中國書院立法初探
——基于公共文化服務保障法制的視角

崔潔慧， 羅 芬

(中南大學 法學院， 湖南 長沙 410012)

中國的書院制源遠流長。有學者提出，“文廟、書院、祠堂、牌坊等建筑是承載著中國文化的物質遺存，不少至今仍是傳播中國文化的重要陣地”[1]1。當今時代，除了高校內部設立的書院以外，亦多有社會力量舉辦書院，書院成為中國公共文化服務機構的重要類型之一。我們需要在回溯中國書院制歷史的基礎之上，歸納當今中國書院在全民閱讀中可能承載的重要功能，討論書院立法的可能方案。

一、歷史：中國書院制度之回溯

(一)中國書院制的歷史變遷

第一，中國書院制的起源。書院作為中國傳統的一種文化教育組織，最早出現于唐朝初年的民間。書院一開始為古代士人學者私人的讀書治學之所，其后不久書院的服務范圍由個人擴展至公眾，承擔起傳道講學的教學活動。至唐中葉，書院在民間出現、發展近一個世紀后，官府開始注意到此種新興文化組織，于開元年間在長安、洛陽兩地設立了麗正、集賢書院。與聚眾論道的民間書院不同的是，聚藏群書的官府書院更主要的職能在于校勘典籍。書院從民間走向官府，除了職能的擴展外，更為重要的是，官府的承認使得書院為越來越多的人及地方所接受，此后書院的發展更為蓬勃[2]11-12。

唐朝書院的出現，可能源于科舉制度發展的需要(1)關于科舉制度的具體建立時間，學界尚無統一意見，但可以肯定的是唐朝初步創立科舉的解試、省試等各項定制，本文無意于厘清此點，故不多費筆墨。。科舉作為一項以考試為選拔官員主要標準的取士制度，對教育產生了巨大的影響，書院作為一種私學也難以避免受其影響。盡管唐代書院已有講學活動，但總體而言，書院的教育之用途尚不突出[2]37。這一情形在北宋得以改變。與唐朝科舉考試取官的同時又保留察舉公薦的做法不一樣的是，宋廷為革除朋黨亂政之弊，對科舉條制加以改革，通過糊名、謄錄、鎖宿等做法來保證科舉考試的公平，同時又限制官家及宗室子弟應舉，禁止公薦。可以說宋代不僅是科舉制度的成熟時期，也是科舉真正面向普通學子而非官家子弟開放的時代。而與日益開放、取士規模逐漸擴大的科舉相反的是，罹受五代十國兵燹之災后的政府無法在短時期內重新恢復官學，學子求學心切卻又沒有適當的求學之所，因而人們選擇創建書院來滿足世人讀書求學、應對科舉的需要。當時官府也多通過賜書、賜額，甚至是任命教師的方式對書院的建立表示肯定。總而言之，書院教育導向的強化與宋朝對科舉制度的完善及推行密不可分。

第二，中國書院制的發展時期。南宋時期，理學昌盛，書院成為集合學者經營學派的基地，學術的融入使得“書院作為一種文化教育制度得以完全確立”[2]57，其基本的活動規制、內部的職能設置、自治章程等均日趨完善，同時南宋還有了“天下四大書院”“三書院”的說法[3]，書院之盛可見一斑。與學術日昌相背的是，當時不少人前往書院求學的目的不在明道而在應試，這不僅是因為書院可授業明經，還因為當時在朝堂同聲共氣的理學派們已是一股不小的勢力[4]298。面對這一情況，理學家同時也是書院大師的朱熹在無可奈何之余也未過多苛責，畢竟“居今之世，使孔子復在，也不免應舉”，惟求士人明晰讀書與科舉孰輕孰重，分配好時間與精力[5]。

在元朝治理漢地任用漢臣推行漢法的影響下，朝廷對書院的政策多以倡導與扶持為主[2]109-112。有元一代，書院數量很多，甚至留下了“書院之設，莫盛于元”的記錄。值得一提的是，元朝不同時期書院興盛的原因也有所不同。元初，為數不少的南宋遺民拒絕接受新政權，絕意仕進而退避書院。元初三四十余年不行科舉，造成當時書院的興盛最直接的原因便是遺民興學。元朝中后期，為穩定統治，官府加強了對書院的控制，惠宗令科舉考試下第人充任山長等學職，并相沿成為定例。同時，理學成了當時科舉考試的主要內容。在種種因素的刺激下，書院發展愈加蓬勃。隨著官府對書院干預的加深以及理學的影響不斷加大，書院被視為官學，書院的官學化成為元代書院最顯著的特征[6]。

第三，中國書院制的衰落時期。明初，明太祖大興官學而不事書院，當時官府又大力提倡科舉，并且將科舉與學校緊密結合，甚至規定“科舉必由學校”。在此政策影響下，書院的發展一度停滯。明中葉后，官學在科場不良風氣的影響下日益腐敗，教學質量不高。后來隨著朝廷對書院抑制政策的逐漸放松，同時在王陽明、湛若水等人的努力下，書院不僅重創輝煌，亦成了當時思想解放的基地。王陽明認為書院的意義在于匡翼學校之所不逮，除科場之累而興明倫之學。在此思想指導下，書院的發展與學術研究的結合日益緊密。到了明代后期，許多書院講會活動已經形成了一套頗為完整的制度，出現了“凡學必有約，凡會必有規”的情形[7]。明朝書院因為講學而成輝煌盛大之勢，但也因為講學而招致嘉靖、萬歷、天啟三次禁毀，并由此走向衰落。

清初，明移民在民族主義思想的影響下，多通過立書院、聯講會的方式來抵抗異族政權。而為應對此遺民問題，清廷的書院政策經歷了一個從防患到梳理的過程。雍正年間，朝廷頒布詔令建立省會書院，集中地方人力、財力與學術人才資源等優勢，在各省建設好一到二所重點書院。乾隆踐祚以后，繼續支持書院的發展，他認為書院可以補充官學之不足，并將書院作為培養科舉人才之地，以八股文寫作為書院的主要教學內容。清代書院因此而盛，也由此而衰。附會科舉應試的書院，也逐漸喪失了其自由講學、教學相長等不同于官學的特質，而被迫走向改制之路。清朝晚期，被堅船利炮打開國門的清政府不得不維新求存，書院亦走上了改革之路，融合西學，在內容和形式上多番改造。在甲午戰爭失敗的刺激下，變法進入了高潮，戊戌書院改制雖然無疾而終，但它為其后光緒二十七年(1901)重提的書院改制鋪平了道路。就這樣，全國書院被改為大中小三級學堂。而后不久，即1905年，為進一步推廣新式學堂，袁世凱、張之洞等六名督撫聯銜奏請立停科舉，并得到清廷詔準。

盡管書院的興衰常常系于科舉，但集藏書、治學、講會等于一體的書院之存續并不依賴于科舉。20世紀中葉，香港及臺灣地區開始將書院與西方大學教育相結合，將傳統文化與近代科學糅合詮釋，不斷探索書院的復興之路，為后來書院的現代化重建提供了許多經驗[8](2)如1949年錢穆等學者將“講會”“學規”等傳統制度與西歐的大學教育制度相結合，在香港設立新亞書院；臺灣所開展的“中華文化復興運動”不僅為書院的復建提供了客觀的政策與資金支持，也使民眾在崇仰傳統文化的社會氛圍中加強了對書院的了解與認同。。及至20世紀八十年代前后，“文革”后對民族文化的反思以及西方文化的涌入掀起了國內的文化熱，馮友蘭、張岱年、湯一介等學者于1984年在北京成立了中國文化書院，拉開了國內現代化書院實踐的序幕；同時，岳麓書院、白鹿洞書院等傳統書院也開始了修復活動。20世紀九十年代的國學潮更是推進了書院的復興建設。

(二)中國當代書院的類型

在中國古代，書院是集藏書、修書、教學、學術研究、祭祀等文教功能于一體的教育組織。而流變至今時今日，由于義務教育的普及、圖書館的普遍設立、出版業的市場化運營，以及高等學校和學術研究機構的存在，書院的功能發生了不同程度的變化，其內涵外延也相應發生了一定改變。鄧洪波教授將21世紀后新建的書院分為體制內的大學書院、各式各樣的民間書院、介于官民二者之間的書院以及新興的網絡書院[2]357-358。戴美玲及王元珍教授則根據書院的經費來源將其分為上級部門撥款型書院、企業贊助型書院以及慈善捐款型書院[9]。筆者試從現代語境下書院概念之外延出發，根據其功能作用，將現代社會中存在的書院分為以下四種類型，以重新分析書院的內涵。

第一種類型是中國古代書院之延續與傳承。書院在中國歷史悠久，幾經興衰，毀于兵燹人禍者不知幾何，延續至今的書院往往具有重要的文物價值。我國位列國家重點文物保護名單的書院便有二十座(詳情見表1)。這些或經修繕或經復設的古老書院在被開發為旅游景點發揮其歷史文化價值的同時，往往還會適應時代變遷舉辦新形式的文化交流活動，如岳麓書院2016年開始面向公眾舉辦國學講壇[10]，鵝湖書院開展了針對青少年的讀書會、成長禮、辯論賽、青少年書畫大賽等活動[11]。

表1 全國重點文物保護名單中的書院

第二種類型是作為文化服務機構的書院。這類書院與圖書館、社區書屋、農家書屋相類似。其既有民間自發設立的，也有政府與民間合辦的。以山東省為例，從2014年起山東省在全省推廣了“圖書館+書院”的公共文化服務模式，并以“尼山書院”命名各級圖書館的書院。同年山東省制定了《關于社會力量興辦“尼山書院”認定管理辦法(試行)》，以鼓勵社會力量建設“尼山書院”，傳播國學知識。根據該《辦法》之規定，經認定的社會力量所辦的尼山書院，可免費共享公共文化系統中尼山書院建設和整合的數字資源、信息資源，并可同等享受文化部門在志愿者服務、專家授課、文化活動開展等方面提供的輔導服務和支持。2002年山東省作家協會主席張煒創建了中華人民共和國成立以來的首座現代書院——萬松浦書院。萬松浦書院不僅有自己獨立的藏書，有獨立的學術研究機構從事研究交流，還建了國內第一家詩歌圖書館——萬松浦詩歌圖書館，并面向公眾開放其信息。這些書院的建立運營，無疑是現代公共文化服務的創新與探索。

第三種類型是作為義務教育外之教育機構的書院。21世紀以來，我國經濟社會迅猛發展，但文化建設相對薄弱，由此引發人們對文化價值系統構建的追尋，掀起了國內的國學熱潮[12]。國學熱的持續升溫催生了大批民間“國學”教育機構。這些民辦國學教育機構普遍以“堂、塾、館、院”命名，其中，書院之名最受歡迎[13]。而游離于義務教育之外從事國學教育的書院是否合法似乎尚無定論。2006年，上海一家名為“孟母堂”的全日制私塾被上海市教委定性為違法辦學，并遭緊急叫停。此事引發了社會各界對社會教育權的普遍討論。不少學者認為不能將受教育權這一社會權過度國家化而忽視其自由權之性質，教育多元化發展是教育可持續發展的內在要求，應當考慮將非政府組織的社會教育納入現代法治的框架中并加以引導，使其能合法地實踐自由教育，以促進我國教育事業的進步[14]。“孟母堂”慘遭叫停的最關鍵原因在于其違反了我國《義務教育法》之規定，適齡兒童、少年未在國家批準的義務教育機構接受義務教育，而是在“孟母堂”接受全日制教育。在此之外，社會教育本身是合法并受鼓勵的。根據我國《民辦教育促進法》之規定，民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分。國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。也就是說，以書院為代表的民辦教育機構在獲得辦學資格的情況下，其所開展的義務教育之外的社會教育是我國教育事業不可分割的一部分，對于滿足當代日益多樣化的教育需求、建立開放多元的現代教育體系大有裨益。

第四種類型是中國高校下設之教學研究機構。從2005年起到現在，我國先后有幾十所大學嘗試設立書院作為二級學院或開展書院制改革活動。古代書院辦學具有名家辦學、獨立自護、精英教育、教學活動與學術研究相結合、開放式辦學等特點[15]，而現代大學的書院制則是在借鑒中國傳統書院和英美大學住宿學院制度的基礎上建立的以書院為單元的學習和生活社區，是對構建師生共處的新型育人平臺的探索與嘗試。有學者根據書院對三種教育要素建設側重的不同，將我國大學書院的教育模式歸為三類，分別是精英教育模式、通識教育模式及生活教育模式[16]。總體而言，大學的書院制改革是新的歷史條件下對我國傳統書院的繼承和超越，是對傳統學生管理模式的改革和創新。

二、制度：“書院”作為公共文化設施

前節所述之四種類型的書院，在現實形態中并非完全割裂，同一書院可能兼具多種功能。以岳麓書院為例，20世紀七十年代，湖南省委托湖南大學管理、修復岳麓書院。如今岳麓書院既是旅游開放的文物景區，同時其作為湖南大學的二級學院，擁有從本科到博士及博士后的完備人才培養體系。岳麓書院還設有多個研究中心從事學術研究與交流。2012年其所建成的中國書院博物館是我國目前唯一一座展示中國書院史和文化教育史的專題博物館。從講學、藏書、祭祀到文物保護、旅游開放、文化服務提供、人才培養、學術交流，書院的概念內涵從未在歷史長河中凝固，而是一直在新的歷史條件下不斷重塑。當今時代，“書院”正在成為我國全民閱讀實踐中公共文化服務機構的重要類型之一。

(一)全民閱讀的國家立法和政策

全民閱讀活動作為我國構建公共文化服務體系的一項重要部署，對于提高公民的思想道德素質及科學文化素質，培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承中華優秀傳統文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，具有重大而深遠的意義。

在中央政策方面，自從2006年中宣部、中央文明辦等11個部門發出《關于開展全民閱讀活動的倡議書》后，全民閱讀便一直受到黨和政府的高度重視。從2006年到2018年，國家連續12年發布全民閱讀通知。2014年至今，“倡導全民閱讀”已連續6年寫入國務院政府工作報告。2011年，中央文件中首次出現有關全民閱讀的內容，“深入開展全民閱讀活動”被寫入《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》。同年，“全民閱讀工程”還被列為《新聞出版業“十二五”時期發展規劃》和新聞出版總署的重點工程。2012年，黨的十八大報告將“開展全民閱讀活動”作為豐富人民精神文化生活、建設社會主義文化強國的重要工作內容。2016年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確要求“推動全民閱讀”，并將全民閱讀工程列為“十三五”時期八大文化重大工程之一，將全民閱讀提升到國家戰略高度。

在全民閱讀的國家政策部署逐步完善的同時，中央立法亦日漸進入正軌。2013年3月，我國全民閱讀立法工作正式啟動，列入國務院法制辦立法規劃項目；2016年2月，《全民閱讀促進條例》(征求意見稿)向社會公布；2017年3月，國務院法制辦在此基礎上將進一步修改后的意見稿向社會公開征求意見。在《全民閱讀促進條例》出臺之前，2016年12月25日通過的《中華人民共和國公共文化服務保障法》先一步將全民閱讀寫入我國法律之中，其第二十七條規定，“各級人民政府應當充分利用公共文化設施，促進優秀公共文化產品的提供和傳播，支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術普及、優秀傳統文化傳承活動”。2018年11月4日通過的《中華人民共和國公共圖書館法》更是將服務全民閱讀作為公共圖書館的重要任務(3)《中華人民共和國公共圖書館法》第三條第一款規定，“公共圖書館是社會主義公共文化服務體系的重要組成部分，應當將推動、引導、服務全民閱讀作為重要任務”。。雖然《全民閱讀促進條例》尚未正式出臺，但是全民閱讀已經完全嵌入我國公共文化服務立法之中，并通過立法更加充分地落實。

全民閱讀活動的開展離不開閱讀設施與閱讀空間的支持。書院不僅為傳承文化、維系文明之重要媒介，其本身更是一筆珍貴的文化遺產。流變至今日的書院，無論是延續或復設的古老書院、作為文化服務機構的書院、作為社會教育機構的書院，還是大學下設的書院，都是當代社會中重要的公共文化設施。在全民閱讀活動中，其不僅是全民閱讀的推廣主體，其場所也為重要的閱讀空間。

《公共文化服務保障法》規定，“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施、捐贈產品等方式，參與提供公共文化服務”。2015年《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》亦要求“鼓勵和引導社會力量參與，進一步簡政放權，減少行政審批項目，吸引社會資本投入公共文化領域……鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設施設備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產品和服務等方式參與公共文化服務體系建設”。同年，“全民閱讀活動的組織與承辦”被列入《政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄》。截至2020年3月28日，在民政部登記的以“書院”命名的社會組織已達1 221家(4)以上數據為筆者在民政部官方網站“全國社會組織信息查詢”項下以“書院”為關鍵詞進行檢索得出，網址：http://sgs.mca.gov.cn/article/fw/cxfw/shzzcx/，最后訪問時間2020年3月28日。。書院的興盛不僅反映了公眾對其的需求，同時其也是一股不容忽視的社會力量。

(二)全民閱讀的地方立法和政策

雖然中央層面的《全民閱讀條例》尚未出臺，但是不少地方已經開始了全民閱讀的立法實踐。第十二屆全國人民代表大會修正《立法法》時，將市級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規的權力放寬至設區的市；市級人民政府制定規章的權力放寬至設區的市和自治州，同時將其可立法的事項限制在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等范圍內。全民閱讀作為一項重要的市政事務，當屬于城鄉建設與管理范疇，在設區的市立法權限內[17](5)第十一屆全國人民代表大會法律委員會在《立法法修正案(草案)》審議結果的報告中指出,城鄉建設與管理包括“城鄉規劃、基礎設施建設、市政管理”等；全國人大常委會法工委主任李適時也對此專門解釋說明:“城鄉建設既包括城鄉道路交通、水電氣熱市政管網等市政基礎設施建設，也包括醫院、學校、文體設施等公共設施建設；城鄉管理除了包括對市容、市政等事項的管理，也包括對城鄉人員、組織的服務和管理以及對行政管理事項的規范等”。亦有學者認為應在充分尊重設區的市立法權限的原則下，對“城鄉建設與管理”的內容應做廣義的理解，具體來說包括城鄉規劃、公共設施建設,以及包括城鄉公共事業、公共設施和公共事務管理三個方面的市政管理。。

截至2020年3月，全國一共有7個省市出臺了促進全民閱讀的法規規章(詳情見表2)(6)《深圳經濟特區全民閱讀條例》在2015年12月24日由深圳市第六屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過后，又于2019年4月24日經深圳市第六屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議《深圳市人民代表大會常務委員會關于修改〈深圳經濟特區醫療條例〉等二十七項法規的決定》修正。。此外還有不少省市以規范性文件的形式出臺了全民閱讀相關文件，如江蘇省、四川省等。值得注意的是，在2016年2月最早的《全民閱讀促進條例》征求意見稿出臺之前，湖北省及深圳經濟特區便已出臺了地方的全面閱讀促進辦法(條例)。全民閱讀立法工作一被列入國務院法制辦立法規劃項目，相應的立法工作便幾乎同時展開。這些地方的全民閱讀立法實踐中的不少規定為后來的《全民閱讀促進條例》征求意見稿所吸收，如《湖北省全民閱讀促進辦法》中關于扶持農村地區和貧困地區、少數民族地區、革命老區開展全民閱讀工作，鼓勵醫院、賓館、公園、景區等公共場所和其他經營單位提供全民閱讀設施和服務等規定，都在后來的征求意見稿中有體現。

表2 各省市全民閱讀立法情況

在全民閱讀的地方政策方面，不少地方在貫徹《全民閱讀“十三五”時期發展規劃》中關于舉行全民閱讀系列品牌活動的同時，還會根據每年的具體情況制定相應的全民閱讀年度工作要點，開展年度主題活動。如江蘇省從2014年起持續至今的“全民閱讀手拉手·春風行動”，在全民閱讀宣傳工作、公共閱讀設施建設及全民閱讀志愿服務等方面都做出了重大的貢獻[18]。

在各地推廣全民閱讀活動的過程中，書院的力量不容忽視。如地處江蘇無錫的東林書院，這座創建于北宋時期的古老書院一直保持著讀書的傳統。作為江蘇省全民閱讀推廣基地，東林書院踴躍響應“書香中國”的建設，在與無錫市圖書館實現文獻互借互通的同時，常年舉辦“東林雅集”“東林書聲”等文化活動，積極參與全民閱讀的推廣實踐。而在全國，這樣的書院還有很多，如山東的尼山書院、湖南的岳麓書院、廈門的筼筜書院等等。在全民閱讀活動深入開展的今天，以地方書院為依托，打造具有地方特色的全民閱讀品牌活動不失為推廣全民閱讀的有效方法。

(三)書院參與全民閱讀的立法進路

我國《公共文化服務保障法》對于公共文化服務“政府主導、社會力量參與”的界定，及前述諸政策文件中有關社會力量參與公共文化服務的條款規定，皆明確了政府鼓勵社會力量參與公共文化服務的立法導向，為書院參與全民閱讀、提供公共文化服務提供了合法性來源。同時，現代社會中書院仍一直以各種形態發揮其文教功能。然而遺憾的是，無論是《公共文化服務保障法》還是《全民閱讀促進條例》征求意見稿都未能注意到書院這一重要的文化設施(7)《公共文化服務保障法》第十四條規定，“本法所稱公共文化設施是指用于提供公共文化服務的建筑物、場地和設備，主要包括圖書館、博物館、文化館(站)、美術館、科技館、紀念館、體育場館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動中心、鄉鎮(街道)和村(社區)基層綜合性文化服務中心、農家(職工)書屋、公共閱報欄(屏)、廣播電視播出傳輸覆蓋設施、公共數字文化服務點等”。《全民閱讀促進條例》(征求意見稿)第二十三條第三款規定“本條例所稱全民閱讀設施，是指各級人民政府或者社會力量舉辦的，向公眾開放，為公民提供閱讀服務的公共圖書館、青少年宮、鄉鎮(街道)和村(社區)基層綜合性文化服務中心、農家書屋、公共閱報欄(屏)等場所和設備”。，也未能有一部專門的法規規章抑或是政策性文件來規范書院的經營管理。有鑒于此，筆者以為書院參與全民閱讀有必要借助立法取得發展。

首先在書院的法律地位上。筆者建議可將書院納入《全民閱讀條例》第二十三條第三款中，規定“本條例所稱全民閱讀設施，是指各級人民政府或者社會力量舉辦的，向公眾開放，為公民提供閱讀服務的公共圖書館、青少年宮、鄉鎮(街道)和村(社區)基層綜合性文化服務中心、農家書屋、書院、公共閱報欄(屏)等場所和設備”，將書院作為全民閱讀設施、公共文化設施的地位在法律中予以明確。

而在具體的書院運行管理規范中，應針對不同類型的書院予以不同的規定。目前，對于延續或復設的舊書院，受《文物保護法》或《風景名勝區管理條例》等規制；對于教育機構類型的書院，則受《民辦教育促進法》等法律調整；對于高校下設的二級學院類型的書院，則受《高等教育法》《普通高等學校設置暫行條例》及各個高校相關的二級單位管理文件規制。相對空白的則是文化服務類的書院，對于這類書院可由文旅部制定專門的政策性文件，對其設立、運行、服務、法律責任等予以規定。

通過填補書院在法律地位及運營規范上的立法空白，與現行法律規范形成一張完整的法網以規制書院的活動，這既是持續深入開展全民閱讀活動的現實需要，同時也是構建公共文化服務體系的需求。

三、個案：云南“紫霞書院”之考察

云南“紫霞書院”是在推廣全民閱讀活動的過程中，適應服務于鄉村振興戰略總要求和總目標，通過政策引導、政府支持、民間資本運作的方式建立的。作為文化服務機構的紫霞書院，推廣了“圖書館+書院”的公共文化服務模式，以紫霞書院為依托，在云南李子溝這一貧困村建立文化扶貧基地、智力扶貧基地、全民閱讀基地等，以以點帶面的方式積極營造全民閱讀的良好氛圍，保障當地人民群眾的公共文化權利，為區域經濟提供強大的文化支持，實現“文化扶貧”“文化扶智”。

2018年8月，紫霞書院正式成立。其取址于云南省昆明市東川區銅都街道辦事處李子溝村原小學，由李子溝村委會主任擔任法定代表人，運作資金來源為政府給予的財政補貼、民間企業的贊助以及書院開設教育活動的收入。2019年1月，在以“大手拉小手、文化勵志、振興鄉村”為主題的文化扶貧助力李子溝鄉村振興活動中，云南省紅十字會、晨光文具、春曉圖書城等為李子溝捐贈了圖書與文具[19]。2019年7月22日，紫霞書院引進“巴貝兒人工智能教育幫扶項目”入東川，該集團在洗尾嘎小學打造扶貧教育基地，開展人工智能教育[20]。將重慶的教育資源、師資力量引流到東川，紫霞書院搭建起了滇渝之間扶貧扶智的一座橋梁。2019年8月5日，云南省委宣傳部、省文明辦、省稅務局以及昆明市委宣傳部、市文明辦、市稅務局等部門相關負責人對云南稅務系統在李子溝村的幫扶模式進行深入調研，總結云南稅務系統在李子溝的幫扶模式為全省扶貧提供了可借鑒的經驗[21]。

2019年8月28日，中南大學文化法研究中心在紫霞書院設立“全民閱讀實踐基地”，旨在加強對于全民閱讀實踐的研究，進一步滿足李子溝村村民公共文化服務需求，提升全民閱讀實際效果。“全民閱讀實踐基地”成立以后，中國文化法研究中心將與李子溝村及紫霞書院共同推進全民閱讀活動，并對全民閱讀實踐進行長期觀察和調研，為提升李子溝村民的閱讀效果、推進我國全民閱讀實踐的立法開展理論研究[22]。

紫霞書院在運營實踐中作為文化服務機構，不僅是全民閱讀的推廣主體，也是全民閱讀實現的重要閱讀空間。紫霞書院在昆明市稅務局的扶持下，在云南紅十字會、春曉圖書城、晨光文具等企業的贊助下，成立了美麗鄉村森藍閱讀空間、滇中一品堂國學文化傳播基地、博愛伴讀志愿服務基地、春曉圖書城全民閱讀基地等，開展了文化扶貧活動，倡導“家貧子讀書”“大手牽小手，潤心勵志，振興鄉村”，傳播國學國藝，弘揚傳統文化，如開展彝家文化研討交流會和“手書楹聯”等活動，促進全民閱讀，保障公民的基本文化權。紫霞書院成功地打造了具有地方特色的全民閱讀基地，為書院這一公共文化服務模式提供了寶貴經驗。

在看到紫霞書院的成功的同時，我們也必須注意到紫霞書院畢竟只是個例。紫霞書院的成立及運營都依賴于當地政府、幫扶單位、中南大學文化法研究中心的扶助，其后續運營、資金支持尚無文件予以確定。這也是紫霞書院模式推廣的障礙。筆者以為可以借鑒山東尼山書院的經驗。山東省文化廳公布了《社會力量興辦“尼山書院”認定管理辦法(試行)》，對“圖書館+書院”的新型公共文化服務模式的申報、管理、督察等都做了相應規定。其后山東省圖書館又相繼制定了《“尼山書院”建設與服務標準》《尼山書院推薦書目》《尼山書院必備書目》，對尼山書院的服務做出了進一步規范。

現有關于紫霞書院的規范，只見諸云南省《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》，而其中關于鼓勵和引導社會力量參與公共文化服務、培育和規范文化類社會組織的相關規定又主要是原則性、政策性的。筆者認為，考慮到紫霞書院的嘗試仍處于探索階段，可先由昆明市在鼓勵和引導社會參與公共文化服務實施的相關政策文件中，將書院作為社會力量參與公共文化服務形式之一予以確認，提供政策支持。在紫霞書院模式步入正軌之后，再由地方出臺專門的關于書院的管理辦法，將其幫扶標準、方案及管理等規范化，進而使紫霞書院從個例走向推廣適用，以一地之實踐為全國公共文化服務體系建設提供可行之經驗。

四、結語

傳統書院得以歷經千年而不絕于世的原因不僅在于其集藏書、修書、教學、講會、祭祀等多種文教功能于一身，更因為書院往往能順應時代及民眾的需求改造自身。當代社會中的書院，既有延續至今的傳統書院，也有作為文化服務機構的書院，作為社會教育機構的書院和大學下設的附屬書院等。如何運用好書院的力量，使之更好地服務于全民閱讀運動的開展，既是發展書院需要解決好的問題，也是構建公共文化服務體系需要思考的課題。