成都市社區托幼服務的供求現狀及發展對策

趙若舒 左恒 王英吉 李輝

摘 要：隨著公共服務的發展，社區托幼服務也在城市中逐步推進與完善，其不僅為居民生活帶來便利，也輔助著經濟的發展與進步。本文通過對成都市實地及網絡數據的調查分析，探查影響居民選擇社區托幼服務最主要的因素;借助供給和需求的經濟學視角，探究成都市社區托幼服務供給現狀與不同類型人群對社區托幼服務的真正需求;最后提出針對性的發展對策，以期不斷完善社區托幼服務，共促社會發展。

關鍵詞：公共服務;社區托幼;需求;供給

1. 成都市社區托幼服務發展概述

1.1 政府為社區托幼服務開展出臺了相關支持政策

成都市對社區服務較為重視，為深入貫徹黨的十九大精神，大力發展3歲以下嬰幼兒托育服務，助推全面兩孩政策實施，省衛生健康委會同有關部門制定了《關于加快推進3歲以下嬰幼兒托育服務發展的意見》。在成都市“十三五規劃”中，就明確提出要加強發展“0-3歲托幼公共服務”的計劃決策，要盡快建立標準規范體系和服務供給體系，滿足廣大家庭對嬰幼兒托育服務需求。

1.2 社區多樣化托幼模式促托幼服務穩步推進

成都市曾探索性地進行過0-3歲社區托幼公共服務活動。在托幼模式上，進行了比較多的嘗試。目前較為常見的公共托幼模式有區衛生院與相關早教企業合辦的早教托幼和以社區為依托的0-3歲公立托幼機構，如兒童之家，針對政社合作的社區托幼模式，如龍泉驛區大面街道五星社區、雙流區公興街道城市院壩，高新區西園街道泰美克兒童之家等，均以兒童之家的形式彌補了0-3歲托幼服務的空缺與不足，以多方供給的形式引領了社區托幼服務;由幼兒園向下延伸的托幼機構，如“金蘋果、成都暖房子”等;單體托育機構還有“中青育才社區托兒所”。可見嬰幼兒托育服務體系已初步形成，整體服務建設還在完善，但嬰幼兒托育服務正在穩步發展。

1.3 托幼資源不足，托幼服務體系有待改善

成都市社區托幼公共服務活動進行了許多不懈的探索，也面臨許多挑戰，最主要的是托幼公共資源不足，0-3歲托幼服務體系單一化等，可見尚未形成全面的托幼服務體系。據四川省婦聯對全省5000多個家庭的調查顯示，因“孩子無人照料而不再生育”的家庭占60.7%，80%的3歲以下嬰幼兒雖然主要由祖輩參與看護，但67.2%的老人也表示因為看護孩子而造成了身體健康問題，且由于0-3歲有嬰兒的公立托幼機構匱乏，入托率僅有2.9%，供需嚴重不平衡。

2. 成都市社區托幼服務供求現狀

為充分了解成都市社區托幼的現狀，我們對成都市高新區、雙流區進行走訪調查，與此還從網絡收回“311份居民卷、184份青年卷、266份從業卷”，分別針對居民（有孩者）需求、青年潛在需求、托幼服務供給情況進行問卷采訪。

2.1 成都市社區托幼服務需求情況

2.1.1. 居民對社區托幼服務了解程度不高

為了解居民對社區托幼服務的知曉度，我們將居民卷整合，針對不同學歷、年齡、月收入的受訪者進行單因素方差分析，結果整理如下表：

結果顯示，高中及以下、專科、本科等受訪者對社區托幼的了解程度均值均在2分左右，碩士及以上的均值水平為1.863分，整體來看均處于知道一些的水平，經單因素方差分析，F統計量為0.895，顯著性為0.444，在0.05的水平上不顯著，故不同學歷受訪者對社區托幼的了解程度差異不具有顯著差異。

年齡差異中，各年齡段的均值水平均在2分左右，經單因素方差分析，F統計量為0.421，顯著性為0.656，在0.05的水平上不顯著，故不同年齡受訪者對社區托幼的了解程度差異不具有顯著差異。

月收入差異中，各月收入水平的均值水平均在2分左右，經單因素方差分析，F統計量為0.212，顯著性為0.888，在0.05的水平上不顯著，故不同月收入受訪者對社區托幼的了解程度差異不具有顯著差異。

總體看來，各分類下的居民對社區托幼的了解度均不存在顯著差異，大眾對社區托幼服務的了解度并不高。

2.1.2. 托幼總體需求量不大，居民托幼意向受多重因素影響

針對托幼的總需求量，從實地調研來看，雖然家長們對社區托幼服務的信任度普遍較高，但對社區托幼服務的樂觀態度并不強烈。公共性、福利性的確會對是否選擇社區托幼服務產生一定積極影響，但從目前來看，大眾的樂觀態度并不明顯。在實地訪問時，大部分居民對托幼的第一反應都是“不會輕易考慮”，雖然在反復溝通中會有態度的轉變，但托幼意向不大。結合網絡調查，也僅有35.4%的人群表示有社區托幼意向（見圖2-1）。

針對居民們是否托幼的因素探察，經實地調研統計，67.3%的女性不生二胎的最主要原因都是“經濟壓力大、工作忙而精力不足”，“孩子無人照料”為14.9%;根據雙流區數據顯示，僅2%的居民表示“孩子無人照料”，其余大多都因經濟和職業發展的原因而選擇不生二胎。由此我們認為“孩子無人照料”或并非如今影響成都地區托幼最主要的因素。

從托幼環境來講，由于托幼市場的魚龍混雜，很多家長都表示曾跌入托幼陷阱，鑒于目前國內的托幼環境，多數表示可接受2-3歲托幼，但對2歲以下的托幼保育能力予以質疑;從社會環境來講，隨著城市老齡化的加劇，“托幼”已成為現社會下老齡人群的責任與義務，為減少兒女的經濟負擔、顧孩壓力，老人們對家庭的奉獻在多數人看來是義不容辭的。截至2018年，成都市戶籍人口1476.05萬人，其中老年人口（60歲及以上）315.06萬人，比2017年增加11.08萬人，增長3.64%，占戶籍人口21.34%，2018年成都老年人口占比高于全國3.44個百分點，與其他城市相比，成都老齡化水平略高，目前帶領0-3歲孩子的多為祖輩，其對孩子的嬰幼教育等并無明顯概念，多為安全保護和日常帶領。采訪時，其中80%都表示不會輕易考慮托幼機構，即使再忙也會帶在身邊;從撫養習慣來看，全職媽媽、祖輩、保姆仍是當下的主流選擇。

而在兒童0-3歲的特殊養育階段，“工作忙、影響職業發展、擔心孩子身心教育”也是影響人們選擇托幼的重要因素。據我們的調查，在兒童0-3歲的特殊成長期間，58.5%的人群都表示在事業發展中存在一定壓力。若針對既是非本地人群，又是雙職工的家庭來說，這更是一項重擔，比較而言，38.1%的非本市人群的確會產生較強的托幼意向。

面對多重影響因素，究竟哪些因素對托幼傾向產生了影響？對此，我們將所有可能存在的影響因素做以二元logistic的模型分析，最終統計結果如下表：

根據分析，與長輩的教育觀念有沖突（X5）的回歸系數為0.575，統計量為2.290，顯著性為0.022，該變量回歸顯著。OR值為1.776，95%的置信區間為[1.087，2.902]，當受訪者選擇與長輩的教育觀念有沖突時，其選擇托幼的可能性增加0.766倍，受訪者認為自己與長輩的教育觀念有沖突時，其選擇社區托幼的可能性會增加。

根據最終的logistic回歸模型結果，得到預測模型整理如下：

2.1.3. 不同文化層次居民對社區托幼需求不同

通過實地調研，我們發現被訪的居民學歷普遍偏高，73.1%的被訪者都在本科以上。通過對比，學歷更高（碩士及以上）的家長對嬰幼兒的智力發展更為關注，但隨著文化層次的上升，對托幼需求的態度也呈現兩極分化。

居民們普遍認為，一方面在托幼市場化的環境下，商家紛紛打著“讓孩子贏在起跑線上”的口號吸引家長前來托幼，公立化的提議雖然可以解決“雙職工家庭孩子無人帶”的煩惱，但也無意中造成孩子的壓力，讓本就沒有童年可言的孩子們從啟蒙階段就被告知輸在了所謂的“起跑線”上，“教條化”的思想更加劇反感;另一方面隨著經濟發展，“托幼”不僅潛藏于待開拓的市場之下，也是社會發展的必然產物。隨著工作競爭壓力的增大及退休制改革的推進，公立化的越多供給不僅可以解決雙職工家長們的難題，也能吸引更多外來人才，在提供公立、福利性條件的同時穩定經濟發展。

為進一步了解不同文化層次的人群對托幼服務的需求量以及需求面，我們根據網絡統計信息，分別從不同文化層次的托幼意向人數、托幼時最關注的問題、選擇托幼服務的看重點以及對社區托幼服務的期待這四方面整理相關信息。

從需求量來講，各文化層次下，60%以上人群均表示“不會選擇社區托幼”，傾向度最大的人群來自碩士及以上（39.22%）。縱向對比中，表示“會”的最高統計量為39.22%，來自碩士及以上人群;表示“不會”的最高統計量為65.28%，來自高中及以下人群;即在統一標準下，碩士及以上人群的托幼意向更大。

從托幼時最關注的問題來講，隨著文化層次上升，關注點依次對應“安全問題、生活能力、智力開發”。結果顯示，高中及以下人群的關注點分別在于智力開發（61.1%）、生活能力（56.9%）;專科人群的關注點分別在于生活能力（66.7%）、智力開發（54.8%）;本科人群的關注點分別在于生活能力（73.1%）、智力開發（57.7%）;碩士及以上人群關注點分別在于智力開發（72.5%）、生活能力（60.8%）。縱向而言，關注“安全問題”最多的來自高中及以下人群（44.4%）;關注“生活能力”最多的來自本科人群（73.1%）;關注“智力開發”最多的來自碩士及以上人群（72.5%）。

從選擇托幼服務的看重點來講，隨著文化層次上升，居民對托幼服務的看重點越多。結果顯示，高中及以下人群選擇托幼機構時，師資、專業技能等是其主要考慮條件（62.5%）、其次分別為費用（55.6%）與機構知名度（52.8%）;專科人群中，費用是其主要考慮條件（73.8%）、其次分別為師資、專業技能等（58.3%）、機構知名度（44.0%）;本科人群中，費用是其主要考慮條件（69.2%）、其次分別為師資、專業技能等（60.6%）、機構知名度（47.1%）;碩士及以上人群中，師資、專業技能與機構知名度等是其主要考慮條件（58.8%）、其次為費用（54.9%）。縱向而言，關注“距離”最多的來自本科人群（40.4%）;關注“費用”最多的為專科人群（73.8%）;關注“師資與專業技能”最多的為高中及以下人群;關注“機構知名度”最多的為碩士及以上人群。

從對社區托幼服務的期待來講，各文化層次下的居民對“早期教育”的強化都表示一致認同。結果顯示，高中及以下人群希望社區托幼機構能分別在早期教育（61.1%）、孩子的習慣培養（56.9%）、孩子的飲食衛生（52.8%）做的更好;專科和本科人群也在早期教育、習慣培養、飲食衛生上表現出一致性;碩士及以上人群的更高期望則分別在于早期教育（70.6%）、飲食衛生（64.7%）、低成本（51%）。縱向來看，希望社區托幼在“低成本、早期教育、飲食衛生”方面能做的更好的人群均來自碩士及以上;對“習慣培養”和“環境及硬件能力”的期望更高的人群則來自高中及以下人群。

通過綜合分析，各文化層次人群對托幼服務的需求意向總體不大，但需求存在一定差異。高中及以下人群關注“智力開發、師資技能、早期教育”;專科人群關注“生活能力、費用、早期教育”;本科人群關注“生活能力、費用、早期教育”;碩士及以上人群關注“智力開發、師資技能、機構知名度以及早期教育”。

2.1.4. 不同收入層次居民對社區托幼需求不同

為了解不同收入層次的人群對托幼服務的需求，我們根據網絡數據和實地調研情況，繼續從不同收入層次的托幼意向人數、托幼時最關注的問題、選擇托幼服務的看重點以及對社區托幼服務的期待這四方面整理相關信息。

從不同收入層次的托幼意向人數來講，收入在5000元以下的人的社區托幼意向最大（39.71%）。實地調研與網絡數據統計情況相似，據調研數據顯示，在104名對象中，家庭月收入5000元以下的有32名，62.5%的家長有托幼傾向;家庭月收入5000-10000元的有31名，19.4%的家長托幼意向明顯;家庭收入為10000-30000元的有21名，61.8%的家長傾向托幼;家庭30000元以上的有20名，60%的家長有托幼意向。

從托幼時最關注的問題來講，收入在5000元以下的人群在“智力開發、生活能力”方面的關注度更強烈。結果顯示，家庭月收入在5000元以下的人群關注點主要為生活能力（76.5%）、智力開發（57.4%）;家庭月收入在5000-15000元的人群關注點主要為生活能力（67%）、智力開發（57.4%）;家庭月收入為15000-30000的人群關注點主要為生活能力（63.7%）、智力開發（59.3%）;家庭月收入為30000元以上的人群主要關注點主要為智力開發（60.3%）、生活能力（53.4%）。縱向而言，最關注安全問題的人群月收入在30000元以上，最關注智力開發的集中在5000元以下;最關注生活能力的人群集中在5000元以下。

從選擇托幼服務的看重點來講，收入在30000元以上的人群在選擇托幼服務時，對“費用、師資技能、機構知名度”上更為看重。結果顯示，家庭月收入在5000元以下的人群對托幼機構的關注點在于師資及專業技能（60.3%）、費用（55.9%）、機構知名度（51.5%）;家庭月收入在5000-15000元的人群，其關注點在于費用（71.3%）、師資及專業技能（63.8%）、機構知名度（46.8%）;家庭月收入在15000-30000元的人群關注點在于費用（59.3%）、師資及專業技能（54.9%）、距離（47.3%）;家庭月收入在30000元以上的人群關注點在于費用（74.1%）、師資及專業技能（62.1%）、機構知名度（56.9%）。縱向對比，收入在15000-30000元的人群對距離的考量更多;收入在30000元以上的人群對費用和機構知名度的考量更多;收入在5000-150000元的人群對師資及專業技能的考量更多。

從對社區托幼的期待來講，收入在15000-30000元以上的人群對“低成本的早期教育”期待性更強。結果顯示，家庭月收入為5000元以下人群對社區托幼的更高期待分別為飲食衛生（64.7%），早期教育（60.3%）、習慣培養（47.1%）;家庭月收入為5000-15000元人群的更高期待為早期教育（58.5%）、飲食衛生（56.4%）、習慣培養（52.1%）;家庭月收入為15000-30000元人群的更高期待分別為早期教育（64.8%），習慣培養（51.6%）、低成本（50.5%）;家庭月收入在30000以上的人群的更高期待為早期教育（62.1%）及孩子的飲食衛生與孩子的習慣培養（53.4%）。

綜合而言，不同收入層次對社區托幼的具體需求不同。5000元以下的收入人群最注重“生活能力、師資技能、飲食衛生”;5000-15000元的收入人群最注重“生活能力、費用、早期教育”;15000-30000元的收入人群最注重“生活能力、費用、早期教育”;30000元以上的收入人群最注重“智力開發、費用、早期教育”。盡管需求存在差異，但也都指向了“低投入、高回報”。

另外，針對不同收入層次對社區托幼價格的考量，整體來看，隨著家庭月收入的增加，受訪者可接受的最高價格整體呈現增長的趨勢。

結合消費者剩余概念，消費者剩余是指“消費者在購買一定數量的某種商品時愿意支付的最高總價格和實際支付的總價格之間的差額”，其衡量了買者自己感覺到所獲得的額外利益。隨著經濟社會的發展，人均可支配收入的增加，社區托幼服務的消費者剩余也將隨著愿意為其支付的價格而逐漸擴大，從而在心理效用上獲得額外利益。

2.2. 成都市社區托幼服務供給情況

2.2.1. 成都市托幼服務供給現狀

從機構數量來看，據不完全統計，目前成都市內托幼機構數量或已超過200家。由于社區托幼機構的相關信息較少，故我們對部分參與托育的相關機構進行了相對了解，社區托幼服務主要集中在婦聯與社區或單位辦的兒童之家，以及以社區為依托的托幼服務點。

從機構類型來看，目前的托幼服務主要集中于單體托育、公辦或集體托育、由幼兒園向下延伸以及由早教機構延伸的托幼服務機構等。

從機構優劣勢來看，目前的公辦、集體以及幼兒園延伸所屬機構多為家長信賴，在選擇信任度上占有較大優勢;而私立，如早教及品牌型機構則在師資和服務范圍上更能迎合家長們的托幼需求。

我們對部分托幼機構做以簡單整理，主要有下（見表2-3）。

為進一步了解托幼機構的詳實情況，我們通過網絡問卷收集到266位托幼機構從業者的具體信息，分別從其所在機構的性質、招生覆蓋范圍、招生容量進行統計。據調查數據顯示，從業者所在機構性質為私人開辦的占比為31.95%，機關、事業單位附屬的占比為40.6%，政府社區共建的占比為27.44%。

其中，招生覆蓋范圍在周邊3千米及以上的占比為56.39%，招生覆蓋范圍在3千米以下的占據43.61%。其所在從業機構中，招生容量在50人以內的占比為27.82%，招生容量為50-100人的占比為35.34%，招生容量在100人以上的占比為36.84%。

總體來說，隨著群眾對托幼服務需求的漸增，成都市公共托幼服務正在逐步壯大中。成都市第一幼兒園、金蘋果幼兒園以及早教中心曾在社區進行“0-3歲社區托幼”公共服務的試行。如今，像溫江區學府社區兒童之家、雙流區公興街道城市院壩兒童之家等，其不僅整合了草坪社區、志愿者以及各個社工組織、社會資源，也為婦女兒童、青年志愿者提供了交流和活動場所，相對增加了社區型托幼服務供給;2018年中青育才社區托兒所聯合婦聯、婦幼保健院、幼師院校等打造了成都市首家社區托幼點，以居家為基礎，社區為依托，形成200米社區幼拖、保育生態鏈，諸如此類的社區托幼形式仍在完善中。總體來說，目前為3歲以下幼童提供的服務多以親子互動、早教為主，還不能完全解決一般的育幼、照護問題，但多方供給的托幼服務創新發展為未來的公共托幼服務發展提供了參考。

2.2.2. 成都市社區托幼服務供給面臨的挑戰

社區托幼服務供給不足，托幼市場待規范。在266位調查對象中，表示托幼機構為政府社區共建的占比為27.44%，其他多為政府事業單位附屬以及私人開辦。政府事業單位附屬由于其發展的成熟性不列于“社區托幼”的主要研究范圍。

經走訪得知，目前由于托幼、學前教育的供給不足，導致大多數家長只能由自己或父母帶0-3歲的孩子，小部分則因是雙職工家庭且祖輩不在身邊而只能放在托幼所托養。托幼所雖然提供了一定的托幼環境，并運用互聯網技術可讓父母查看孩子動態，但費用卻較高。目前私立托幼因為市場化，其品牌、資質等方面良莠不齊，價位不菲。一般來說，私立托育機構除了家庭形式之外，加盟類機構的房租與人員費用便會占總運營成本的80%上下，且由于品牌和人員的需求，前期投入與運營成本較高，費用較高，回報較慢，如成都市內一家親子園加盟中心，總投資達50萬元，撇去不足一半的硬件及環境設備，加盟與管理費等便超過一半，在逐利為本的市場環境中，利益的驅動將令其投入最大限度的宣傳，以收回成本。經調查，家長們的托幼費用大約至5000元/月，但在高額的同時，家長們對其卻并不滿意，表示雖然有軟件可查看，但每日開放時間僅有2-3小時;孩子在機構中也并未學到有用的東西;環境設施、硬件等并未達到消費者預期條件，此外，部分“虐童”事件及衛生事件的發生，降低了公眾對于托幼機構的信任度。

托幼行業專業人才不足，資質審核待加強。在接受問卷調查的266名從業者中，有31.58%的調查對象表示所在托幼機構人才主要來自相關的職業技術學院，37.22%的調查對象表示所在托幼機構的人才主要來自相關培訓機構，另31.2%的服務人群來自自主輸出。可見托幼服務供給來源目前主要為“提供托幼人才的培育機構”以及“相關的職業技術學院”，專業輸送與自主輸出的比例相差并不大。

在“是否擁有相關資質證書”方面，表示擁有相關資質證書的服務人群為59.02%，仍有40.98%的服務人群并未擁有相關資質證明，占比幾乎接近1：1;在“是否接受過相關技能培訓”問題中，12.41%的調查對象表示未接受過相關的技能培訓;在“是否擁有幼兒早教方面相關技能”問題中，擁有相關技能和未有相關技能的人群占比分別為50.38%和49.62%，占比亦近1：1。

根據從業者是否接受過相關技能培項目和是否擁有相關資質證書的交叉分析可知，在接受過托幼相關技能培訓的從業者當中，依然有41.20%的從業者沒有相關的資質證書。

通過對資質、技能的數據統計分析，可知托幼服務的相關技能培訓仍有缺口，雖然大部分的從業人群具有相關技能，卻無相關資質證明，可見托幼服務的就業門檻較低，在官方的資質審核、管理方面待逐步加強。

托幼服務偏重早教，教養融合需完善。在“從業者所在機構托幼最為重視方面”調查中，有43.61%的調查者表示其所在托幼機構最為重視的服務方面為智力開發，接而是安全問題（30.68%）、生活能力（26.32%）;在“從業者所在機構是否開展親子活動以及幼兒早教”的問題上，有61.65%的調查對象表示其所在托幼機構提供幼兒早教以及親子活動，在“從業者所在托幼機構主要招生宣傳點”的問題中，55.26%的托幼機構表示其所在托幼機構的主要招生宣傳點為幼兒早教，相比“孩子日常照料”，可見目前托幼機構的服務項目側重點在于早教。

此外，根據托幼機構的性質以及機構主要宣傳點的交叉分析可知，私人開辦性質托幼機構主要宣傳點為幼兒早教的比例為58.82%，政府、事業單位附屬性質托幼機構主要宣傳點為幼兒早教的比例為54.63%，政府社區共建性質托幼機構主要宣傳點為幼兒早教的比例為52.05%。

無論是從宣傳點，還是側重程度都能看出，目前托幼機構的服務項目實以早教為主，保育為輔，而通過對比，社區托幼點在早教和保育的差異度上也最小。為迎合目前多數家長的托幼消費傾向，“早期教育”無疑已成為托幼消費的聚焦點，但隨之而來的亦是較高收費和基本保育的欠缺性。

經調查，針對其所在托幼機構的一般月收費中，最高收費為8000元，最低收費為3000元，平均收費為5440元左右，政府社區共建性質機構的一般月收費的平均水平為5150元，略低于行業平均水平，但低的幅度并不大，在未來的公共托幼服務建設中需要對價格予以考量。

機構預期存在差異，政府參與度仍可加強。在“從業者所在機構是否與政府開展合作”的調查中，52.63%的從業者表示未曾與政府進行過合作，結合社區托幼的較低認知度以及政社共建情況，可見政府在托幼服務相關的宣傳度、支持度、參與度仍有提高空間。

依總體情況而言，從業者認為其所在機構最希望政府支持的方面選擇比例最大的是機構選址，然后依次為從業人員人才培養、資金支持、機構硬件設施建設。當然由于機構性質差異，對期望的需求也存在差異：私立托幼機構選擇最傾向于機構選址（38.82%），政府、事業單位附屬性質的托幼機構最傾向于從業人員人才培養（32.41%），政府社區共建性質的托幼機構最傾向于資金支持（30.14%）。由此可見，不同性質的托幼機構對于政府行為的期待亦不同，政府應根據托幼服務市場的供給情況，以及主客觀的綜合考量，對托幼服務的宣傳、管理層面給予一定支持，從而推進托幼服務的制度及管理規范。

3. 成都市社區托幼公共服務發展建議

3.1. 立足城市特點，滿足特色需求

相比上海燈紅酒綠的快節奏生活，成都始終以它舒適宜人的慢節奏深深吸引著人們。由于產業的中西部轉移以及人才搶奪戰略的攻勢，其作為流動人口大市的人口紅利也得益于此。但是從全國人口流動形勢來看，近三年人口流動趨緩，跨省流動下降，目前多為省內、縣域間的家庭隨遷式流動，而老人的隨遷也是成都市人口老齡化較嚴重的原因之一。在調研中我們深切體會到成都市老齡人口眾多，在無相對滿意的托幼環境下，家長們也更傾向于讓祖輩分擔顧孩壓力，出于責任感，老人們也適應著“安逸”下的顧孩生活。基于成都的安逸，對0-3歲社區托幼地點應做一定考量，適選擇中青年聚集、生活節奏相對較快的生活區域，并給予適當的社區托幼資源配置，定位需求人群。

由調研分析，雖然各家長們在各因素下的需求都不盡相同，但總體問題都聚焦于“成本、安全、教育”。所以“社區托幼”應盡量避免單一化、標準化的供給，服務建設應求同存異，多設置“2-3”歲社區托幼服務，探索“0-2”歲服務，以免造成資源的浪費。其關注點應聚焦于更為低成本、高效率的養育以及早期教育投入，盡量符合人們對社區托幼的心理預期。

3.2. 多方共同驅動，創新需求供給

“社區托幼”的建設發展應在多元化供給中，以成都市政府為主導，從政策規范、資金劃撥和服務提供三個層面對“社區托幼”公共服務進行引導;從不同的廣度、深度對此項服務的發展提供支持，探索多種運行模式，如“政企社合作、志愿培訓”等，合理運用各項人力、物力及財力，推動“社區托幼”公共服務的發展。

目前，社區托幼服務理念的普及度較低，由于對托幼市場現狀的失望，使得居民對保育服務能力存疑。社區托幼服務應以親民的姿態，逐漸融入居民生活，廣宣傳，重服務;其供給應該滿足不同消費群體的需求，提供不同價格、服務的選擇，盡力改變市場托幼環境給幼兒和家長帶來的身心安全沖擊，避免資源以及保育服務的失調。

現今，托幼服務的專業人才供給不足。雖然調研信息具有隨機性，但我們發現全職媽媽多集中于大專及以下學歷。學歷較低的女性多因長時間與社會脫軌，對求職充滿排斥;學歷較高的女性對自我事業發展充滿向往，卻因較長時間的“脫軌”而充滿恐懼。

育齡婦女既是物質資料再生產的勞動力，也是人口再生產的直接承擔者，但兩者間存在的角色沖突和機會成本問題一直困擾著眾多家庭，為此也使部分女性被迫放棄職業生活，長時間的脫軌不僅使她們逐漸失去自信，與社會脫節，更讓她們的自我價值、為社會創造的物質價值降低。

針對“家庭職責和工作發展”的問題，“全職媽媽+專業培訓”或可緩解部分壓力，既可從微觀方面幫助居家女性解決就業問題，從宏觀出發為“托幼”服務行業提供大量專業人才，從而創新供給，為托幼服務建設添磚加瓦。

高質量的托幼服務是社會群體的共同愿望。在托幼服務發展的同時，社會應予以相對的寬容與鼓勵，從而使服務供給方的心理效用提升，以創造更好的服務環境。

3.3. 探索有效模式，促進服務發展

自2016年上海政府新建一批社區托幼點，上海市區已完成45家普惠性社區托管點，收費標準按每月3000元以下的標準收取，整體項目由市婦聯等多個單位配合完成;近來，南京市不少社區也開始探索“養老+托幼”的老幼雙托模式，以平衡家庭多方的機會成本。

相比營利性托幼服務的收費高、服務時間短、服務質量差等問題，社區托幼點不僅價格親民、滿足基本需求、保障幼兒安全，也改觀了家長們對托幼機構的普遍印象，但在緩解市場失靈的同時是否會對托幼市場有創新激勵的作用，又或使托幼市場出現“劣幣驅逐良幣”的可能？針對非本地人群，又或存在“搭便車”的問題？

在探索的過程中，制度的漏洞、行業人員的供給、受惠對象的局限性等，都是需要攻克的問題。所以在服務體系、服務對象及服務職能上，都應適當借鑒和規避他國及地區托幼服務的種種問題，取長補短才能更好的建立成都市社區托幼公共服務體系。簡言之，面對種種托幼模式的探索，都應立足實際，從實際情況出發。

4. 結束語

隨著經濟發展和人民生活水平的不斷提升，社會公共服務的范圍正在逐步擴展。為滿足居民對公共服務建設的期望與需求，“社區托幼”公共服務在響應“全面二孩”政策的同時，對城市的人才引進、經濟發展也起著重要輔助作用。我們希望透過經濟學視角，讓社區托幼服務走入公眾眼簾，同時也希望多部門能對民生民需以及托幼服務的供給有更加深入的了解，從而共同建設社區托幼服務的美好明天。

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基金項目：2019年大學生創新創業訓練計劃國家級項目（201910656015）

作者簡介：

趙若舒（1998年10月16日），性別：女，民族：漢，籍貫（精確到市）：陜西省安康市，當前職務：學生，學歷：本科，研究方向：經濟學.