淺談煤礦安全管理的檢查與督查

劉慶海

摘 要：煤礦安全管理不僅牽涉到井下作業(yè)人員的人身安全，而且與煤礦的經(jīng)濟效益及社會效益也直接掛鉤。因此，針對煤礦安全管理的流程與效果，國家安監(jiān)總局于2014年9月發(fā)布實施了“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場的四不兩直安全生產(chǎn)暗查暗訪制度。”在這一背景下，煤礦企業(yè)進一步加大了內(nèi)部檢查與督查力度，旨在提高煤礦安全管理績效，將安全事故的發(fā)生幾率降到最低點。因此，本文將著重圍繞煤礦安全管理實施檢查與督查的有效策略展開論述。

關(guān)鍵詞：煤礦;安全管理;檢查;督查

煤礦安全管理的核心工作是有效控制事故，而檢查與督查工作的關(guān)鍵點在于及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，并積極采取有效管理與技術(shù)措施，消除事故隱患，確保井下作業(yè)人員的人身安全。基于這一理念，近年來，煤礦行業(yè)積極貫徹落實國家的安全方針政策，在完善各項安全管理制度的同時，著力抓好安全管理的檢查與督查工作，為煤礦的安全生產(chǎn)提供堅實保障。

一、煤礦安全管理的檢查與督查必要性分析

（一）消除人的不安全因素

由于人的不安全因素而發(fā)生的煤礦安全事故始終在總事故率當中占據(jù)著較高比例，而檢查與督查工作的開展，能夠提早發(fā)現(xiàn)井下作業(yè)人員的違規(guī)操作行為，進而對涉事人員的錯誤行為進行及時糾正，以避免事態(tài)惡化，而引發(fā)嚴重的不良后果。煤礦安全檢查工作始終堅持以“安全生產(chǎn)”為綱，以“保障人身安全”為工作目標，制訂針對性強、實效性好的現(xiàn)場安全管理檢查方案，以現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)人員為主要檢查對象，針對是否執(zhí)行安全管理制度、是否配備安全防護設(shè)施、是否遵照安全管理操作規(guī)程等內(nèi)容，進行全方位檢查，以達到規(guī)范作業(yè)人員操作行為、消除安全事故隱患的目的。

（二）消除物的不安全因素

物的不安全因素主要涉及井下作業(yè)機械設(shè)備的不安全運轉(zhuǎn)狀態(tài)，以及井下作業(yè)環(huán)境與條件是否滿足安全生產(chǎn)需要。在檢查與督查過程中，能夠及時發(fā)現(xiàn)機械設(shè)備是否存在腐蝕、老化、磨損等現(xiàn)象，是否存在運轉(zhuǎn)故障，井下作業(yè)空間的濕度、溫度、瓦斯?jié)舛仁欠穹献鳂I(yè)生產(chǎn)要求，通過檢查，這些物的不安全因素能夠迅速浮出水面，進而制訂有效的糾正措施，做到防患于未然[1]。

（三）提升安全管理執(zhí)行力

通過檢查與督查機制的落實，現(xiàn)場安全管理人員能夠樹立高度的主人翁責任意識、安全意識、風險意識，并且積極配合檢查與督查人員工作，對在實際工作當中發(fā)現(xiàn)的問題點，能夠現(xiàn)場解決的立即解決，需要花費時間解決的，則在整改時限內(nèi)予以解決，這就大大提升了安全管理工作效率與執(zhí)行力。尤其在近年來，國家、各級政府及行業(yè)安全監(jiān)督管理部門，通過單項督查與動態(tài)督查相結(jié)合的方式，對煤礦安全管理工作成效不定期進行檢查，這種持續(xù)性的督查方式，也使煤礦各級安全管理人員進一步增強了安全意識，安全事故風險也大幅降低。

二、煤礦安全管理實施檢查與督查的有效策略

（一）建立上下兩級督查機制，加大安全管理督查頻次

目前，許多煤礦企業(yè)都屬于集團化管理模式，煤礦的安全生產(chǎn)工作主要由集團直管，而基層煤礦負責分管。基于這種管理框架，煤礦企業(yè)應(yīng)當建立上下兩級督查機構(gòu)，集團督查機構(gòu)專門負責對煤礦安全管理的檢查與督查工作，而下級煤礦的督查機構(gòu)專門負責本礦區(qū)的安全管理檢查與督查工作，進而形成“上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合”的局面，這樣，對突顯督查成效將起到積極的促動作用。尤其在國家安監(jiān)總局實施“四不兩直”的暗查暗訪制度后，各個煤礦企業(yè)對上級安全管理部門的檢查與督查時間，始終處于未知狀態(tài)，這就使得內(nèi)部的督查機制發(fā)揮了極大的保障作用。

主要表現(xiàn)為：第一，基層煤礦的自檢自查與上級集團的周查、月查、季查方式相結(jié)合，增加了安全檢查與督查的頻次;第二，通過上級督查發(fā)現(xiàn)的問題，可以第一時間得到解決，并由基層煤礦的督查員對整改效果進行驗證，實現(xiàn)了督查工作的閉環(huán)管理;第三，上下兩級監(jiān)督機構(gòu)可以經(jīng)常性的對煤礦安全管理形勢進行分析、探討，并根據(jù)安全管理工作現(xiàn)狀制訂適時可行的安全事故應(yīng)急預(yù)防措施，將安全事故風險降到最低。由此可以看出，上下兩級督查機制的建立將是煤礦安全管理工作績效提升的一條有效路徑。

（二）健全督查機制，明確督查職責

煤礦安全管理的檢查與督查工作強調(diào)實效性，在工作開展過程中，需要督查人員明確崗位職責權(quán)限，遵章守紀，恪盡職守，不徇私情，不僅要對直接責任人進行追責，同時，對負有連帶責任的相關(guān)人員，也應(yīng)當采取處罰措施，使檢查與督查工作能夠真正發(fā)揮強制性與震懾性作用。因此，煤礦企業(yè)應(yīng)當組建一支制度執(zhí)行力強、思想覺悟高、安全意識濃、管理經(jīng)驗豐富的專業(yè)督查隊伍，確保督促工作的權(quán)威性得到切實體現(xiàn)，為煤礦的安全生產(chǎn)保駕護航。

（三）完善激勵機制，樹立責任意識

煤礦企業(yè)內(nèi)部安全管理督查隊伍的工作成果應(yīng)當與個人收入掛鉤，這樣才能激發(fā)督查人員的工作熱情，調(diào)動督查人員的工作積極性，使其樹立責任意識與風險意識，始終將安全管理工作視為頭等大事來抓。基于這一原則，煤礦企業(yè)應(yīng)當進一步完善督查隊伍的激勵獎勵機制，對責任心強、監(jiān)督工作成果顯著的優(yōu)秀人員進行獎勵，對工作失職或者出現(xiàn)嚴重錯誤的工作人員應(yīng)當進行處罰，構(gòu)建一個“獎罰分明，機制透明”的監(jiān)督工作管理格局。此外，煤礦對直接派駐到現(xiàn)場的督查員，應(yīng)當給予適當?shù)慕?jīng)濟補助，并視其工作態(tài)度與成果，在評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等方面予以優(yōu)先考慮，以確保煤礦安全管理檢查與督查工作能夠順利展開[2]。

（四）采取隨機抽查方式，嚴查整改落實情況

煤礦企業(yè)應(yīng)當仿效國家安監(jiān)總局的“四不兩直”的工作制度，對煤礦的安全管理工作實施抽查檢查與督查的方式進行，防止一些基層安全管理人員事先做好應(yīng)付上級檢查的準備，在檢查工作中，查不出任何問題，當督查組離開，一系列安全問題浮出水面，如果形成這種惡性循環(huán)的格局，必將埋下重大的安全事故隱患。因此，煤礦的上下兩級督查機構(gòu)在開展督查工作前，應(yīng)當隨機確定督查時間與督查范圍，以體現(xiàn)安全管理工作的真實性與有效性。

結(jié)束語：

煤礦安全管理的檢查與督查工作是安全生產(chǎn)的重要保障，是煤礦行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的一項必要措施，因此，煤礦企業(yè)應(yīng)當始終將國家安監(jiān)總局制訂實施的“四不兩直”機制作為理論依據(jù)，進一步明確煤礦內(nèi)部的檢查與督查工作性質(zhì)與特征，以促進煤礦安全管理水平的提升，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益雙豐收的美好愿景。

參考文獻：

[1]韓強，周旭，劉慶華.創(chuàng)新煤礦安全督查增強安全管理內(nèi)動力[J].山東煤炭科技，2016（1）：202-203.

[2]王俊澤.做好煤礦日常安全檢查的重要性分析[J].建材發(fā)展導(dǎo)向（上），2019，17（8）：91.