發(fā)揮一線指揮部職能作用 提升按綱抓建質(zhì)量效益

劉永剛

近年來，各級黨委始終把發(fā)揮“一線指揮部”職能作用擺在突出位置，作為影響隊伍長遠發(fā)展和基礎(chǔ)鞏固的戰(zhàn)略問題來抓，以此為突破口推動基層建設(shè)不斷上層次上臺階。但一分為二地看，當前“一線指揮部”幫帶指導(dǎo)不科學、幫建效益不明顯的問題普遍存在，與新的歷史起點上加快推動隊伍轉(zhuǎn)型強能還不相適應(yīng)，需要引起高度重視。

充分認清重要地位作用，切實立起一線指揮部建設(shè)標準

2019年11月15日應(yīng)急管理部印發(fā)的《國家綜合性消防救援隊伍基層建設(shè)綱要（試行）》（下面簡稱“綱要”）明確規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)抓基層建設(shè)的職責，其中指出，支隊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是抓基層的一線指揮部。

筆者認為，其職能定位主要有四個特點：一是工作指向突出。在隊伍各個層級中，一線指揮部直接領(lǐng)導(dǎo)前沿指揮所、一線戰(zhàn)斗堡壘、一線帶兵人，面對面抓建大中隊、面對面融入指戰(zhàn)員、面對面督促工作末端落實。二是職責屬性突出。一線指揮部是“機關(guān)的基層、基層的機關(guān)”，在指揮、教育、管理、保障等各個工作鏈條中，處于承接上級、下貫基層的樞紐位置，既需要綜合籌劃組織，又需要具體指揮落實。三是指導(dǎo)樣式突出。一線指揮部領(lǐng)導(dǎo)過程短、工作縱深淺、循環(huán)周期快，了解情況、掌握隊伍實時動態(tài)最迅速，指導(dǎo)幫建、帶領(lǐng)隊伍遂行任務(wù)最直接，服務(wù)基層、現(xiàn)地解決矛盾問題最便捷。四是示范效應(yīng)突出。一線指揮部經(jīng)常面對來自基層一線的現(xiàn)實問題和矛盾困難，在解決這些難題中展現(xiàn)出的政治素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)水平、人品官德等，基層看的最清楚、感受最真切。

總的來說，“一線指揮部”是基層建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者和具體組織者，身兼貫徹上級指示、服務(wù)指導(dǎo)基層的“雙重角色”，處于控制工作流量、整合矛盾沖突的“關(guān)口位置”，具有依法規(guī)范抓建、鍛煉培養(yǎng)干部的“基本職能”，面臨破解建設(shè)難題、促進末端落實的“現(xiàn)實考驗”，肩負組織指揮隊伍、完成使命任務(wù)的“重大責任”，在按綱抓建和遂行任務(wù)中有著特殊的地位作用。

著力練強服務(wù)基層內(nèi)功，切實提升一線指揮部幫建效益

轉(zhuǎn)制以來，全隊伍深入貫徹習總書記重要訓(xùn)詞精神，堅持轉(zhuǎn)變作風抓基層打基礎(chǔ)，促進了基層建設(shè)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。但對照《綱要》提出的“三個轉(zhuǎn)變”要求，“一線指揮部”抓建基層工作仍然穩(wěn)中有短、穩(wěn)中有憂。

突出表現(xiàn)為“三重三輕”：一是重“保姆式”指導(dǎo)輕自建能力提高。主要是對基層不放心，事無巨細大包大攬，遇有大項工作、重要活動，先派工作組“一竿子插到底”，機關(guān)“一手包辦”，基層“一旁觀望”，給基層造成“你插手、我放手，你包攬、我偷懶，你統(tǒng)管、我不管”的被動局面。一些重要工作經(jīng)常是上熱下冷、上細下粗、上急下緩，基層“等靠要”思想猶存。二是重“遙控式”指導(dǎo)輕深入一線幫帶。主要是習慣于單純靠領(lǐng)導(dǎo)講話、開會發(fā)文來推動工作，機關(guān)干部大量時間都用在起草材料，領(lǐng)導(dǎo)忙著參加會議，整天機關(guān)事務(wù)纏身，下基層跑面多、蹲點少，批評多、幫帶少，走馬觀花多、解剖麻雀少，根本發(fā)現(xiàn)和解決不了問題，滿足于活動留影子、吃飯?zhí)砜曜印㈤_會占位子，頻頻換思路、出新招，搞得基層無所適從。三是重“應(yīng)景式”指導(dǎo)輕常態(tài)督導(dǎo)落實。主要是面對面指導(dǎo)不夠具體，一味“上發(fā)條”、不斷“做加法”，抓工作傾向于上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注什么、強調(diào)什么，就抓什么，不怕群眾不滿意，就怕上級不注意，熱衷于搞“運動式”“突擊式”指導(dǎo)，不算“時間賬”、不把“質(zhì)量關(guān)”、不下“功夫活”，急于出經(jīng)驗出成果，“剛剛燒火就揭鍋，剛剛開花就結(jié)果”。

“一線指揮部”指導(dǎo)抓建基層不科學，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的因素，是多種情況疊加并存、交織作用的結(jié)果。分析起來，主要有以下三個方面：

一是指導(dǎo)思想不夠端正。存在“三個偏差”：出發(fā)點有偏差。有的干工作熱衷于“快速成像”“點吃快餐”，對看得見、摸得著的工作十分來勁，對管長遠、打基礎(chǔ)的工作用心不夠。著力點有偏差。有的抓工作心浮氣躁，對存在的隱患和出現(xiàn)的問題發(fā)現(xiàn)不了，甚至視而不見，在“搞變通”“作解釋”上想盡腦筋、下足功夫。支撐點有偏差。有的喜歡靠打造幾個“窗口”“亮點”“特色”來支撐門面，喜好大項目、大工程、大動作，致使基層根基不牢，發(fā)展后勁乏力。

二是自身素質(zhì)不夠過硬。主要表現(xiàn)在“淺、短、軟”上：學理論“淺”。學的是新理論、用的是舊法子，缺乏清晰的思路、科學的方法和有效的抓手，還沒能夠產(chǎn)生強烈的“蝴蝶效應(yīng)”。謀發(fā)展“短”。全局觀念不強，不善于把上情、隊情、下情有機結(jié)合起來，缺乏清晰的抓建目標、思路和舉措。破難題“軟”。面對基層建設(shè)中遇到的困難和矛盾，主動攻堅克難不夠，破解難題辦法不多。

三是工作作風不夠務(wù)實。主要表現(xiàn)在三個方面：一是“浮”。一切往實里抓、往細里落的思想樹得不牢，干工作浮在面上，沉下心來想問題、撲下身子抓落實的功夫不到家。二是“粗”。指導(dǎo)工作搞上下一般粗，了解情況不細致，謀劃工作不周密，指導(dǎo)基層不具體。三是“虛”。干工作不追求實際效果，重硬件輕軟件，抓面上工作多，搞突擊工作多，考慮長遠工作少。

筆者認為，要想提高一線指揮部的幫建效益，主要是在以下四個方面發(fā)揮作用。一要善“謀”。搞好謀劃是抓建基層的首要環(huán)節(jié)。應(yīng)該重點把握三點：①堅持用實事求是的“坐標”卡，科學處理好主觀與客觀、全局與局部、共性與個性、主要矛盾與次要矛盾的關(guān)系，特別是充分考慮不同建設(shè)基礎(chǔ)、不同類型單位、不同任務(wù)隊伍的實際情況，搞好量身訂制的精準謀劃，確保提出的目標思路舉措站位高、基點準、落點實。②堅持用戰(zhàn)斗力標準的“尺子”量，聚焦備戰(zhàn)訓(xùn)練，始終把“一主兩輔”職能定位作為謀劃工作的根本指向，在研究中心、研究訓(xùn)練、研究任務(wù)上想實招出實策，不斷把激發(fā)血性、抓訓(xùn)強能、能打勝仗的工作謀深謀實，防止游離中心、不務(wù)正業(yè)。③堅持用基層末端的“鏡子”照，籌劃部署工作以基層需要不需要、歡迎不歡迎、滿意不滿意為基本標準，充分考慮基層的承受能力和落實條件，把對上負責與對下負責、本級所愿與基層所能有機結(jié)合起來，使我們作出的各項決策在基層受歡迎、可落實、能見效。

二要善“統(tǒng)”。科學統(tǒng)籌是抓建基層的關(guān)鍵所在。有這么幾點要注意把握：①強化法規(guī)制度的約束力，注重運用法治思維和法治方式指導(dǎo)開展工作，健全完善抓建基層工作制度體系，堅持黨委統(tǒng)機關(guān)，部門統(tǒng)科室，用好“四會”等工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化年度、半年、季、月、周等階段性例會制度。例如，年初，用黨委擴大會議統(tǒng)籌全年重點工作和大項活動;季度，用按綱建隊形勢分析會統(tǒng)住階段性重點工作和任務(wù);每月，用首長辦公會計劃安排部署工作任務(wù);每周，用交班會統(tǒng)籌工作和領(lǐng)導(dǎo)力量，增強工作的計劃性規(guī)范性，盡量減少突擊性、臨時性工作的干擾。②強化重點工作的牽引力，抓住全年工作的主題教育、重大任務(wù)、重要會議等，把經(jīng)常性的戰(zhàn)備訓(xùn)練、教育管理、后裝保障等工作拎起來、融進去，形成工程化設(shè)計、融合式推進、體系化落實的良性格局，以重點發(fā)力貫通全局、帶動全盤，防止就事論事“單打一”、一線平推“齊步走”。③強化工作過程的控制力，要注重把好理解、變壓、落實等程序關(guān)，把住計劃調(diào)控、流程規(guī)范、督導(dǎo)評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，標準上不搞人為拔高、層層加碼，內(nèi)容上不搞照搬照轉(zhuǎn)、大水漫灌，流程上不搞形式主義、繁瑣哲學，節(jié)奏上不搞一味求快、過急過滿，切實把上級要求中原則的具體化、分散的系統(tǒng)化、復(fù)雜的簡約化，做到張弛有度、急緩有速、先后有序。

三要善“蹲”。蹲點調(diào)研是抓建基層的重要方法，也是隊伍需要保持和發(fā)揚的優(yōu)良傳統(tǒng)。一次成功的蹲點調(diào)研最起碼應(yīng)收到幾個效果：①交上真朋友，就是放下架子，和基層指戰(zhàn)員坐在一條板凳上，走進基層指戰(zhàn)員的“朋友圈”，多當學生、少當先生，多聽聽他們的牢騷話、煩心事，多體悟他們的冷暖疾苦，在實行“五同”中拉近感情，在走進群眾心中讀懂“兵心”，在真知深知中摸清實情。②辦成暖心事，就是想基層所想、急群眾所急，設(shè)身處地為他們辦實事解難事，做到能立即解決的就現(xiàn)場解決，需協(xié)調(diào)地方解決的就及時出面協(xié)調(diào)，需上級解決的就積極反映爭取。同時，每次蹲點一定要保證幫建基層不斷線、形成閉合回路，工作組返回后，對所蹲點幫建的單位存在的問題、隱患和困難等，要進行聯(lián)席會審、梳理匯總、列出清單、對口解決、跟蹤問效，做到不解決問題不撒手，下一批工作組要帶著上一批工作組發(fā)現(xiàn)的問題和困難下基層，在接力幫建中保持幫建的連續(xù)性，不斷鞏固深化幫建成果。③教會好方法，就是圍繞如何分析按綱建隊形勢、如何科學組教組訓(xùn)、如何做好一人一事工作、如何抓好內(nèi)部安全穩(wěn)定等基層經(jīng)常做又不易做好的工作，面對面、手把手地理思路、教方法、傳經(jīng)驗，提高基層建隊育人的基本功，教會基層善于運用組織、制度和有效載體抓落實，切實留下不走的工作組。④拿出金點子，就是既能蹲下去又能跳出來，通過點上解剖折射面上情況、通過基層問題反思機關(guān)責任、通過一手材料得出理性認識，及時研究制定加強和改進工作指導(dǎo)的對策辦法，切實把蹲點調(diào)研的成果運用好轉(zhuǎn)化好，達到蹲一次點工作就扎實一分、建設(shè)就提升一步的目的。⑤培養(yǎng)硬典型。就是深入挖掘典型，發(fā)揮先進典型的“虹吸效應(yīng)”“蝴蝶效應(yīng)”“海潮效應(yīng)”，達到典型引路、示范引領(lǐng)、以點帶面的目的。要從領(lǐng)袖號召中思索典型，從時代呼喚中捕捉典型，從重大任務(wù)中發(fā)現(xiàn)典型，從隊伍需求中解析典型，從群眾期盼中打造典型等“五個方向”選樹培養(yǎng)有價值、有潛力、有時代特色的典型，建立總隊、支隊兩級先進典型儲備庫，確定黨委委員“一對一”典型幫扶機制，每年精雕細琢繪制“藍圖”，每半年梳理分析培育形勢，每季更新補充先進典型，每月幫扶指導(dǎo)培樹對象，廣泛開展先進典型“集成”活動，確保典型“立得住”“叫得響”“香得久”。

四要善“幫”。幫建指導(dǎo)是抓建基層的核心內(nèi)容。需要在以下幾個方面多想辦法多下功夫。要多搞“雪中送炭”式幫建，就是善于抓住時機節(jié)點，在重大政策調(diào)整、遂行重大任務(wù)、單位建設(shè)出現(xiàn)挫折滑坡、人員大出大進和調(diào)整變化等時機，主動靠上去幫一把、扶一程。這些時期，往往是指戰(zhàn)員思想活躍、工作任務(wù)壓力增大、建設(shè)容易“冒泡”和出現(xiàn)起伏的特殊時期，也是最需要黨委機關(guān)“幫”的時候。這個時候把“幫”的工作做及時了、做到位了，也就是幫到節(jié)骨眼、幫到心坎上了。要多搞“精準點穴”式幫建，就是針對不同基層單位的基礎(chǔ)底數(shù)、建設(shè)狀態(tài)，把準脈搏、點準穴位，緊盯思路上的短視、建設(shè)上的短板、任務(wù)上的短腿，采取“三個一”的方式搞好分類指導(dǎo)、訂制幫建，即：一類一策，堅持先進治滿、中間治平、后進治短，讓各層次單位都看到差距不足、明確目標方向;一隊一案，抓建重點突出個性化差異性，使每個基層單位都有清晰的建設(shè)思路和實際舉措;一情一法，對影響和制約基層長遠發(fā)展的瓶頸問題集中攻關(guān)，逐個研究解決辦法，真正把精準要求體現(xiàn)到工作指導(dǎo)、落實到基層實踐。要注重組織弱的就幫建強組織，經(jīng)驗缺的就幫傳經(jīng)送寶，出現(xiàn)問題的就幫剖析癥結(jié)，安全不托底的就幫查缺補漏，切實幫基層把難解的結(jié)解開、難唱的曲唱準、難辦的事辦好，防止聚焦不實、用力發(fā)散、幫而無功。要多搞“授權(quán)分責”式幫建，就是充分依靠基層建基層，注重運用能級原理，堅持有所為有所不為，該哪一級干的事就由哪一級負責，一級依靠一級，一級相信一級，破除“幫得多就是幫得好、幫得細就是幫得實”的誤區(qū)，把“處方權(quán)”往下放，讓基層當“小郎中”，不搞大包大攬、越俎代庖、只做加法不做減法。特別是要強化靠大隊抓中隊、幫大隊抓中隊的意識和能力，切實發(fā)揮好前沿指揮所作用。要多搞 “授漁造血”式幫建，就是著眼基層強能自建，緊緊扭住幫建支部、幫帶干部、幫抓骨干這些重點，把“輸血”和“造血”、“扶智”和“扶志”統(tǒng)一起來，多做強內(nèi)功、壯筋骨、蓄根底的工作，充分調(diào)動發(fā)揮基層的主體功能，激發(fā)基層源源不斷的創(chuàng)造活力和內(nèi)生動力。

同時，要注重把握好工作指導(dǎo)的“度量衡”，依據(jù)《綱要》明確的科學指導(dǎo)基層的“六種思維”、減輕基層負擔“六不”要求，大力改進和規(guī)范檢查指導(dǎo)基層的方式方法，做到“四變四防”，即變以往的大包大攬、一竿子插到底為按級負責、還權(quán)減壓，防止基層等靠依賴不作為;變以往偏重看硬件、看特色為重點看軟件、看全面建設(shè)水平，防止基層把精力單純用在抓硬件、搞亮點上;變以往重視翻本本、查登記為察實情、看實效，防止基層以補筆記、抄筆記代替工作落實;變憑個人好惡、思維定式評價工作為以戰(zhàn)斗力根本唯一標準，防止基層舍本逐末、投上所好，切實以領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)求真務(wù)實作風，影響帶動基層扎扎實實、兢兢業(yè)業(yè)按綱建隊。