創新方式 健全機制切實推動審議意見落實見效
——宣城、蕪湖兩市人大常委會監督工作創新實踐

審議意見的提出和處理是各級人大常委會行使監督權的重要環節，其辦理落實質量直接影響人大監督工作成效，關系國家權力機關職能作用的有效發揮。針對目前審議意見辦理落實一定程度上還存在重視不夠、質量不高、實效不理想等問題，近年來，宣城、蕪湖市縣兩級人大常委會注重從審議意見的提出、交辦、督辦和問效等方面創新方式、健全機制，強化措施、推動落實，取得了明顯成效。

一、創新做法

圍繞提高審議意見的提出質量和辦理實效，宣城、蕪湖市縣兩級人大常委會從提升審議能力、提高審議質量、嚴格辦理程序、完善辦理機制等方面積極探索、創新實踐，較好促進了審議意見辦理落實，增強了人大監督工作剛性。

（一）夯實基礎，著力提升審議能力。提升審議能力是提升審議質量的前提和基礎。一是加強學習培訓。本屆以來，宣城市人大每年分2批組織常委會組成人員參加全國人大、市委黨校組織的培訓等；常委會會議上，結合審議議題，邀請專家作專題講座。蕪湖市南陵縣人大組織常委會組成人員參加全國人大、省人大舉辦的履職培訓，堅持和完善常委會會議“會中學一法”、常委會委員集中學習、主任會議集中學習等會前專題學習，不斷提升常委會組成人員的履職能力和實踐能力。二是精選審議議題。堅持少而精原則，努力做到審議一個議題推動解決一些問題。宣城市寧國市人大建立審議議題征集和篩選機制，每年10月份下發通知，要求22個市本級代表小組組織代表深入選區，走訪選民，提出建議；每年市人代會上，從近200件代表議案建議中，遴選出若干件反映集中、影響較大的議題，提交各代表團票選出3—5件納入年度審議議題。三是會前深入調研。宣城市人大制定《關于加強和規范調查研究和視察工作的暫行辦法》采取聽取匯報、查閱資料、問卷調查、網絡征集意見等方法，收集掌握大量第一手資料。宣城市廣德市人大每次常委會會議前，安排調研組綜合運用實地查看、座談交流、明察暗訪等多種方式，深入一線了解實情，形成內容詳實的調研報告，為常委會審議提供參考。蕪湖市南陵縣人大在調研的深度、廣度上下功夫，堅持走進基層，深入實際，摸實情、找癥結、尋對策，少談成績，多講問題，使調研報告問題準確、建議可行。

宣城市人大常委會組織對重點項目建設情況開展視察活動。（袁師龍 攝）

（二）抓住關鍵，著力提高審議質量。高質量的審議意見是高質量辦理落實的關鍵。一是實行審議意見卡制度。宣城市人大會前向常委會組成人員發放審議意見卡，要求提前審閱報告和議案，起草審議發言提綱。在每次常委會會議時，通報上次填報情況。二是創新審議機制。宣城市人大設有“專題領銜發言人”，每項議題安排1名組成人員作為專題領銜發言人，領銜發言人從調研方案的制定到實地調研或檢查等全程參與，充分了解情況；在聯組或分組審議時，帶頭發言，激發與會人員發言積極性，促進發言質量整體提升。寧國市人大根據每次會議議題內容，確定重點發言人，確保每一位常委會組成人員都能暢所欲言，各抒己見。廣德市人大把審議與聽取列席代表建議和旁聽公民意見相結合，確保審議意見更專業、更科學。三是建立“審議意見+問題清單”制度。著眼于提高審議意見辦理質量，宣城市人大將會前調研中基層和群眾反映的相關問題、會中審議提出的具體問題，梳理匯總形成問題清單，作為審議意見書的附件，一并轉交“一府兩院”研究處理。

（三）嚴格程序，著力規范辦理機制。程序規范是工作規范的重要保障。一是及時交辦。宣城市人大在常委會會議結束后十日內，有關工作機構整理形成審議意見書，采取文件交辦和會議交辦兩種方式，文件交辦是以常委會文件形式將審議意見書轉交“一府兩院”研究處理；會議交辦是由人大常委會分管領導和相關工作機構共同約請審議意見涉及的“一府兩院”負責人召開交辦會，面對面進行交辦，“一府兩院”負責人作表態發言，切實增強承辦部門的責任意識。二是加強協調溝通。蕪湖市人大在審議意見辦理過程中，采取調研、視察等形式，及時了解辦理工作的進展情況，就辦理過程中的新情況新問題加強溝通協調。寧國市人大常委會建立與“一府兩院”常態化溝通機制，通過召開辦理情況匯報會、進行實地察看等方式加強跟蹤，督促承辦單位強化措施，狠抓落實，推動審議意見由“紙上”落到“地上”。三是嚴格承辦。蕪湖市南陵縣人大督促“一府兩院”對審議意見提出的問題進行細分，明確辦理部門，理清辦理思路和措施，落實承辦責任。同時，要求相關部門對處理落實過程中遇到的問題、情況和困難及時向常委會有關工作機構報告。

（四）跟蹤監督，著力強化落實機制。審議意見的辦理落實是常委會監督成果的重要體現。一是建立督辦機制。蕪湖市人大對部分特別重要的審議意見，由常委會主任會議專題聽取辦理情況匯報。寧國市人大建立常委會分管領導牽頭協調、相關工作機構具體負責、辦公室協調配合的督辦工作機制，確保督辦工作主體明確，職責清晰，責任到位。二是完善審查機制。南陵縣人大在審議意見發出接近兩個月時，及時提醒“一府兩院”將審議意見研究處理情況，在規定日期反饋到常委會相關工委，相關工委對研究處理情況報告落實措施、辦理進度、辦理結果進行審查后，形成審查報告，提請主任會議討論。三是建立滿意度測評機制。宣城市人大常委會對“一府兩院”口頭報告的審議意見研究處理情況的報告，進行滿意度測評，測評結果向市委報告。對測評結果不滿意的，責令相關部門重新辦理，并在規定的時限內再次向常委會報告研究處理情況。寧國市人大常委會每年均安排聽取上年度有關審議意見辦理落實情況的報告，并進行滿意度測評，對測評結果不滿意的，建立再審機制。四是實行公開制度。宣城、蕪湖市人大通過人大網站、常委會公報等，將常委會聽取的專項工作報告、審議意見書和“一府兩院”的研究處理情況報告等，向本級人大代表通報并向社會公布，以公開促進審議意見及辦理質量提升。

二、主要成效

（一）增強了人大監督的針對性和實效性。對人大常委會審議意見從提出、交辦、辦理、督辦到審查、測評、公開，進行全過程閉環監督，改變了過去審議意見的辦理僅限于“文來文往”，停留在紙上多、真正落實少的現象。特別是把準了審議意見形成環節，在會前調研中，著眼于發現問題、分析問題、解決問題，要求調研報告問題部分不少于三分之一篇幅；在會中審議時，要求常委會組成人員少講成績、多講問題，把問題講深講透，把建議提準提實。強化了監督舉措，在會后督辦中，防止審議意見辦理重程序、輕落實的現象，實行面對面交辦、實打實測評，進一步增強了人大監督的針對性和實效性，提升了人大監督工作的規范化、制度化水平。

（二）促進了“一府兩院”辦理工作質效。全過程閉環監督，使監督主體和監督對象雙向發力，共同推進審議意見落實落地。特別是采取問題清單式交辦，不僅有利于“一府兩院”明確辦理目標和任務，也有利于人大常委會對審議意見辦理落實進行全程監督。通過“審議意見書+問題清單”，原汁原味反饋各方面反映的問題，促進“一府兩院”提出更加切實可行的整改方案、落實整改措施，明確承辦部門、辦理時限和辦理目標，更好地解決問題、改進工作，推動事業發展。

（三）發揮了人大代表和工作機構的職能作用。在審議意見提出和處理過程中，堅持邀請代表參加會前調研、列席常委會會議等，吸納代表意見建議，激發代表履職熱情，更好地發揮了代表主體作用。人大常委會相關工作機構全程參與審議意見從整理形成到跟蹤督辦、從提出審查意見到最終銷號的每個環節，做好這個閉環式監督鏈條上每一個節點的工作，既有效發揮了工作機構的職能作用，又調動了工作機構的積極性主動性，提升了工作監督的能力水平。

（四）推動了人大監督制度機制的完善發展。監督法和我省監督條例對審議意見的處理作出了程序性規定，而沒有對審議意見形成、處理和跟蹤督辦作出具體規定。宣城市、蕪湖市人大在認真總結審議意見提出和處理實踐經驗的基礎上，分別出臺了《宣城市人大常委會審議意見的提出和處理辦法》《蕪湖市人大常委會審議意見和主任會議討論意見交辦反饋暫行辦法》等，進一步促進了審議意見提出和處理工作的實踐創新，推動了人大監督制度機制的完善發展。