淺析中老命運共同體的內涵和構建路徑

摘? ? 要：中國和老撾是山水相連，文化相通，社會制度相同，發展道路相近的社會主義鄰邦。新時期，以“一帶一路”建設為契機，兩國全面戰略合作伙伴關系不斷深化和拓展，在高層互訪、經貿、投資、民間交往等方面建立了緊密而廣泛的聯系，中老關系已經提升到命運共同體層面，構建中老命運共同體成為新時期中老關系發展的主旋律。本文從中老命運共同體的戰略意義內涵和構建路徑方面進行思考。

關鍵詞：中老命運共同體;內涵;路徑

2017年11月13日，中國國家主席在十九大后首訪出訪老撾，雙方就打造中老具有戰略意義的命運共同體達成共識，為新時期中老關系發展指明了方向。中老命運共同體是在人類命運共同體外交新理念下，基于中老兩國各自國情和廣泛而深入的合作基礎而自發形成的戰略對接，是構建周邊命運共同體的有機組成部分和重要支點，是我國周邊外交的優先方向。本文試圖厘清中老命運共同體的內涵，并就其構建路徑進行思考。

一、中老命運共同體的內涵

“命運共同體”理念是新時期中國倡導的國際關系新理念。其提倡各國追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展。隨著全球化的深入發展，越來越多的全球性問題和挑戰威脅著人類的普遍發展和安全，沒有一個國家可以獨立于世界而發展，沒有一個地區可以超然于世界而安全，國際社會日益形成了一個相互依存、相互影響的共同體。“人類命運共同體”擯除了政治制度、意識形態和文化差異，強調利益共享、責任共擔、命運與共的國際關系價值追求。其蘊含著全球化時代相互依存的國際權力觀、共同利益交織的利益觀、共同發展的可持續發展觀和共同治理的全球治理觀，從政治、安全、經濟、文化、生態五個維度提出要遵循“平等相待、互商互諒、和而不同、兼收并蓄、尊崇自然、綠色發展”原則，走相互尊重、平等協商、促進貿易自由、尊重世界文明、保護地球家園的路徑，以期構建持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗”的人類社會美好家園新圖景。

十八大以后人類命運共同體理念成為新時代中國處理國際關系的指導思想，并在國際多邊和雙邊場合中加以闡述，在國際和地區層面貫徹落實，從周邊到亞洲、從亞洲到非洲，以點帶面，由近及遠，穩步推動構建人類命運共同體，“中國-東盟命運共同體”、“亞太命運共同體”和“周邊國家命運共同體”等概念應運而生。其中中老命運共同體是構建人類命運共同體、亞太命運共同體、周邊命運共同體、中國-東盟命運共同體下的有機組成部分和具體實踐，它具有命運共同體本身的內涵，又因中老特殊的雙邊關系而具有高度的戰略意義，是命運共同體的最高層面。

1.社會主義命運與共。20世紀90年代，伴隨著蘇東劇變，社會主義陣營瓦解，世界社會主義遭受了巨大的挫折。老撾作為僅存的5個社會主義國家之一，老撾人民革命黨頂住了國際國內巨大壓力，堅定社會主義方向，勇于“革新開放”，探索出了一條符合本國實際的社會主義建設發展道路，實現政治穩定、經濟發展，民生改善和社會進步，進一步鞏固了社會主義制度。但老撾仍是世界上最不發達的幾個國家之一，執政黨面臨著加強領導，遏制腐敗，擺脫貧困，改善民生等一系列執政痼疾，社會主義建設發展任重道遠。中國作為最大的社會主義國家，世界第二大經濟體，成功的改革發展令世界矚目，也為社會主義國家發展提供有益借鑒和強大支持。當前，世界政治經濟格局正在發生深刻變化，以美國為首的西方陣營仍秉持冷戰思維，堅持意識形態劃分，試圖和平演變，打壓和瓦解以中國為首的社會主義力量，資本主義和社會主義的較量或明或暗，世界進入后冷戰時代，社會主義發展面臨重重外部挑戰。反映在老撾，美國早在上世紀六七十年代老撾內戰時期開始就扶植苗族首領王寶武裝對抗共產黨力量，老撾人民革命黨執政后這股反政府武裝力量雖然遭受重創，但依然長期存在，制造恐怖襲擊，威脅社會和平穩定，企圖顛覆社會主義政權。中國和老撾同為共產黨執政的社會主義近鄰，理念相同，道路相近，都面臨著鞏固社會主義執政和發展的共同目標，在國內外困難和挑戰并存的形勢下，彼此前途命運更加緊密相連，是具有重要戰略意義的命運共同體。

2.地緣政治利益緊密相連。老撾地處中南半島中部，北靠中國，東連越南，南接柬埔寨，西南鄰泰國，西北達緬甸，是東南亞唯一的內陸國。地形南北長東西窄，境內地勢北高南低，湄公河從北向南貫穿老撾，是中南半島的屋脊和腹心，居高臨下輻射東南亞四國，自北向南通道式地理，有“中南半島瓶塞”之稱，戰略位置十分重要。老撾特殊的地緣也成為鄰國乃至域外國家區域地緣政治利益爭奪的焦點。歷史上，老撾先后被越南、緬甸、泰國等鄰國侵略，近代被法國殖民，隨后美國干涉入侵，冷戰時成為兩大陣營對立的堡壘。新時期，隨著東盟區域一體化和瀾滄江-湄公河合作的深入發展，老撾中南半島的十字路口、過境通道的區位優勢更加凸顯，尤其是老撾處在中國“一帶一路”沿線的重要節點，是中國西南聯通東南亞海島國家的重要陸路和水路過境通道。同時，中老有著764公里邊境線，老撾的和平穩定事關我國西南邊疆的安全利益。于老撾自身而言，依托于地緣優勢，借助于中國“一帶一路”建設，互聯互通將凸顯老撾區域地緣中心優勢，更加提高老撾在區域的重要地位，對老撾融入區域合作發展具有重要意義，符合老撾的政治利益、安全利益和經濟利益。因此，中老之間與生俱來的毗連優勢，決定了雙方具有緊密相連的地緣政治利益，是天然的安全共同體。

3.現實發展需要互補對接。當前，中國經濟面臨產能過剩、產業轉型升級的壓力，迫切需要發展對外投資和貿易來拓展海外市場。推進“一帶一路”建設，充分發揮自身資金技術優勢，開展基礎設施和國際產能合作，是推動與沿線國家互利共贏，合作發展，創造良好周邊環境的必由之路。老撾產業發展不足、工業化進程滯后，尤其是基礎設施落后成為經濟發展最大瓶頸，以互聯互通最大項目中老鐵路為例，建成后將是老撾歷史上真正意義上的第一條鐵路，將極大的改變老撾交通落后的面貌，為經濟社會發展提供強大動力。另外，隨著中國西部發展戰略的推進，迫切要求深入對外開放，抓住毗鄰優勢，加快形成面向東南亞南亞開放格局，助推西部經濟增長，加強沿邊沿疆治理，確保國家安全穩定。老撾面臨到2020年擺脫最不發達國家行列的艱巨目標，迫切提出“變陸鎖國為陸聯國”、“走廊國家”“東南亞蓄電池”等宏偉戰略，這些戰略的實施與中國的一帶一路建設高度吻合，互補對接符合雙方的現實發展需求，具有廣泛的共同利益，是現實的利益共同體。

二、中老命運共同體構建的路徑思考

1.以命運共同體理念為引領，夯實雙方政治互信。政治互信是兩國關系的基礎，是應對中老關系一切挑戰的關鍵。中老關系的戰略意義決定了兩國是天然的命運共同體，雙方要以兩黨關系引領兩國關系發展，繼續發揮現有兩黨交流機制，深入加強彼此推進改革、治黨治國理論和實踐經驗交流互鑒，加強在各自國內問題和地區及國際事務上的戰略溝通，增進互信，相互配合。密切政府、軍隊、立法機構、地方交往，拓展全面戰略合作伙伴關系的廣度和深度，務實推動經貿、投資、安全、文化等領域合作，共同解決“一帶一路”建設中存在的問題。當前，雙方必須要以安全共同體意識，在雙邊和多邊框架下加強安全合作，推動建立“一帶一路”建設重大項目安保合作機制，建立健全中老地方公安機關警務執法合作機制，共同應對非傳統安全風險。在聯合國、亞歐會議、東亞合作、瀾滄江湄公河合作等多邊框架下加強協調配合，在涉及彼此核心利益和重大關切問題上繼續相互支持，共同維護自由貿易和多邊貿易體制，反對單邊主義。在區域合作中，中老要相互支持，率先垂范，為地區合作樹立模范，中國要推動老撾在東盟、國際社會中的地位上升，老撾要發揮中國和東盟合作的協調促進作用，繼續推動南海問題雙邊友好協商解決，共同維護地區和平安全。

2.正確處理大國競爭和合作關系，創造良性外部環境。? 近年來，中國在東南亞地區影響力引發美國的警惕和擔憂，為遏制這一勢頭美國調整戰略，重返東南亞。美國通過加強同老撾在禁毒、醫療、環保、教育、通訊、農業開發等項目上的合作，以經濟、外交手段提升在老撾的影響力，意圖重新增強在老撾的軟實力存在。日本提出了“高質量基礎設施合作伙伴關系：投資亞洲的未來”計劃，企圖與中國競爭地區合作主導權。中日競爭反映在老撾主要在、高鐵、電力、公路等基礎設施建設領域。另外，印度、歐盟、俄羅斯等大國也加強了同老撾的廣泛合作。在看待各大國在老撾利益競爭的問題上，應該堅持一分為二。盡管中國和域外大國在老撾的競爭日益激烈，但隨著區域合作的深化，各方利益交織的范圍越來越廣，合作的可能性和空間也在不斷擴大。[]良性的競爭與合作關系對消除老撾乃至區域國家對霸權主義、“新殖民主義”的擔憂，反過來也避免老撾對中國的過度依賴，在某些領域減輕和分擔了中國的壓力，共同促進老撾的經濟社會發展，有利于中老合作健康發展。因此，中國要理性看待與域外大國在老撾的競爭，加強與域外大國戰略對話，建立起制度化、常態化的溝通、協調機制。繼續發揮好東盟地區合作論壇這一本地區規模最大、影響最廣的官方多邊政治和安全對話與合作渠道，嘗試與美國等大國建立三邊安全對話機制，共同探討安全議題，深化戰略互信，加強非傳統安全合作，共同推動該區域和平穩定發展。另一方面，中國應以瀾滄江湄公河合作為契機，與域外大國尋求新的利益契合點，拓寬合作路徑，創新第三方市場合作機制，實現互利共贏發展。如中國要與日本繼續加強和完善第三方市場合作機制，加強在資金、技術、人才培養等方面合作，在基礎設施建設、教育培訓、醫療衛生等項目建設中，發揮各自優勢共同推進，共同改善老撾的民生狀況，實現互利共贏。

3.促進經貿合作可持續發展，做大共同利益。? 經貿合作是中老構建利益共同體的關鍵，是中老命運共同體構建的基石。中老在經貿合作領域要以一帶一路為平臺，充分利用WTO及其多邊貿易規則，在中國東盟自貿區、瀾滄江湄公河合作機制下促進雙邊貿易發展，中國要加大對老進口，平衡中老貿易結構，老撾要充分利用資金技術，增強產業發展能力，提高產品競爭力，加大對華出口，共同推動中老貿易穩步增長。在基礎設施和產能合作中，深入研究并設計適合老撾國情的交通基礎設施建設投融資模式，管控好債務風險。積極爭取利用國際資本，包括世界銀行、亞洲開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行等國際資金參與交通基礎設施建設。在投資開發中，要充分考慮到環境風險和老撾民眾反應，兼顧經濟效益、環境效益和民生效益，要走可持續開發之路。另外，老撾要加強經貿政策、法律、機制建設，為投資、貿易營造良好穩定的環境。兩國要增進政治互信，加強在各自經濟建設方面的經驗交流，共同管控好經貿風險。同時，要深化安全合作，共同應對安全挑戰尤其是非傳統安全對雙邊經貿發展的威脅。

4.擴大人文交流，夯實民意基礎。“國之交在于民相親”，民間友好往來是中老命運共同體建設的基礎。因此，兩國要加強文化、教育、科技、智庫、媒體、地方等流域交流合作，加大力度促進雙邊人文交流，筑牢兩國友好合作的民間基礎。要重視對中老撾傳統友誼的歷史整理和文化宣傳，為中老命運共同體構建營造氛圍;要務實推動中國民生援助工程落到實處，讓老撾人民切身體會到實實在在利益;要重視華人華僑對中老關系的特殊作用，為中老命運共同體構建搭橋鋪路;要重視兩國青年交流，培育中老友誼的種子，讓中老友好薪火相傳。

注釋：

1. 盧光盛，熊鑫.周邊外交視野下的瀾湄合作：戰略關聯與創新實踐[J].云南師范大學學報（哲學社會科學版），2018，50（02）：27-34.

參考文獻：

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[6]亞洲時代.http：//www.atimes.com

[7]老撾時報.https：//laotiantimes.com

作者簡介：巴國鑫（1990-），男，漢族，云南昆明人，湖北大學碩士研究生在讀，云南師范大學助教，研究方向為老撾國別研究。