東營市經濟發展的波動分析

東營是山東省的一個地級市，位于山東省東北部、黃河入海口的三角洲地帶。最近這兩年，東營市的經濟發展出現了一些問題，特別是去年，全市國內生產總值甚至出現了負的增長。是什么原因導致了現在的局面，又有什么好的辦法能夠持續發展呢？本專題擬通過波動理論對東營市的經濟情況進行一下系統的分析。

一、東營市經濟發展出現的問題

（一）東營市經濟發展的簡單回顧

東營市是一個新興的資源型城市，因油而生、因油而興。東營的經濟一度持續發展且速度極快，在全省占據了一個非常重要的位置。不過三大產業的發展并不均衡，大都是與化工相關的第二產業，而且企業較集中，污染現象嚴重。

（二）東營市經濟發展的問題表現

近幾年來，隨著全球經濟不景氣，西方國家對輪胎、橡膠等產品追加反傾銷稅，國際石油價格大幅下跌，進口原油增加等等原因，東營的經濟也相應的出現了一些這樣那樣的問題。

其主要表現為有些企業雖然底子大，但創新能力不足，總量雖大但利潤極低，價格一旦下降，就會無利可得，對企業影響巨大。再加上一些企業在資本原始積累時，盲目擴張，相互擔保，民企互保，一旦資金鏈斷裂，就會帶來一系列的問題，現在有的企業到了破產的邊沿，有的已被迫破產。

二、東營市經濟發展的波動分析

（一）波動性的原理

波動是一種常見的運行形式，如水波、光波、電磁波等等。系統理論認為，波動的運行原理是負反饋加延滯。負反饋是系統的一種運行機制，是指系統受自身內部的影響，能夠抗拒干擾，減弱偏差，自動恢復到初始狀態。

馬克思的政治經濟學則認為，經濟波動是一種正常現象，無論是商品的生產、銷售，還是價格，都會在其內因作用下發生一定的波動，結果并不是回到原點，而是曲折的向前發展。

（二）東營市經濟發現的波動分析

東營市建市之初，百廢待興，蘊含著許多經濟發展的積極因素。勝利油田的發現及發展帶來的不僅僅是豐富的石油資源，還為東營帶來了不少的技術性人才，知識性人才。東營市的成立則又激發了大家工作的熱情，創業的激情，一些新政策好政策也應運而生，這些都為東營的發展積蓄了力量。十年樹木，百年樹木，隨著積極因素的影響會越來越大，東營市的經濟發展也就越來越快。

不過隨著時間的推移，一些不利因素的作用也漸漸凸顯。比如企業過度膨脹，給企業以后的發展蒙上陰影;前任政府規劃的大工程大項目不能蕭規曹隨，半拉子工程逐漸增多等等。當這些不利因素大于有利因素后，經濟的發展就會漸漸出現拐點，呈現下滑趨勢。

三、東營經濟發展的對策分析

波動理論認為，經濟的發展在到達一個波谷后，就會有新的有利的因素出現，成為拉動經濟重新興起的重要力量。

（一）大力實施“雙招雙引”工作

“雙招雙引”就是指招商引資、招才引智，特別是招才引智，能夠為經濟的發展提供更加有力的人才智力保障，是一項極端重要的工作。首先政府應該制訂優惠的政策把人才給引過來。現在不少城市有比較好人才引進政策，武漢實行了兩個“一百萬”工程，鄭州實行落戶辦理及補貼發放政策。我省的其它地市，比如菏澤、棗莊等則規定，在外地市工作的而籍貫是本地的年輕人員，愿意回來創業的，可以安排相應的工作，享受相應的待遇等。

其次政府要抓好基礎設施的建設，為人才創造良好的學習、工作、生活環境。人才也是人，也需要吃喝拉撒睡，衣食住游行，有了良好的環境，才能使他們安心的創業。

在建市之初，為了快速提高我地的教學質量和水平，培養更多更好的后備人才，東營市就制訂了一些積極的人才引進政策。利用油田發現帶來的良好的發展潛力，到魯西南等落后地區去引進當地的一批知名教師，只要愿意到東營來工作的，就不用受原來地市的限制。事實證明這些政策非常成功。

（二）打響“黃河入海、我們回家”文化旅游品牌

發展旅游業，能夠加速轉變發展方式，推動消費水平升級，對經濟具有非常強的拉動作用。

一是深層次解讀“黃河入海，我們回家”旅游品牌。東營市明確提出了“黃河入海，我們回家”文化旅游品牌。“回家”會讓人有種濃厚的親切感，在這里黃河入海河回家，萬鳥翔集鳥回家，孫子故里根回家，油田記憶情回家，長河落日暖回家，文化匯聚德回家，童時記憶趣回家，渤海見證愛回家，游子歸來親回家，合家團圓孝回家，賓至如歸家外家等等，都值得去挖掘和宣揚，使這個文化品牌更深入人心。

二是突出核心引領，豐富旅游產品體系。以黃河口生態旅游區為龍頭，發揮生態資源優勢，開展文化旅游資源推介和項目洽談，吸引各類資本投資。具體來說就是結合黃河口生態旅游區創建國家5A級景區，打造河海交匯、野生鳥類等亮點工程，讓游客引得來、留得住、玩得好、還想來。

三是實施多元營銷，提升城市美譽度。策劃推出黃河入海生態游，勝利油田工業游，兵圣故里紅色游等一日游、多日游精品線路，聚焦北京、上海等一線城市，開展營銷推介。

四是大力實施“旅游+”，促進創新發展。加快文旅、農旅、工旅、油旅等融合發展，發展特色旅游產品。把旅游與體育賽事、會展、會議等活動結合起來，增加旅游宣傳與專項服務，發動參賽者、參展商、參會者在活動之余進行旅游觀光休閑，延長停留時間。

五是加強人才培養，提升旅游公共服務水平。組建金牌導游人才庫，承擔旅游景區講解、政務接待、宣傳推介及重大活動的講解服務工作。完善旅游基礎公共服務設施，建設游客服務中心、咨詢中心，發展“智慧旅游”，建立高水平旅游公共服務體系，全方位提升旅游服務水平。

（三）夯實基礎教育培養更多人才

一個城市要充滿活力，需要青年人，一個城市要發展，需要人才的創業，而大學和學院則是他們的搖籃。

東營市現在沒有什么名牌高校，只有中國石油大學勝利學院、東營職業學院、勝利職業學院、東營技師學校等幾所院校。勝利學院是東營唯一的一所普通高等學校，地方政府應當加以重視，拿出更加優惠更加可行的政策，加強扶持力度。既要使它的學科更加健全，也要進一步擴大辦法規模，擴大其影響力，到全省乃至全國去招生，這是一條儲備人才行之有效的方法。

東營職業學院雖然是一所職業院校，但是卻是國家骨干高職院校 、山東省師范院校，在同等的職業院校中間影響較大，只是該學院目前還沒有自己的本科專業。在招收的學生當中有不少外地市的學子，這些學子中有濟南、青島較大的，不過大都是魯西南落后地區的學生，畢業后他們大都選擇在東營發展，政府應該持續加大投入，把這塊打的招牌更亮。

對于其他幾所高職院校，政府也一定要加大支持力度，不要把它們辦成招收學習成績不好學生的學校，這樣容易出現負面效應。重點加大幾個專業的投入，讓他們能夠學到本領，成為有用的社會建設人才。

繼續加大基礎教育和高中階段教育的扶持力度。東營市的基礎教育較好，高中階段的教育尤其突出。比較好的高中有勝利油田一中，東營市一中，廣饒縣一中等，每年都能向國家輸送出一大批的名牌大學的學生，升入清華、北大等著名高校的學生在全省都能名列前茅。

去年12月4日，中國共產黨東營市召開了第六屆委員會第六次全體會議，在其公報中指出，東營發展正處在轉折轉型的關鍵時期。一些長期想解決的問題已經或正在突破見效，高質量發展的支撐保障能力進一步增強。黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，東營作為黃河入海口城市、黃河三角洲中心城市，面臨前所未有的重大歷史機遇，全市上下要搶抓機遇、抓實機遇，在黃河流域生態保護和高質量發展中展現東營擔當、作出東營貢獻。

我們有理由相信，隨著有利因素的影響加大，東營的經濟會觸底反彈，慢慢從波底走出，然后得到持續健康快速的發展。

作者簡介：

李敬海（1975.3-）男，漢族，山東鄄城人，中共東營市委黨校副教授，大學，研究方向：信息化建設及領導科學。