市場監管“數字大腦”建設課題研究

陳啟鈺

摘 要 “市監大腦2.0”建設是市場監管數字化轉型的核心牽引，學習借鑒并深化運用杭州“城市大腦”理念，圍繞架構體系、支撐體系、內容體系和應用場景的創新，實現監管模式突破、服務模式創新、政府治理革命。“市監大腦2.0”建設是實現市場監管領域“重要窗口”建設的數字化呈現。

關鍵詞 市場監管;數字化轉型;城市大腦

1背景

進一步深化了對市場監管數字化轉型新形勢新要求的認識。一是作為市場監管這樣超大局，擔負著“把數字化轉型先發優勢轉化為強大治理效能”的使命。二是面對爭當排頭兵和走在前列的要求，深切感受到“不進則退、慢進也是退”的緊迫感。必須加碼加力加速，切實補上數字化建設的課。三是把準市場監管數字化建設的工作邏輯，以目標和需求為出發點和落腳點。根據建設“綜合版”和“升級版”的具體要求，一方面，進一步加強和完善頂層設計，推進現有數字化平臺化集成應用。另一方面，通過數字化驅動業務系統升級、業務流程再造、業務功能擴展，推出多個跨業務、跨區域、跨部門的市場監管應用場景，這既是“升級版”的題中之意，也是以數字化的手段助推業務融合的重要路徑。

2目前現狀

①現有系統情況：省局現有系統主要分為應用綜合管理、市場準入、市場監管、執法辦案、質量基礎、政務辦公六個板塊，核心業務系統包括企業登記全程電子化系統、全省統一執法監管平臺、全國網絡交易監測平臺、全國互聯網廣告監測平臺、食品安全風險預警系統等。主要問題是散，開發公司眾多，缺乏頂層設計，存在較多的割裂和未打通未協同情況。②現有應用情況：省局事項總數1195項 ，其中政務服務事項238項、行政檢查事項198項、行政處罰事項714項。主要問題是繁，服務不夠集成，在政務網、浙里辦、浙政釘上的應用還不夠簡便、智能，特別是企業和群眾辦事還不夠便捷。③現有基礎網絡：目前我局擁有ECS云服務器606個，RDS云數據庫110個，OSS對象存儲50個。本地機房、IDC機房總計服務器300臺。主要問題是雜，網絡節點復雜，外部接口多，安全管控風險隱患較大。④現有數據資源：擁有市場主體、行政許可、行政檢查、行政處罰、投訴舉報、標準、品牌、知識產權等數據近113億條。主要問題是淺，對數據應用較多局限在統計匯總，缺少深層次的挖掘分析和全方位的智慧動態應用。

3主要成果

①“城市大腦”理念的全新認識。城市大腦是利用實時在線的全量數據資源去優化行政資源，即時修正行政運行缺陷，實現治理模式突破、服務模式突破、產業發展突破，打造全新的數字經濟基礎設施。②“中樞”的全新認識。中樞是充分利用已有基礎設施資源，整合接入已建平臺系統數據，通過中樞系統的協同能力和計算能力，保障服務即時在線、數據實時流動，進而實現系統間的業務協同、數據協同，支撐多樣化的惠民、利企應用場景，同時為智能管控行政資源提供支撐能力。③“數字駕駛艙”的全新認識。是一個數據化、在線化、智能化的管理服務平臺。依托中樞系統的算力支撐，數據傳遞不再“逐級報送”，將各系統運行數據進行打通、融合、計算，實現橫向貫通、縱向比較、在線監控和智能預警，是管理者們的“分析儀”“掃描儀”和“指南針”，是全局工作的競賽場、比拼場[1]。通過全新的認識，充分吸收“城市大腦”先進性，挖掘市場監管數字化建設潛能，通過全業務數據互通、數字化全面協同、全行業場景應用，打造“市監大腦2.0”，讓市場監管服務再提升、效率再提高、監管再加強。④架構體系再升級。以中樞為核心支撐，互通全業務數據;以數字駕駛艙為總牽引，提升數據運用價值：以市場主體身份碼為載體，實現全行業場景應用。⑤內容體系再升級。按照“一臺一表六圖”展現形式，全面優化指標體系建設，通過目標比較、橫向比較、歷史比較，讓在線數據更能體現核心業務能力。⑥應用場景再升級。以實戰運用為目標，推動業務流程再造，數據全面共享，建設一批優化營商環境、新型監管、政企聯動、惠民服務的場景。⑦支撐體系再升級。充分借助外智，學習杭州“城市大腦”先進經驗，全面發揮王堅院士團隊、工作專班、原技術團隊優勢，有序推進“市場監管2.0”建設。⑧數據體系再升級。以需求為導向，創新應用場景，通過多方綜合評審，完善數據指標，定義指標用途，設計指標算法。以場景驅動調用數據協同，用戶反饋數據質量問題，然后不斷提升優化數據質量，實現數據質量提升的閉環。

4建設目標

整體目標任務概括為“一艙、一樞、一庫、一碼、一百”，即一個市場監管數字駕駛艙、一個中樞、一個市場主體綜合庫、一個市場主體身份碼，連通一百個應用場景。

4.1 數字駕駛艙

數字駕駛艙重點考慮在線、分析、預警、指揮、協同等五個核心功能。全面展示市場主體、重大戰略、綜合執法、安全監管、放心消費、能力建設等重要數據。

4.2 中樞

中樞系統是城市大腦的關鍵技術突破和創新成果，在城市大腦架構中，通過中樞系統的協同能力和計算能力，保障業務服務即時在線、數據實時流動，進而實現跨處室、跨部門的業務協同、數據協同，支撐多樣化的惠民、利企應用場景，同時為部門數字化管理提供支撐能力。

4.3 市場主體綜合庫

以登記、許可、監管、案件、獎勵、質量基礎、知識產權等業務信息為基礎，通過數據治理，重新構建數據的關聯關系和內在邏輯，在驅動一系列重要場景應用的同時，不斷循環再生再用，形成新的數據體系。

4.4 市場主體身份碼

以市場主體身份碼為唯一載體，實現全程監管、集成服務、綜合運用。在企業生命周期全過程的各個關鍵節點，實時動態關聯注冊登記、許可、監管、處罰、創新獎勵、注銷撤銷等，實現一碼管終生。碼內信息可廣泛用于部門協同、政府采購、商業貿易、信用查詢、金融貸款等，實現一碼走天下。通過掃碼查詢，可以查看全量信息等，實現一碼知全貌[2]。

4.5 連通一百個應用場景

通過駕駛艙建設，分批次梳理現有業務應用，創新塑造一批應用場景，以場景驅動系統改造升級，并實現應用場景與數字駕駛艙的互聯互通。

參考文獻

[1] 王益民.數字政府[J]北京：中共中央黨校出版社，2020（4）：59.

[2] 張建峰.數字政府2.0[M]北京：中信出版社，2019，10.