喚醒“沉睡”資產“改”出農民更多獲得感

近日，習近平總書記在陜西考察時指出，接下來要做好鄉村振興這篇大文章，推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興。黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略要深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。

安徽是農業大省，也是我國農村改革的主要發源地，農村改革一直走在前面，農村集體產權制度改革試點工作起步較早，已取得初步成效。安徽奮力改革攻堅，扎實推進農村集體產權制度改革，喚醒農村“沉睡”資產，讓農民分享改革“紅利”，助力鄉村振興。省人大常委會高度重視農村集體產權制度改革工作，4月底召開的省十三屆人大常委會第十八次會議聽取和審議了省政府關于全省農村集體產權制度改革情況的報告。

盤活家底 鼓起錢袋

地處皖南腹地，西倚黃山，東臨蘇浙滬，宣城市旌德縣路西村寬敞的村莊道路上已經看不見昔日的閉塞痕跡。路西村集體經濟收入由2015年前的3萬元增長到2018年底的43.6萬元，3年增長近14倍。

4月28日，省十三屆人大常委會第十八次會議聽取省政府關于全省農村集體產權制度改革情況的報告。（本刊記者 張曉東 攝）

給路西村帶來變化的正是農村集體產權制度改革。星星之火，可以燎原，在安徽，路西村絕不是“一枝獨秀”，越來越多的農民享受到集體經濟發展帶來的紅利。

到2019年底，宣城市宣州區累計分紅金額717.03萬元，受益股民22196人次，其中最高一戶一年分紅4985元。

2019年，阜陽市村級集體經營性收入總額28729.6萬元，村均17.2萬元，較上年增長6.1萬元，其中經營性收入30—50萬元的村198個，較上年增加141個。

滁州市累計有74個村分紅1936萬元，其中，鳳陽縣小崗村3年累計人均分紅1450元，實現了從“戶戶分田”到“人人持股、年年分紅”。

4月28日，省十三屆人大常委會第十八次會議聽取了省農業農村廳廳長盧仕仁受省政府委托作的關于全省農村集體產權制度改革情況的報告。報告稱，我省農村集體產權制度改革試點工作起步較早，有2個市15個縣（市）先后完成國家級試點工作。2019年6月，整省試點工作正式啟動，計劃到2020年10月基本完成改革任務。目前，全省已有15907個村（居）完成產權改革，占總村（居）數的98.9%。

清產核資工作全面完成。要改革就要先摸清家底。2017年開始，安徽對全省鄉鎮、村、組三個層級集體所有的資源性資產、經營性資產和非經營性資產進行了全面清查，共清查核實農村集體資產總額1203.4億元，比原賬面資產多出530億元，增加78%，其中經營性資產260.4億元，農村集體土地資源1.7億畝。

成員身份確認基本完成。農村集體經濟組織成員身份確認，是農村集體產權制度改革的關鍵環節。縣級制定了成員身份界定指導意見，村級制定了具體成員身份界定辦法和操作流程，重點依據戶籍關系、承包土地、對集體貢獻以及村規民約等因素，充分協商，民主界定成員身份。截至目前，全省已確認農村集體經濟組織成員5444萬人，占農村人口總數的97.4%。

集體經濟組織建設穩步推進。各地依規依程序組建新型農村集體經濟組織，開展登記賦碼工作，明確其合法市場主體地位。截至目前，全省已組建新型集體經濟組織15907個，其中完成登記賦碼15048個，新型集體經濟組織特別法人資格得到確立。

農村“三變”改革提速擴面。安徽積極推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革，不斷拓展農村集體和農民增收新途徑。截至2019年底，全省開展“三變”改革的村達到8497個，占全省總村（居）數的52.8%，從全省抽樣調查看，通過“三變”改革，參與改革的村均集體增收17萬元，戶均增收1000元。

▲ 肥東縣牌坊回族滿族鄉高塘社區3480位村民領到《村級股份經濟合作社股權證》，從此當上股東，可以參與管理決策和收入分配，享受分紅。 （asianewsphoto供圖）

村級集體經濟快速發展。安徽把發展壯大村級集體經濟既作為改革的任務，也作為改革的目標。2019年，安徽實施村級集體經濟百村培強、千村扶優、萬村提升“百千萬”工程，全省空殼村基本消除，薄弱村同比下降49.4%，集體經營性收入5—10萬元、10—50萬元的村同比增長10%、33.3%，集體經營性收入50萬元以上的強村新增467個，增幅達89.8%。今年，安徽計劃再扶持1000個村發展集體經濟，力爭集體經濟強村再新增350個，強村占比達8%以上。

如果把集體資產比喻成“蛋糕”，改革不僅是要切好“蛋糕”，還要把“蛋糕”做大。確保集體資產保值增值、農民持續受益，是改革的出發點和落腳點。盧仕仁說，安徽作為農村改革主要發源地，下一步將圍繞鄉村振興戰略實施，深入貫徹中央及省委部署要求，進一步推深做實農村集體產權制度改革整省試點工作，積極探索改革路徑和方法，確保按時高質完成各項改革任務。

聚焦熱點 助力改革

為協助做好對關于全省農村集體產權制度改革情況報告的審議工作，在常委會會議召開之前，省人大農業與農村委員會聽取了省農業農村廳的專題匯報和省財政廳等4個單位的書面匯報，委托宿州、阜陽、滁州、馬鞍山、蕪湖、黃山等6個市開展專題調研，征求了部分擔任村黨支部書記和村委會主任的省人大代表意見、建議，并赴旌德縣開展了實地調研。

4月29日上午，省十三屆人大常委會第十八次會議舉行分組會議，審議省政府關于全省農村集體產權制度改革情況的報告。審議中，常委會組成人員對全省農村集體產權制度改革的成果給予了肯定，針對當前全省農村集體產權制度改革遇到的困難和問題，以及如何做好下一步工作提出了建議。

▼ 2月17日，在亳州市譙城區雙溝鎮王閣村金實種植專業合作社的種植基地，村民正在大棚內管護瓜苗。 （icphoto供圖）

清產核資是農村集體產權制度改革的第一場硬仗。如何才能進一步挖掘潛力，盤活用好農村集體資源資產資金？常委會組成人員建議，清產核資工作中要進一步摸清家底，資產總額1203.4億元中，要分清資源性資產、經營性資產、非經營性資產分別是多少，特別是要摸清未承包到戶的資源性資產以及現金、債權債務等；省政府要進一步加大農村集體經濟投入，特別是對剛剛脫貧的貧困縣要持續投入，推動農村集體經濟可持續發展。

加強對新型農村集體經濟組織的政策引導與協調，這是農村集體產權制度改革的關鍵點。常委會組成人員認為，對農村集體經濟組織要有全面客觀的認識，未來新一輪農村產權制度改革應該是加速農村現代化、城鎮化，解決農村土地的減少與城鎮土地的增加相匹配的問題。常委會組成人員建議，要積極探索明晰農村集體經濟組織與村民委員會的職能關系，根據物權法規定的精神，對于已經建立了集體經濟組織的，應當由集體經濟組織代行集體資產產權；對尚未建立集體經濟組織的，可以由村民委員會代行集體資產產權。

惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。創新方式，壯大農村集體經濟實力也是農村集體產權制度改革的重要一環。常委會組成人員在審議中提出，股份合作制改革，要健全集體收益分配制度，公益金提取比例要充分考慮集體經濟組織需要大量的公共服務，要對政府財政支農資金折股量化區別情況對待；要創新方式，探索農民知情權、參與權、表達權、監督權這“四項權力”的實現路徑，防止內部少數人控制集體經濟組織，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。常委會組成人員還認為，應嚴管數據，減少自由裁量權，要建立電子檔案，明確相關責任，加強制度約束，使數據不能改、可追溯。

▼ 廬江縣白湖鎮陶沖村村民在四宏農業專業合作社的菊花種植基地采摘金絲皇菊。（icphoto供圖）

推進農村集體產權制度改革，還需要優化改革環境。常委會組成人員把焦點集中到了立法上。農村集體經濟組織立法屬于民事基本法律制度，屬于國家立法活動。常委會組成人員建議，全國人大常委會加快農村集體經濟組織立法步伐，對農村集體經濟組織形態、產權制度、集體成員資格、法人治理結構、設立與變動、利益分配與責任承擔等法人基本制度進行明確規定；我省人大常委會借鑒外省立法經驗，對農村集體經濟組織法人治理機制進行立法探索。此外，常委會組成人員認為，還應大力培育管理人才、財務人才，引進聘用人員，管理好村級集體經濟，確保村級集體資產保值，讓老百姓真正得到實惠。

村民還是那些村民，村集體還是那個村集體，一切似乎沒有變，但一切又都變了樣：農民成股東，腰包鼓了；資源變資產，村集體富了；集體的事，農民主人翁意識更強了。如今，農村集體產權制度改革猶如一股春風吹拂著江淮大地，一場具有四梁八柱性質的改革，正在安徽有序推進。