年底，全縣32個“十三五”貧困村全部退出。

2018年，橫峰縣開展了“清零、連心、新風、提升”四大活動。6月，全縣順利通過貧困縣退出實地評估檢查，取得“零漏評、零錯退、97.9%的群眾認可度”的驕人成績。2018年7月29日，經國務院扶貧開發領導小組審議同意，省政府批準橫峰縣退出貧困縣序列。

2019年，橫峰縣通過開展春季問計劃、夏季問落實、秋季問面貌、冬季問成效的“一年四問”活動，全縣建檔立卡貧困人口由2013年年底的6899戶22912人減少到33戶85人，貧困發生率由12.48%下降至0.046%。

秀美鄉村的華麗轉身

任何時節，只要你走進橫峰，那秀美如畫的鄉村都會令你陶醉。葛源鎮崇山頭村白墻青瓦勾勒出一幅獨具江南水鄉特色的“水墨畫”;新篁辦事處早田村潺潺流水自山谷劃過;蓮荷鄉亭子上村慢時光剪紙文化定會留住你的腳步;司鋪鄉風情火車小鎮仿佛能讓你時空穿越……秀美鄉村建設，讓橫峰的鄉村容貌實現了一次“華麗轉身”。

近年來，橫峰縣將秀美鄉村建設與脫貧攻堅工作緊密結合，初步走出一條“創建與脫貧”共融、“里子和面子”并重的產村融合發展之路。

橫峰縣堅持以“個十百千萬”工程為抓手，以“1+N”的現代農業產業發展為核心，以實現“2.2萬人脫貧、提升22萬人民生活品質”為目標，大力實施“秀美鄉村、幸福家園”創建活動。全縣積極加強村莊基礎設施建設，開展“七改三網”“五拆五清”“平墳栽樹”“干道提升”，25戶以上自然村全覆蓋、掃一遍。全縣共拆除三房（違章房、廢棄房、危舊房）8960棟（73.01萬平方米）、拆圍墻87千米、鋼棚1107個、整治荒地500.2萬平方米、處理墳墓1712座、改廁13608個、改溝556.1千米、改塘418口、改房14455棟、改路217.3萬平方米、環境整治312.2萬平方米，新增綠化面積56.6萬平方米。

橫峰縣實現了100%自然村干道和入戶道硬化、100%農戶飲上了干凈水、100%農戶住房安全、100%村莊通電通網絡，切實改善了城鄉人居環境。

一座座傳承文化、農旅相融、充滿鄉愁的特色鄉村，在橫峰秀美鄉村的新畫卷上舒展開來。根據全縣村落的特色和歷史遺存，橫峰縣打造了以葛源4A景區——閩浙贛革命根據地舊址群、姚家黃道故居、青板周村中共橫峰縣委一大舊址為代表的紅色記憶型，以及依托景區、產業帶動、民俗風情、醫療康養、生態村寨等“十大發展模式”，推出了六條精品旅游線路;成功打造了葛源石橋、岑陽王家、蓮荷梧桐畈等一批“產村融合”幸福新村，通過環鄱賽、美食節、荷花節、葡萄節、甘蔗節等系列節慶活動，推動了“秀美鄉村”創建成果向經營成果轉化，有效帶動了貧困群眾脫貧致富。

上下齊心的合力攻堅

橫峰縣堅持“黨建引領、干部示范、典型引路、全員參與”，做到真扶貧、扶真貧，用干部的“辛苦指數”，換取群眾的“幸福指數”。

橫峰縣成立了縣委書記任第一組長、縣長任組長，縣人大主任、縣政協主席及黨政班子領導任副組長的脫貧攻堅領導小組;建立幫扶責任制，縣級領導聯鄉、縣直部門包村、鄉鎮包組、干部包戶。縣四套班子成員各掛2個村，靠前指揮、靠前督戰，高頻度調研脫貧攻堅工作。

全縣有1個央企、5個省直單位、9個市直單位、128個縣直單位結對幫扶貧困村。全縣組建12個幫扶團，下派63個第一書記、68個駐村工作隊沉在脫貧一線;探索建立了第一副書記機制，從全縣各單位抽調13名優秀干部，在省市直單位掛點的村擔任第一副書記，協助配合開展工作。

全縣2500余名幫扶干部奔赴扶貧一線，吃住在農家，夙興夜寐、風雨兼程，用艱苦卓絕的努力、忘我無私的情懷，帶領2.2萬名貧困群眾在小康路上奮力前行。

全縣開展支部結對共建，堅持“支部生活日”與脫貧攻堅相結合。全縣97個基層黨組織引領9580名黨員深入扶貧一線，為貧困戶代辦事項5300多件，解決實際困難4200多件。

“作為扶貧干部，一定要負起扶貧責任，從身邊事做起、從點滴事做起，時時處處以身作則，絕不能讓任何一名貧困群眾由于我們的工作不力而在奔小康的路上掉隊。”在生命的最后幾天仍惦記著貧困戶的第一書記李桂芳常常這樣說。

在脫貧攻堅這場沒有硝煙的戰役中，橫峰縣涌現了扶貧父子兵、夫妻檔、兄弟連等各種典型，他們舍小家為大家，胸懷大愛，情系群眾，譜寫了一曲曲動人的扶貧之歌。在扶貧干部傾心幫扶下，許多貧困戶勤儉持家、自強不息，走上了脫貧致富的道路。

不落一人的精準識別

實現對貧困戶的精準識別，是打贏脫貧攻堅戰的首要任務。為把“貧中貧、困中困”從11個鄉鎮、63個行政村、890個村小組中識別出來，橫峰縣領導帶領幫扶干部披星戴月訪農家，走村串戶察民情，把村民大會開到村組，做到上戶走訪率100%、參會知曉率100%，實現對全縣所有村民小組、所有農戶逐戶逐人進行核實。同時，嚴格遵循“一訪、二榜、三會、四議、五審”制度，嚴把識別關口，努力做到不錯評一戶、不漏評一人。

在全面摸清貧困基本情況尤其是致貧原因和家庭勞動力狀況的基礎上，橫峰縣按照無力無業、有力無業、有力有業將貧困對象分為“紅卡戶、藍卡戶、黃卡戶”三種類型，為產業政策對接、因戶因人施策、精準滴灌打下堅實基礎。

為完善基層基礎，全縣共建設標準化扶貧工作站11個，扶貧工作室63個，落實編制配備33名扶貧專干，標準化工作站（室）覆蓋率達100%，做到戶有卡、村有冊、鄉有薄、縣有檔。

拔掉窮根的“四劑藥方”

家庭離異，上有生病的父母，下有兩個在讀書的小孩，用“疾病、貧窮、落后”來形容葛源鎮崇山頭村貧困戶陳清華再合適不過了。但他不自棄，依托秀美鄉村建設契機，辦農家樂、開民宿;參加養雞培訓班，建起養雞場，生活越來越好，日子越過越紅。“我去年脫貧摘帽了，現在集市上大家都叫我陳經理。”說起自己家里現在的經濟狀況，陳清華自豪之情溢于言表。

“產業扶貧、增收致富”是橫峰縣打贏打好脫貧攻堅戰的根本舉措。縣委、縣政府始終把農業產業扶貧作為扶貧工作的重點，圍繞特色優勢產業，因地制宜，推進“一筆光伏收入、一片竹果林、一畝花草藥、一頃油茶山、一個人就業、一桌農家飯、一桶愛心蜂”的“七個一”產業發展，構建具有橫峰特色的以葛為主“1+N”現代農業產業體系，形成了縣扶貧開發有限公司領辦，村集體經濟參與，龍頭企業、合作社參與，能人大戶、貧困戶參與的“一領辦三參與”的產業合作模式。

截至目前，全縣已發展種植以馬家柚為主的果業1.6萬畝;以葛為主的中藥材1萬畝;水稻制種、籽蓮、油茶、甘蔗等特色產業1萬畝;64家農家樂;1200桶愛心蜂的養殖，貧困戶通過分紅、租金、酬金等方式受益，戶年均受益2000余元。

如今，橫峰縣有各類龍頭企業共240余家，其中省級龍頭企業3家、市級以上龍頭企業14家，合作社510家，家庭農場178家。全縣打造百畝以上連片種植基地159個、千畝基地15個，總面積達10萬畝以上，鄉鄉有產業、村村有基地的格局逐步形成。

積極穩妥發展光伏產業。全縣建設了26兆瓦集中式光伏電站，53個村級光伏電站，1110戶屋頂光伏，貧困戶年均增收超3000元。

轉移就業是脫貧攻堅的一個重要渠道。橫峰縣堅持“三個一批”，實現“一人就業，全家脫貧”。一是搭建平臺服務一批。2016年以來，橫峰縣舉辦“春風行動”“就業援助行動”“精準扶貧專場招聘會”等各類招聘活動132場，提供就業崗位5.5萬余個，達成意向貧困戶510余人。通過信息發布平臺，共輸出農村勞動力2.3萬余人，其中貧困戶6000余人。二是加大培訓就業一批。橫峰縣大力開展時間短、見效快的農村實用技術培訓，增強貧困戶就業技術本領。全縣共舉辦79個班次、3890名貧困家庭勞動力參加培訓。三是扶貧車間帶動一批。橫峰縣建成國家級就業扶貧示范基地1個，省級就業扶貧示范點8個、市級就業扶貧示范點1個、縣級就業扶貧示范點50個，扶貧車間40個，帶動貧困人員就近就地就業1000余名。全縣大力發展小手工業，積極對接義烏市場，讓老人、婦女在家就能做手工，每日能有5元至20元不等的收入。

同時，借助全國電子商務高速發展和秀美鄉村建設的東風，電商扶貧和旅游扶貧成為橫峰縣脫貧攻堅的有效手段。

橫峰縣積極推進農村e郵、農村淘寶、縣電商產業園、縣農產品電商運營中心建設，鼓勵和引導縣內龍頭企業、合作社、家庭農場、種養大戶加入互聯網渠道，全縣直接從事農村電商的企業和個體戶達500多家，實現銷售額超1億元，實現橫峰農特產品走出去。

橫峰縣朝堂村地處懷玉山脈磨盤山麓，特殊的地理條件造就了當地獨特的富硒水稻品種，也帶來了朝堂村的閉塞。為把好產品賣出去，黨員蘇益輝成立了郵樂購電商扶貧站，以富硒大米為突破口，走上了電商致富之路。他的郵樂購電商扶貧站從2016年9月開業至今，共幫助25戶貧困戶增收，帶動21戶貧困戶就業。

橫峰縣發展鄉村旅游，做大旅游節慶經濟，開展了荷花節、開村節、美食節、油菜花節、葡萄節、甘蔗節、割蜜節等一系列農業休閑節慶活動，建設64家農家樂，形成了“旅游節慶+扶貧產業+貧困戶增收”的“旅游+扶貧”的橫峰模式，拓寬了貧困戶增收渠道。

補足短板的精準施策

在貧困面前，橫峰縣結合地方實際，全速推進了產業扶貧工程、就業扶貧工程、健康扶貧工程、保障扶貧工程、安居扶貧工程、易地搬遷扶貧工程、教育扶貧工程、村莊整治扶貧工程、基礎設施扶貧工程、生態扶貧工程十大扶貧工程，形成個性化、差異化、動態化的扶貧舉措，種種“加強版”“創新版”的脫貧攻堅方法不斷推出，很多“老大難”問題有了針對性解決方案。

強化醫療保障，讓病者有其醫。橫峰縣織牢“基本醫保、大病保險、商業補充保險、民政救助、康健工程”五道保障防線，貧困人口住院看病自付比例不高于10%;由政府全額出資為建檔立卡貧困人口代繳新農合和購買商業補充保險;率先成立了“一站式”服務中心，所有貧困戶在縣內就醫實行“先診療后付費”政策，門診實行“三免四減半”。全縣設立縣鄉兩級“扶貧藥房”，全方位保障貧困對象用藥需求;開展慢性病門診試點，率先實行鄉鎮衛生院貧困戶門診90%報銷;辦理慢性病證，傾斜報銷政策，提高慢性病的保障水平;實行家庭醫生簽約制度，對患大病貧困戶家庭進行“一對一”精準跟蹤。

強化教育保障，讓學者有其教。橫峰縣完善全學段無縫隙資助體系，實現了“義務教育全保障”和“教育資助全覆蓋”的目標。全縣加大控輟保學力度，實行“雙線”控輟，積極開展走訪勸學活動，千里勸學的例子舉不勝舉;大力保障特殊學生入學，對三類殘疾兒童勸返回校隨班就讀或安排了教師定期送教上門，構建了學校、家庭、社會“三位一體”“覆蓋到邊，監護到位，關愛到人”的留守兒童動態關愛網絡。

強化安居保障，讓居者有其屋。橫峰縣推進危舊房改造工程，對符合條件的建檔立卡貧困戶，優先安排危房改造指標。全縣對C級危房全面維修加固，對D級危房全面拆除或新建，切實解決貧困戶危舊房改造問題，并對全縣所有農村建檔立卡貧困戶等重點對象房屋進行安全鑒定;推進易地搬遷工程，對深山區、庫區、地質災害頻發區貧困群眾，按照群眾自愿、規模適度、梯度安置的原則，實施易地扶貧搬遷，真正讓“一方水土養不起一方人”的貧困群眾“挪窮窩、換窮貌、改窮業、拔窮根”;推進“幸福樓”工程，統籌整合危房改造、因災倒房、易地搬遷、墾區改造四塊資金，在基礎設施完備的區域，統規統建“幸福樓”。

強化政策兜底，讓弱者有其養。橫峰縣逐年提高農村低保標準和特困人員救助供養標準，讓困難群眾共享改革發展成果。針對急難類型的多樣性、特殊性和差異性，突出臨時救助和“救急難”功能，全縣將遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境的貧困群眾納入臨時救助范圍，力求救助無盲區。

不斷激發的內生動力

脫貧的關鍵是讓貧困戶樹立脫貧的決心，掌握致富的能力，不斷增強脫貧致富的內生動力。

“政府已經幫了我們好多忙了，不能什么都等政府，要脫貧，關鍵在于自己，要靠自己的勤勞脫貧。”司鋪鄉宋村村的余金才不等不靠，每天都在為幸福生活而努力，由被動脫貧變為主動脫貧。

在脫貧攻堅戰中，橫峰縣大力開展“文明新風進萬家”活動。全縣按照“鄉鄉抓落實、村村有行動、組組能開花”的思路，強化扶貧扶志感恩行動，引導貧困群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。全縣實施“十大亮相工程”，開展“十大最美”系列人物評選，以及鄉賢在行動、小手牽大手、鄰居節、開村節等活動，開展“彩禮治理、不孝治理、環境治理、殯葬治理”四大專項治理，增強“自主脫貧”的主體意識。積極探索法治扶貧新方式。橫峰縣出臺《關于開展依法治理不孝行為，推進法治扶貧專項工作的通知》《關于開展敦促贍養人將被贍養人接入安全住房共同生活工作的通知》兩個文件，在全縣組織開展依法治理不孝行為專項行動，讓廣大群眾自覺履行贍養義務，營造良好的法治扶貧環境。橫峰縣通過文藝融化、道德教化、愛心感化等多種途徑，弘揚善行義舉，改變思想觀念，激發了貧困群眾自我脫貧的內生動力，實現物質和精神雙脫貧，為貧困村摘帽、貧困戶脫貧積累了強大動能，為全面打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。

東風正勁，利箭滿弦！2020年是脫貧攻堅全面收官之年。橫峰縣正以昂揚的斗志、飽滿的熱情、旺盛的干勁，傳承紅色基因，決勝全面小康，堅持不止步、不懈怠、不停頓，乘勢而上、務實苦干，全面完成剩余貧困人口的脫貧，進一步鞏固提升脫貧成果，奪取脫貧攻堅戰的全面勝利，向黨和人民交上一份優秀答卷！★

題圖 橫峰縣扶貧產業基地

責任編輯 / 梁發明