《中國養老資源供需動態平衡》書評

段成榮

21世紀是中國人口快速老齡化的時代。自1999年中國開始步入老齡化社會，2019年全國60歲及以上老年人口數量達到2.54億，預計到2050年將增至4.79億，人口老齡化率將快速升至31.12%，中國將成為世界人口老齡化程度最高的國家之一。在勞動年齡人口持續減少和老年人口快速增加雙重影響下，養老資源供需失衡是中國未來較長時期面臨的重大問題。《中國養老資源供需動態平衡：以快速老齡化為背景》基于近年來社會經濟數據進行深入研究，提出促進和實現養老資源供需平衡的路徑選擇。

《中國養老資源供需動態平衡：以快速老齡化為背景》經過了長時間的積累和沉淀，是一部論證充分、科學嚴謹的著作。研究過程較好地實現了從理論到實證的漸次推進，該書從理論模型構建到實證研究一氣呵成，并主要表現出以下三大亮點。一是在影響機理上，將養老經濟資源和養老服務資源的供給與需求置于同一框架進行系統研究，發現經濟社會發展要素對養老資源供給需求的影響機理和傳導路徑。二是在實證研究上，應用過程控制理論和時變動態平衡理論，建立養老資源供需動態平衡模型，實證研究保持養老資源供需動態平衡所需的參數條件。三是在制度選擇上，將名義賬戶制作為養老保險參量指標設定的制度基礎，并引入“社會平均工資”指標，將之作為個人繳費額標準化和養老金計算的主要依據。

實現養老資源供需平衡是一項系統工程，各因素對養老經濟資源和養老服務資源的影響關系和影響程度錯綜復雜。該書深入分析和擴展了過程控制理論和時變動態平衡理論，闡明經濟社會發展要素對養老資源供需平衡的影響機理和作用機制;應用養老資源供需動態平衡模型和ECM得分檢驗法，定量分析不同方案下養老資源需求變動趨勢，以及養老資源供給需求達到平衡時的參數條件;對包括財政稅收政策、勞動保障政策、金融監管政策、教育政策和人力資本投資政策等在內的養老資源供需動態平衡政策體系進行系統分析，全面把握支持性政策措施并對其運行效果進行評估，提出增加養老資源供給能力、減少養老資源總體需求和提高養老基金投資收益的新主張。

通過分析養老資源供需動態平衡運行機理，該書建立與之相適應的數學模型，模擬不同假設條件下的供給需求效果。圍繞養老資源供需動態平衡三大目標，提出養老資源供需動態平衡路徑：從增加養老資源供給能力、調整養老資源總體需求和提高養老基金投資收益等三個方面著手，進一步擴大養老保險覆蓋面，漸進式緩步提高退休年齡，優化調整參量指標，提高領取養老金資格條件，積極實施國有資本劃轉社保基金，提高養老基金投資收益率。在征繳收入和財政補貼難以挖潛的情況下，提高養老基金投資收益將是增加養老金收入的重要途徑;在勞動力人口供給乏力背景下，堅持數量、結構和素質“三頭”并進，不僅依靠增加養老服務人員數量，更需注重提升養老服務人員素質，還需將低齡老人作為養老服務人員重要來源。

從學術貢獻上來看，該書在研究思路和研究方法上進行了很大創新，主要表現在以下三個方面：一是科學構建了養老資源供需動態平衡模型，應用過程控制理論和時變動態平衡理論，統籌考量保持養老資源供需動態平衡所需的參數條件，分析指標變動對養老金收支和養老服務供需的影響，由此建立養老資源供需動態平衡模型。二是提出了社會平均工資標準化系數概念。按照實質重于形式原則，特別將名義賬戶制作為開展養老保險制度基礎，并引入“社會平均工資”指標，將每年的個人繳費金額標準化，按累積標準化系數計算退休時的養老金，充分體現公平與效率原則。三是發現了養老資源供需動態平衡運行機理，通過對同一時期兩代人和同一代人兩時期進行考察，分別研究繳費率、替代率和養老服務對經濟增長、收支平衡和代際公平的影響，不僅保障參保人在退休后得到歷史繳費貢獻相對應的產品和服務，而且確保工作一代有能力為退休一代提供滿足其基本生活需要的產品和服務，從而促進縱向平衡和橫向平衡同時實現。

建立健全經濟社會相關政策是保持養老資源供需動態平衡的關鍵。該書提出盡快落實國有資本劃轉社保基金政策，有效擴大養老基金存量規模，體現國有資本的公有屬性，由國家承擔養老保險轉制成本;歸集養老保險資金全國統籌管理，改革現有養老保險管理體制，實行養老保險縱向垂直管理，國家設立管理機構，地方設立辦事機構;加強證券市場監督管理，對上市公司、中介機構進行監管，杜絕舞弊行為，尤其是對監管者進行監管，提高監管者業務素質和政策水準，規誡勸勉，杜絕不作為、亂作為，為養老保險基金營造良好的投資環境。根據該書的研究，在完善證券監管制度前提下，將養老保險存量資金投資于成熟穩健上市公司或指數基金，在分享國家經濟發展成果的同時，也促進實體經濟持續健康發展，在未來快速人口老齡化進程中，提高養老保險基金投資收益率將是解決養老金缺口問題的重要路徑。

作者簡介：王廣州，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員、博士生導師。