淺析聯(lián)合國人權(quán)機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展

張三石

摘? ? 要：上個世紀(jì)末冷戰(zhàn)結(jié)束后，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對人權(quán)領(lǐng)域現(xiàn)狀均感到不滿，人權(quán)委員會無法承擔(dān)起應(yīng)有的職責(zé)，改革聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制、改善人權(quán)委員會成為國際社會的主流呼聲。因此對于世界人權(quán)進(jìn)行研究具有現(xiàn)實的重要意義，筆者將在本文對聯(lián)合國人權(quán)機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展進(jìn)行淺顯的探討。

關(guān)鍵詞：人權(quán)理事會;人權(quán)保護(hù)機(jī)制;改革發(fā)展

一、 創(chuàng)設(shè)人權(quán)理事會的原因

1.人權(quán)地位不斷上升

通過聯(lián)合國一系列關(guān)于人權(quán)方面的改革文件和報告，我們不難看出人權(quán)問題越來越受到聯(lián)合國的重視。例如2002年，安南秘書長在題為《加強(qiáng)聯(lián)合國：進(jìn)一步改革綱領(lǐng)》的報告中有闡述：“提倡和保護(hù)人權(quán)是實現(xiàn)《憲章》關(guān)于建設(shè)一個正義與和平的世界這一前景的基本條件”。

2.國際上侵犯人權(quán)事件經(jīng)常發(fā)生

受國際政治秩序動蕩的影響，許多國家之間、國家內(nèi)部侵犯人權(quán)事件屢見不鮮。如科特迪瓦爆發(fā)危機(jī)以來發(fā)生在該國的嚴(yán)重侵犯人權(quán)和國際人道主義事件。在伊拉克薩達(dá)姆統(tǒng)治時期，在其國家領(lǐng)土內(nèi)大肆殺戮民眾的事件。2004年美軍“阿布格萊布”虐囚事件，美軍虐待伊拉克戰(zhàn)俘。許多諸如此類的事件，在國際社會上普遍受到諸多國家的譴責(zé)，但又缺乏一個能夠制止其侵犯人權(quán)的機(jī)構(gòu)去實施保護(hù)。

3.原有的人權(quán)委員會無法適應(yīng)新的發(fā)展

人權(quán)委員會從1946年建立到2006年廢止，60年來為國際人權(quán)事業(yè)做出了很大的貢獻(xiàn)，起草了許多的人權(quán)保護(hù)的國際條約。但是在后期，人權(quán)委員會已經(jīng)脫離了原有的運行軌道，主要受西方發(fā)達(dá)國家控制，淪為各國意識形態(tài)、政治斗爭的工具。

二、人權(quán)理事會運行機(jī)制

1.普遍定期審議制度

普遍定期審議制度（universal periodic review）是指人權(quán)理事會基于《聯(lián)合國憲章》 《世界人權(quán)宣言》以及各國自愿加入的人權(quán)保護(hù)條約和加入人權(quán)理事會所作出的承諾的內(nèi)容對聯(lián)合國成員國人權(quán)實施狀況進(jìn)行定期審查的一項制度。其審議標(biāo)準(zhǔn)是“根據(jù)客觀和可靠的信息以確保平等地對待并尊重所有國家的方式，定期普遍審議每個國家履行人權(quán)義務(wù)和承諾的情況;審議應(yīng)是基于一個互動對話的合作機(jī)制，由相關(guān)國家充分參與，并考慮到其能力建設(shè)需要。”定期審議制度作為一項對聯(lián)合國人權(quán)條約機(jī)制的補(bǔ)充，用一種對話和交流的方式，減少國家間的沖突，能夠更好地、有效地監(jiān)督各國人權(quán)實施情況，促進(jìn)人權(quán)狀況得到改善。

2.特別程序

特別程序（Special procedure）此項制度繼受于原人權(quán)委員會，是指“人權(quán)理事會指定的特別報告員、獨立專家或工作組審查、監(jiān)督、建議或者公開報告某一個特定國家或地區(qū)的人權(quán)狀況，或世界范圍內(nèi)某一主要的侵犯人權(quán)的現(xiàn)象。”由于其具有特殊性，所以其任務(wù)是根據(jù)決議所確定的。其主要的目的是作出任務(wù)報告，向國家提供咨詢和建議。從以往的實施情況來看，理事會延長了關(guān)于白俄羅斯、柬埔寨、中非共和國、科特迪瓦、朝鮮民主主義人民共和國、厄立特里亞、伊朗伊斯蘭共和國、馬里、緬甸、索馬里和蘇丹這些國家的現(xiàn)有國別特別程序任務(wù)。

3.申訴程序

申訴程序（complaint procedure）是在原人權(quán)委員會的申訴程序上改造而來的，可分為來文工作組和情報工作組。來文工作組由人權(quán)理事會咨詢委員會從其成員中指定，任期三年（可延長一次）。工作組由五名獨立且高度合格的專家組成，并從地域上代表五大區(qū)域集團(tuán)。工作組每年召開兩次為期五個工作日的會議，評估來文的可接受性和案情實質(zhì)，包括評估該來文本身或與其他來文結(jié)合起來看是否顯示某種一貫嚴(yán)重侵犯人權(quán)和基本自由并已得到可靠證實的情況。所有采信的來文和建議隨即轉(zhuǎn)寄給情況工作組。情況工作組包括五名由各區(qū)域集團(tuán)任命的成員，均來自理事會成員國，任期一年（可延長一次）。工作組每年召開兩次為期五個工作日的會議，審議來文工作組轉(zhuǎn)呈的來文，包括各國的回復(fù)，以及理事會已經(jīng)通過申訴程序了解的情況。

三、改革中所面臨的困境

1.地位較低，缺乏強(qiáng)制力來處理人權(quán)問題

盡管較之以前的人權(quán)委員會，人權(quán)理事會的地位有所提升，但仍然只是聯(lián)合國附屬的一個機(jī)構(gòu)，對于預(yù)防和制止嚴(yán)重侵犯人權(quán)事件方面缺乏強(qiáng)制力，無法解決實際問題。有學(xué)者認(rèn)為“將人權(quán)理事會提升為與安理會，經(jīng)社理事會并列的聯(lián)合國主要機(jī)關(guān)，并賦予其采取除使用暴力以外的強(qiáng)制措施的職權(quán)，其表決機(jī)制采用類似安理會的否決制或者其他特殊表決方式，再加之西方國家對敘利亞反對派的暗中支持，導(dǎo)致其過敏流離失所，遭受到嚴(yán)重的人道主義危機(jī)。

2.工作效率低下

人權(quán)理事會受其地位所限，既要定期對各國人權(quán)實施情況進(jìn)行普遍審查，又要對特定國家或地區(qū)的人權(quán)問題進(jìn)行研究，如對中東問題;既要對特定人群的基本權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，如少數(shù)者人權(quán)、婦女權(quán)、兒童權(quán)，又要對普遍所有人的基本權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，如生命權(quán)、人身自由權(quán)、信仰自由權(quán)等。面對這么多大的復(fù)雜內(nèi)容，效率低下也是在所難免的。其實究其根本原因，人權(quán)保護(hù)不僅僅是依靠聯(lián)合國的人權(quán)保護(hù)機(jī)制，另一方面還需要國內(nèi)相應(yīng)的保障機(jī)制予以配合全世界人權(quán)的保護(hù)事業(yè)才能順利進(jìn)行下去。

3.如何處理好與國內(nèi)人權(quán)保護(hù)的關(guān)系

人權(quán)的保護(hù)可以分兩部分，一部分是國際保護(hù)，一部分是國內(nèi)保護(hù)。盡管人權(quán)保護(hù)是全人類偉大的事業(yè)，但從實際出發(fā)，我們不難看出，國際保護(hù)所針對的對象具有普遍性，而國內(nèi)保護(hù)所針對的對象具有特殊性。保障人權(quán)首要的和主要的義務(wù)是國家，實現(xiàn)人權(quán)的根本在于構(gòu)建一套完善的國家人權(quán)保障制度。如何處理好國際人權(quán)保護(hù)和國內(nèi)人權(quán)保護(hù)的關(guān)系，對于共同促進(jìn)和保護(hù)全人類人權(quán)事業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要的。一方面國際人權(quán)保護(hù)能夠推動國內(nèi)人權(quán)保護(hù)的發(fā)展，另一方面國內(nèi)人權(quán)保護(hù)又可以為國際人權(quán)保護(hù)的實施提供可借鑒的經(jīng)驗。

結(jié)語：

聯(lián)合國人權(quán)領(lǐng)域改革已有十年，較之以前在保護(hù)人權(quán)方面與各國日益交流密切，人權(quán)問題不斷受到國際上的重視，但是侵犯人權(quán)的問題還時有發(fā)生，僅僅依靠一套良好的制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要能夠在實踐中具有可操作性。這要求它要不斷的進(jìn)行自我改革和創(chuàng)新，以此來適應(yīng)實踐的需要。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王東勇：“論聯(lián)合國人權(quán)理事會的制度創(chuàng)新：比較視角”，載《法制與社會》，2006年9月第3期。