眾創空間治理問題與政策創新研究

成長群 趙帥 田兵

摘 要 眾創空間作為一種新興發展模式，在運行中必然面臨著許多問題。本文從其發展狀況和面臨問題入手，對其發展環境進行了分析，對眾創空間治理優化與政策創新進行探索，希望能為其發展提供一些幫助。

關鍵詞 眾創空間;治理優化;創新性

隨著全民創業的熱潮，眾創空間的發展引發政府和社會的關注，而如何在當前復雜的發展環境下，實現政府和企業的雙贏，是當前眾創空間發展中需要解決的主要問題。

1眾創空間發展現狀與治理挑戰

我國眾創空間在世界范圍數量最多，但是在發展中面臨很多難題，其治理也面臨著挑戰。政府治理的失控，使得一些企業表里不一，經營活動和企業性質不符，一些發展前景良好的企業又由于無法獲得政府的政策支持，面臨著資金短缺的困擾，商業化模式發展受阻，政府方面又存在著權力尋租的現象，評價機制的不完善，行政化管理趨勢過大化等都是需要探索和解決的問題[1]。

2眾創空間發展的制度因素與政府行為

當前我國眾創空間的發展環境受到了制約，究其原因就是政府所處的地位，主要體現出的就是“經濟人”特點，并形成“擠出效應”。在實際工作中，往往存在政府和眾創空間“私下交流”的情況，兩方為了自身利益，最終形成了特殊的管理局面，而這種局面是老式管理方式所不能處理的。

2.1 政府表現出“經濟人”特性

眾創空間在新的發展趨勢下，創新性展現出地方特性。過去為了刺激經濟發展，通常采用財稅包干的方式，且政府采用晉升的方式。而新的管理方式并不能發揮出良好的治理效應。地方政府作為利益的主體，“經濟人”角色凸顯。政府的雙重身份使得其具有很大的利益爭取傾向，兼具治理性與逐利性。因此，在眾創空間發展中，地方政府呈現出競爭的明顯趨勢，在各種招商活動中，商業性突出，轉變成眾創空間的主體人，這是與眾創空間的建立初衷不相符的。

2.2 創新發展中出現“擠出效應”

政府管理創新性不高，在運行中存在資源配置不合理，技術性差等問題，政府的管理效率不高。創新性一般體現在市場競爭中，而政府的介入使得研發工作變得消極，對創新技術的發展就呈現出了“擠出效應”。政府的加入，使得研發資源需求較大，短期內資源的匱乏使供貨出現緊張，研發成本增加[2]。眾創空間轉投其他投資項目，導致“擠出效應”的加劇。因此，政府的介入使得眾創空間的市場研發受到了限制，降低了研發效率。我國的有偏獎勵又使得眾創空間的內生動力減小，眾創空間的發展艱難。

2.3 政府與眾創空間組成利益“共同體”

研究發現，在企業管理中，一旦政府介入，為了達到某種政治目的，就會對企業實施牽制，并且期望通過干預政策加以實現。當前，在我國的政治制度下，眾創空間可能思考更多的不是如何創新，而是如何在政府處獲得利益。另外，為了獲得政治資源，眾創空間存在尋找政治權力支持的現象，究其原因是因為監督制度的缺失。企業在經營中負擔太重，不僅要做好生產，還要負責經濟指標的完成和保障就業率等。這就使得企業成為要兼顧盈利和政策的政治產物。

2.4 地方利益博弈形成的制度分割

地方政府之間的競爭行為，使得不同地區之間的創新資源不能有效的流轉，資源的利用率無法實現最大化，造成資源的浪費。在不同地區之間的交易成本增加，使得跨地區交易被嚴重阻礙。創新資源的發展環境不佳，配置也較低，企業的創新性得不到發展，創新活力不足，成本的增加使得眾創空間的創新性無法得到有效提升。

3眾創空間治理優化與政策創新政府

在眾創空間發展的過程當中，政府承載了發展核心，其面臨著權力尋租的危險。因此，必須采取一定措施改善眾創空間的發展環境。

3.1 完善眾創空間政策體系，提升政策實施效果

眾創空間的創新性只是靠市場調節，發展空間較小，必須加以引導。國家也頒布了相應的政策方案，但是在實際中，效果并沒有充分展現出來。因此，在實際應用中，必須根據地方特色，解讀好政策，探索適合地方企業發展的道路，保障政策的落實[3]。另外，在扶持過程中，利益體較多，政府很難兼顧所有的群體，產生執行偏差。面對這種問題的出現，要充分發揮當地文化的作用，培養一種全民創業的文化氛圍，變被動為主動，以非政策的方式加以輔助，促進眾創空間發展。

3.2 權利分割和集權的合理配置

政府在企業發展中，做好權利分割是必然選擇。眾創空間對于創新性的要求較高，需要進行靈活治理。一些做得好的地區都是采用了多種方式促進企業的創新發展，權利分割工作做得好。但是對待主體偏差的問題時，又會產生資源分配問題。因此，在一定程度上，集權也同等重要。集權不只是對政策進行集合，而是讓資源通過市場配置實現管理創新，當前我國也對這種治理方式也進行了探索，一些眾創空間也取得了不錯的效果。

3.3 以市場為導向，發揮商業治理作用

從眾創空間的發展趨勢看，市場化是主要特點。政府在企業的發展中承擔的應該是政策指導和監督作用。堅持商業化是企業發展的內生動力。眾創空間可以做成公益性的，但是企業還是應該選擇商業化道理。眾創空間開啟了企業運轉新模式，那么就要走商業化道路，借助互聯網等新型工作，實現商業管理的創新化。

3.4 建立績效指標和評價機制

眾創空間發展中一個阻礙就是政績化問題，對于評估指標的固定化，使得一些發展模式創新性較差的企業獲得了支持。眾創空間本質是為了追求開放共享的發展模式，不應該以一些硬性指標衡量其發展，單純的數據羅列不能反映企業的真實發展狀態，而是應該結合其特征，對其發展進行準確評估。可以嘗試通過績效考核和評價體系的建立，對企業進行合理評估。

4結束語

綜上所述，眾創空間在發展過程中，其發展和治理都面臨著一定的挑戰，必須要正確處理好政府和市場的關系，通過合理化的引導，促進眾創空間的創新化，使企業在良好的環境下獲得發展空間。

參考文獻

[1] 馮海紅，曲婉.社會網絡與眾創空間的創新創業——基于創業咖啡館的案例研究[J].科研管理，2019，40（4）：168-178.

[2] 何錚，魏莞月.創新創業微型集群——“眾創空間”研究綜述及其趨勢[J].電子科技大學學報（社科版），2018，20（1）：50-55.

[3] 劉芹良，解學芳.創新生態系統理論下眾創空間生成機理研究[J].科技管理研究，2018，38（12）：240-247.