建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的造價控制

黃祥超

摘? ? 要：隨著建筑行業(yè)的迅速發(fā)展，建設(shè)工程的招投標(biāo)工作中最具有影響力的就是工程造價，但是越來越激烈的市場競爭導(dǎo)致了工程造價的可變因素增多，不能進(jìn)行正確的引導(dǎo)以及合理的控制。因此，必須要掌握和控制好工程造價這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它將會在建筑工程的施工和運營過程中產(chǎn)生重要的影響。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;招投標(biāo);造價控制

一、建設(shè)工程招投標(biāo)與造價控制

1.工程招投標(biāo)

招投標(biāo)工作是招標(biāo)單位和投標(biāo)單位之間相互選擇的一個環(huán)節(jié)，它影響著工程建設(shè)的整體質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、施工管理以及項目評價等問題。根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)要求，招標(biāo)單位把工程的目標(biāo)、實施計劃以及施工的條件等進(jìn)行公布后，有意向的投標(biāo)單位依照招標(biāo)文件要求遞交一套完善的、科學(xué)的、合理的投標(biāo)方案（含造價），招標(biāo)單位按照招標(biāo)文件要求擇優(yōu)選擇承包人并簽訂建設(shè)工程施工合同。

2.造價控制

造價控制過程一般是指在工程開始到結(jié)束的整個生命周期過程中對項目的造價進(jìn)行動態(tài)管理的過程，具體有估算、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算等階段。合理控制工程造價，是為了在建筑工程中能夠獲得更大的價值，它不僅影響著工程施工的質(zhì)量和進(jìn)度，而且決定著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。由于建筑工程的造價控制具有動態(tài)性的特點，很難把握和控制，而且控制造價是招投標(biāo)中具有影響力的一個環(huán)節(jié)，在招投標(biāo)過程中需要招投標(biāo)雙方的根據(jù)各自的需求和意愿確定客觀和科學(xué)的造價控制目標(biāo)。

二、招投標(biāo)階段造價控制存在的問題

1.招投標(biāo)過程存在的問題

我國建設(shè)工程招投標(biāo)過程中公平合理性問題有待進(jìn)一步完善提高，有些地區(qū)仍然采用低價中標(biāo)的規(guī)則，不僅對工程的質(zhì)量造成了嚴(yán)重的影響，而且還擾亂了建筑行業(yè)市場的秩序。同時也有一些競標(biāo)單位通過低價搶標(biāo)，后期索賠，甚至以次充好、偷工減料來獲取利潤。這些現(xiàn)象對建筑市場帶來了一些負(fù)面影響，特別是在施工質(zhì)量、安全和經(jīng)濟(jì)利益方面，也未能體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的市場競爭法則。

2.設(shè)計方案對造價控制的影響

工程造價主要根據(jù)工程設(shè)計方案按照相應(yīng)的計價規(guī)則確定的，工程設(shè)計方案是其主要的制定依據(jù)，因此其設(shè)計的科學(xué)性、合理性對工程造價的影響是十分巨大的。目前來看，由于設(shè)計前期工作深度不夠、勘察不詳、工程設(shè)計與施工現(xiàn)場情況不相符，導(dǎo)致在招投標(biāo)階段招標(biāo)人和投標(biāo)人對本項目的設(shè)計方案的認(rèn)識理解不一致，以致后期實際施工過程中設(shè)計變更頻出，招投標(biāo)階段確定的合同總價與結(jié)算時差距較大。因此，要從控制工程造價的角度出發(fā)，從根本上控制工程設(shè)計方案，招標(biāo)人的投資控制與投標(biāo)人的預(yù)期效益才能在招投標(biāo)階段確定。目前，國家大力提倡工程總承包（EPC）模式，就是為了提升設(shè)計的深度，減少變更，更好的控制工程造價。

3.招投標(biāo)階段的造價控制要素不能及時反映市場水平

對于建設(shè)工程招投標(biāo)的過程而言，工程造價控制過程主要是招標(biāo)人確定招標(biāo)限價和投標(biāo)人確定投標(biāo)價的過程。目前國內(nèi)政府投資工程主要根據(jù)施工圖預(yù)算下浮一定比例作為招標(biāo)限價，投標(biāo)人依據(jù)自身施工水平確定投標(biāo)價，但在招投標(biāo)過程中招投標(biāo)雙方都需要按照工程量清單計價規(guī)則、相應(yīng)的定額以及相關(guān)的行業(yè)行政部門計價文件編制而成。造價要素中的定額水平消耗量、工料機(jī)價格、強(qiáng)制性取費標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要素與市場價格時效性滯后，一些新的工藝、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用難以及時在相關(guān)的定額中體現(xiàn)，只能按照各自雙方市場詢價確定價格，使定價和計價方面出現(xiàn)很大的誤差。同時由于人工、材料和一些區(qū)域內(nèi)專業(yè)項目的市場價格等經(jīng)常出現(xiàn)價格浮動情況，所以在招投標(biāo)環(huán)節(jié)很難把握精確的工程造價。由此可見，想要在招投標(biāo)階段與市場價格水平進(jìn)行有效結(jié)合，必須在計價上以市場為導(dǎo)向，才能在造價上及時反映市場水平。

三、建設(shè)工程招投標(biāo)階段造價控制的有效方法

1.及時更新完善計價體系，確保工程造價反映市場水平

定額和計價文件是企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量控制與成本核算的主要參考指標(biāo)，有效控制定額消耗量水平的基礎(chǔ)性依據(jù)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，目前國家的計價體系中的各組成要素中的時效性明顯滯后，有些地方和行業(yè)還在沿用很多年前的計價文件和定額水平。為科學(xué)反映新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備條件下建設(shè)工程的真實水平，適應(yīng)當(dāng)前工程建設(shè)市場價格要素頻繁變動的實際，對定額和計價體系實行動態(tài)的調(diào)整，實現(xiàn)工程造價的動態(tài)管理。

2.擴(kuò)大合同風(fēng)險分擔(dān)的范圍，降低風(fēng)險承擔(dān)率，共擔(dān)市場造價要素變化風(fēng)險

目前，在我國的建設(shè)工程施工合同中，大部分項目僅僅對部分主要的材料實行價格調(diào)整，風(fēng)險的承擔(dān)范圍基本在+5%內(nèi)，還有大量的其他材料（例如地材）、人工、機(jī)械油料等并沒有納入調(diào)整范圍。同時在某些城市中的某個子目突遇市場價格劇烈變動時（例如土方外運），導(dǎo)致施工單位的盈虧水平受市場水平影響過大，城市的行業(yè)主管建設(shè)部門通過市場調(diào)查分析后在計價體系中反映價格水平的變動，同時在合同條款中針對價格變動比較大的子目應(yīng)該按照市場風(fēng)險共擔(dān)的原則進(jìn)行調(diào)整，不能讓招標(biāo)人或投標(biāo)人在招投標(biāo)階段確定由某一方承擔(dān)這類損失或收益。由于現(xiàn)階段我國建筑市場中的激烈競爭，建設(shè)工程的利潤率越來越低，施工單位的項目利潤率不足以完全承擔(dān)+5%內(nèi)的主要風(fēng)險。因此，擴(kuò)大合同中造價要素風(fēng)險分擔(dān)的范圍，降低風(fēng)險承擔(dān)率，由招投標(biāo)雙方共同承擔(dān)市場造價要素的變化風(fēng)險。

3.完善招投標(biāo)制度，確保建設(shè)工程市場優(yōu)勝劣汰的競爭性

招投標(biāo)的基本原則是公平、公正、公開，為了保證每一位投標(biāo)人所擁有的競標(biāo)權(quán)利是平等的，就要全面公開招標(biāo)信息和評標(biāo)的整個過程，體現(xiàn)招投標(biāo)過程的透明化。為了滿足建筑工程招投標(biāo)階段的工作需要，就要構(gòu)建一套完善的招投標(biāo)制度和評標(biāo)系統(tǒng)，選取在技術(shù)、信譽、財務(wù)和工程造價等綜合實力強(qiáng)的施工承包單位來實施。

四、結(jié)論

隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，工程造價對招投標(biāo)工作的影響力也越來越大，必須要保證其科學(xué)性、合理性和公開性，只有降低成本，才能最大限度的擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益。總而言之，控制工程造價是招投標(biāo)階段中的重點，對建設(shè)工程的發(fā)展有著重要的作用，同時也是為我國建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

參考文獻(xiàn)：

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